促中小企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建

2014年2月25日，十二屆全國人大常委會第七次會議審議安全生產(chǎn)法修正案草案，在修正案草案中，在第四條特別增加了“國家推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平”的條款 。由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是政府強制推行的重要工作，被放在重要位置。

黨的十八大報告指出：“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。黨的十八屆三中全會，也提出要強化安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)考核指標(biāo)權(quán)重。這些，充分強調(diào)了當(dāng)前和今后一個時期加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性。

從2004年1月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，首次要求把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強安全生產(chǎn)工作的一項重要基礎(chǔ)性工作，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等行業(yè)推廣，至今，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建已經(jīng)歷了10年。目前，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已進(jìn)入了快車道。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長楊棟梁介紹，到2013年底，我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)已達(dá)22.4萬家。從2010年以來，冶金、機械行業(yè)、危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，冶金行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降34%、28.9%，機械行業(yè)分別下降72.6%、49.2%，危化品領(lǐng)域分別下降26.7%。

但是，當(dāng)前制約影響標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的突出問題是，創(chuàng)建企業(yè)集中以央企、大型國有企業(yè)、中外合資企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益好的重點企業(yè)為主，數(shù)量巨大的中小企業(yè)創(chuàng)建工作剛剛開始，有的地方甚至還在探討階段。相當(dāng)一部分中小企業(yè)現(xiàn)場管理混亂、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)達(dá)不到要求。創(chuàng)建中，有的企業(yè)認(rèn)為搞創(chuàng)建需要增加投入，提高了生產(chǎn)成本，積極性不高；有的把創(chuàng)建當(dāng)作“運動”“終身制”；有的企業(yè)重評審、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程，把重點放在了如何做好表面文章、通過考核評審上。

強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的關(guān)鍵是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的深入開展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，央企國企是標(biāo)桿，關(guān)鍵在于如何帶動數(shù)量巨大的中小企業(yè)去創(chuàng)建。數(shù)量巨大的中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實、基層健全、基本功過硬了，全國的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)才能扎實。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，加強基層、基礎(chǔ)和基本功“三基”建設(shè)，是解決各類中小企業(yè)投入不足、技術(shù)落后、基礎(chǔ)薄弱、管理混亂和從業(yè)人員安全素質(zhì)低下等問題的抓手，以此推動企業(yè)“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”。

促進(jìn)中小企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，不僅要從政府持續(xù)強力推進(jìn)、部門強化監(jiān)督指導(dǎo)、提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻、確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的評審質(zhì)量和效能等方面入手，還要通過把安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建納入社會信用體系建設(shè)范疇，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和評先推優(yōu)等的重要依據(jù)，去提高企業(yè)創(chuàng)建的動力。