我國種子產業實現跨越式發展面臨的挑戰與對策

摘要：種子產業是我國戰略性、基礎性和技術性核心產業。我國種業發展現狀主要表現為：“三大、三小”的突出矛盾、種子企業在博弈中生存及政策性扶持推動種業邁入高速發展期。分析了我國種業發展中面臨的三大挑戰為：法律體系的建設和完善、競爭能力的培養和提升、種子企業的做強和做大。提出了實現我國種子產業跨越式發展應采取的三大對策，即：強化法制建設，凈化發展環境；培育戰略思維，提升競爭能力；引導產業升級，推進跨越發展。

關鍵詞：中國；種子產業；跨越發展；挑戰；對策

中圖分類號： F306.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0001-05

收稿日期：2013-09-04

作者簡介：王子明（1953—），男，江蘇南京人，碩士，研究員，長期從事農作物品種選育、種子生產、種子企業管理和農技推廣工作。E-mail：wzm5311@sina.com。我國是農業大國，農業是立國之本。種業是農業的核心，抓好種子產業對于保障我國糧食安全具有極其重要的意義。2011 年，國務院出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，將農作物種業提升到國家戰略性、基礎性核心產業的高度[1]。2012年，國務院辦公廳頒布了《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》，就我國種業發展的總體要求、基本原則、發展目標、重點任務、發展布局、重大工程和保障措施等進行了具體的部署[2]。中國種業發展面臨良好的政策環境，行業將迎來高速發展期。筆者結合自已在我國50強種子企業的多年工作經歷，試圖通過對我國種子產業的發展現狀的評述，分析種業發展中面臨的嚴峻挑戰，提出實現我國種子產業跨越式發展應采取的對策。

1我國種子產業的發展現狀

新中國成立以來，我國種子生產從自給性的小農經濟，經歷自給的計劃經濟，發展到商品性的市場經濟，生產水平和生產方式都發生了根本的變化。近年，由于國家和地方在政策層面不斷地進行幫扶與引導，推動著我國種子產業進入一個高速發展的新時期。但是，必須清醒地看到，政策拉動不可能在短時間內產生裂變效應，外部給力的政策效應預期要在若干年后才能在種子企業自身發展的實踐中逐步顯現出來，產業發展的慣性不可避免地會產生滯后性。因此，對目前我國種子企業生存狀況進行客觀評估和理智分析，有利于推進種子產業健康穩步發展。

1.1“大、小”矛盾突出

我國的種子產業多年來一直面臨著 “三大、三小”的突出矛盾，即發展壓力大、拉動效率小；市場空間大、銷售產值小；產業潛力大、企業規模小。

1.1.1發展壓力大、拉動效率小中國是人多地少的農業大國，擁有1/5 的世界人口，但僅占有1/15 的世界耕地，農業生產特別是糧食生產面臨日益嚴峻的水資源短缺和耕地退化的威脅；農業生產力（特別是土地生產力）的增長速度呈現下降的趨勢；小規模的農業生產經營方式同勞動生產率提高和農業現代化的矛盾日益突出；勞動力工資上漲對農業生產帶來新的挑戰；農業還面對氣候變化的沖擊，它將給中國農業生產帶來許多極不確定的影響和風險[3]。中央一再強調解決好農業問題是國家重中之重的工作，并明確指出“確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務”。在如此重要的國家發展戰略中，作為農業支柱性產業的種子產業理所當然地承擔著十分重要的支撐作用。

農業生產中包含著種子、化肥、農藥、土壤、氣候、農業機械、灌溉、栽培技術等要素，其中種子是拉動農業發展的主發動機，是決定收成最核心的因素，是“內因”，而其他所有的因素都是輔助因素，是“外因”。根據美國調查發現，種子技術的改良占到了農業增產貢獻率的大約60%，而我國目前種子技術對于農業增產的貢獻率僅為43%，遠低于20世紀美國就已達到的60%。國務院出臺的種業發展規劃中指出，至2020年我國商品化供種率將從目前主要農作物商品化供種率的60%提高到80%以上，良種在農業增產中的貢獻率要從43%提高到50%以上[2]。這些都充分說明，中國的種子產業對于農業生產的貢獻還有很大的提升空間，未來中國種子產業的發展潛力巨大。

1.1.2市場空間大、銷售產值小從市場需求量來說，中國年種子需求量約為125億kg，經營量為45億kg，需求量遠遠大于經營量，農戶“家家種田、戶戶留種”的現象還很普遍。從市場容量來說，2001年，種子市場規模為200億元人民幣，到2010年達到550億元人民幣，種子市場規模不斷擴大，以平均每年10%的速度增長。潛在市場總額將達到900億元人民幣。從市場規模來說，玉米種子約占種子市場的30%、水稻種子約占21%、小麥種子約占15.5%、蔬菜種子約占21.5%，其他棉花、油菜等種子約占12%，商品主糧占據種子市場份額的絕大部分[4]。中國種子產業的總銷售額雖然排在世界第二，但沒有一家中國種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產超過20億元人民幣或種子年銷售收入超過10億元人民幣的公司，而美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和。這種狀況與我國巨大的種子市場需求極其不相適應，如不盡快加以改變，勢必要拖現代農業發展后腿，不利于確保國家糧食安全。

1.1.3產業潛力大、企業規模小目前中國種子企業的基本類型包括4 種[5]：（1）大型的種業寡頭，如登海種業、敦煌種業、豐樂種業、隆平高科等，這些企業擁有自己的研發力量和多條產品線，具有很強的競爭實力；（2）專業化的大中型種子公司，這些公司只經營一條種業產品線，具有較強的區域銷售網絡；（3）生產基地型種子企業，以西北、西南、海南等優勢種子繁育基地為中心的生產型企業；（4）眾多的中小分銷商，這些公司沒有自己的研發生產部門，只是進行簡單的種子品種買斷交易，表現為多、小、散、亂，大多存在假冒侵權、套牌銷售等行為進行違法經營，談不上什么生存發展能力。

由于中國是一個農業大國，決定了中國更是一個種業大國，擁有世界第二大種業市場；但是已有的中國種子企業規模與我國巨大的種子產業發展潛力相比嚴重不相適應。截至2010年年底，我國登記注冊的種子公司有8 700多家，沒有登記的則不計其數，種子經營的主體呈現多元化，集中程度差，經營規模小，缺乏競爭力。2011年以來，通過實行新的種子生產經營許可辦法，我國持證種子企業目前已減少至6 200 多家，其中注冊1億元人民幣及以上的企業是59家，3 000萬元人民幣及以上的企業是445家，3 000萬元人民幣以下的企業現有 5 700 多家，較之新辦法實施之前企業注冊資金規模有了較大幅度的提高[6]。

盡管企業規模有所增加，但是多、小、散和多、亂、雜的基本狀況并沒有從根本上得到改變，種子企業數量在短時間不會減少很多。世界前10 強的種業企業在世界種子貿易額中所占份額達35%，而中國前10 強種業企業在中國種子市場銷售額還不到30%。這種狀況不改變，難以緩解我國農業生產面臨的嚴峻挑戰，并將成為制約我國現代農業發展特別是確保國家糧食安全的瓶頸。

1.2博弈中生存

改革開放30 多年來，與眾多行業相比，中國農業的開放最晚、開放的程度也最小，而國內種業市場更是如此。2000 年《種子法》實施，開啟了中國種業的市場化歷程，改變了國有種子公司一統市場的局面。各路資本紛紛進入種業市場，民營種業公司、中外合資公司、科研院所自辦公司、農技推廣人員“自立門戶”，甚至還有一部分“皮包公司”等等，形成了“小、散、亂”的局面。為了各自的生存和發展，各種形態的種業公司使出“十八般武藝”，從種子產業的上游到中游再到下游，展開各種博弈，盡其所能，各顯神通，只是為了分到種業市場的一杯羹。

目前，一些稍有規模的種業公司，客觀上承擔著一定的保障種子供應、保障國家糧食安全的重任及行業規范經營的社會責任。在較長一段時期內，我國種業公司沒有國家的資金支持，大多數企業沒有壟斷資源的優勢，也沒有自己固定的“領地”。企業都是自負盈虧，“賣不了，兜著走”。在 “撐死膽大的，餓死膽小的，憋死守規矩”的“潛規則”現實中，倒是一些“門市部”、“代銷點”或類似“游擊隊”的“五無”企業，即：無管理團隊、無研發品種、無生產基地、無加工設備、無市場份額的“皮包公司”，靠非對稱、不規則“出牌”，如同水溝里的“魚兒”，行走自如，游刃有余，在種子行業里變成“全無敵”企業。

種子產業內這種強弱共生、優劣同在的企業生存格局嚴重制約著我國種子產業的健康發展，這種狀況必須隨著系列政策出臺和管控措施的逐步到位得到根本扭轉和改變。

1.3邁向快車道

為加快國內種業發展，國務院在2011 年4月出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，2012年12月國務院辦公廳頒布了《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》。在我國種業市場化及產業化的演變過程中，國家在政策層面進行著幫扶與引導，對于我國種業來說，無疑是下了一場“及時雨”。2013年以來，我國種業企業生存狀況已經有了較大改觀，初步形成的態勢是[7]：

1.3.1政策給力國家和地方各部門出臺扶持政策，加大工作力度，初步形成了推進現代種業發展的政策體系。各地按照國務院的統一部署和要求，積極主動推動，出臺實施意見，創新工作方法，在加大種業基礎投入、扶持種子企業發展、優化種業資源配置、健全種子管理體系等方面出臺了許多具體的扶持政策和新舉措，加快推進現代農作物種業發展。

1.3.2企業奮力在《意見》的積極影響和政策措施的推動下，種子企業堅定了發展信心，投資力度進一步加大，以品種自主創新為突破口，企業競爭力有望較快提升。中種集團投入5億元人民幣開展種業新技術研發和企業并購，聯合華中農業大學興建了生命科學技術中心。大北農集團投資1億元人民幣建立企業生物技術研發中心，計劃5年內每年增加1億元人民幣研發投入，提升育種自主創新能力。四川省仲衍種業先后整合14 家企業，組建了種業集團；川農高科、國豪、西科等企業采取聯合、參股等方式重組，擴大企業規模。湖南省隆平高科等企業采取土地流轉建立規模化制種基地，將制種農民轉化為合同制生產人員，推廣標準化、機械化制種技術。

1.3.3重組發力2011年《農作物種子生產經營許可管理辦法》實施后，對種業準入門檻重新作出規定，推動了兼并重組的力度。2012年和2013年，農業部發布公告批準發放了數十家育繁推一體化企業《農作物種子經營許可證》。隨著億元資質的企業被一一亮相，為了占領種業制高點，一幅以資本為驅動、產品為平臺、資源為紐帶的兼并重組大幕已開啟。已經形成的我國種業發展態勢對于實現種業強國夢而言僅是萬里長征邁出了第一步，我國種子產業多年來形成的人才團隊弱化、科技創新滯后、資源配置失衡、市場環境紊亂、管理水平低下和產業成長乏力的狀況需要一、二代人甚至更長時期的努力奮斗才有可能從根本上予以改變。

2種子產業發展中面臨的三大挑戰

2.1法律體系的建設和完善

種子作為一種特殊的、不可替代的農業生產資料，對其實施依法管理和監督已成為各國共識。歐美等國家大都建立了包括種質資源管理及種子研究、開發、生產、加工、儲運、營銷等環節在內的種子法律和法規。健全的法規體系是經濟發達國家種子管理體制確立及運作的依據。

我國種業的法律體系建設相對滯后。 20世紀60年代至今，中國農業生產體制發生了幾次較大改革，作為農業生產基礎的種子業也隨之發生變革，每次變革所經歷的時間相對較短，因此中國種業的法制環境一直不盡人意。2000年頒布的《種子法》及《植物品種權保護條例》等相關法規，以及種業的政企分家改革，使種子行業的法制管理水平上了新的臺階。然而，涉足中國種業上、中、下游的研發、生產、銷售的科研院所、生產單位、種子企業及其有關從業人員的法制觀念十分淡薄，有法必依、執法必嚴的守法意識嚴重滯后。種業法律法規的配套性和合理性不能適應行業發展，出現很多缺陷和漏洞。某些地方執法管理機構與職能不順，常出現多頭執法管理現象，出現辦事推諉、扯皮或“人情”管理現象，執法不公，處事隨意，甚至徇私枉法也時有出現。

雖然我國種業發展已經步入快車道，但是種業法律體系的建設和完善以及法制環境的打造和凈化仍將是種業健康、快速發展所面臨的最大挑戰。

2.2競爭能力的培養和提升

種子企業的目的是創造價值，生產、銷售滿足種子市場需求并能獲取最大收益的商品種子。企業的技術、產品、品牌、信譽、服務等，都是企業核心競爭力的具體體現，是企業核心競爭力表象。跨國種業公司在市場競爭能力上具有明顯的優勢，是與其具備的先進的生物技術、成熟的經營模式、豐富的市場經驗以及雄厚的資本實力等分不開的。同時，國外種業巨頭完善的戰略體系又為市場競爭力的實現提供了重要保障（圖1）[8]。

盡管近2年國家和地方在種業發展方面給予了前所未有的巨大的政策扶持，也只是部分改善了種業發展的外部環境和條件，種子產業的發展和繁榮歸根結底還要依賴種子企業自身競爭能力的培養和提升。目前，我國種業公司的核心競爭能力嚴重落后于跨國公司，“冰凍三尺非一日之寒”，在競爭日趨激烈的世界種業發展大環境下，在越來越嚴峻的挑戰面前，我國的種子企業只有在科研育種、生產加工、市場網絡、企業管理和產前、產中、產后服務等方面歷練真功，逐步邁向育種體制商業化、組織生產規模化、生產過程機械化、生產技術標準化、經營方式市場化、管理手段科學化和信息服務社會化，才會具備同時應對國內和國際2個市場激烈競爭的能力與實力。

2.3種子企業的做強和做大

2011年以來，我國在種子產業領域開展了完善許可制度、加強政策扶持、創新科企合作機制等3個方面工作，取得了初步成效[6]。但是，由于中國種業還處于市場化起步階段，沒有能與跨國公司匹敵的、具有核心競爭力的企業；科技研發體制不順，研發力量薄弱而且主要集中在科研院所；知識產權保護不力，市場行為不規范；產業鏈不完整，市場化水平低，核心競爭力嚴重乏力等現狀與我國的農業大國和種業大國地位極不相適應。

種業企業是否強大，主要有4個方面考量：一是企業經營規模，反映的是企業的實力，是其在行業中地位的體現；二是經營績效，其反映的是企業的管理和運營水平，是其獲利能力的體現；三是業務領域，反映的是企業的發展戰略安排，也是企業發展重心的體現；四是種子企業的核心競爭力，主要取決于研發創新能力，是種子企業不斷發展壯大的基礎[9]。

對國內外種業公司進行比較后可以看出，代表中國種業具有較強實力的上市公司與跨國種子企業在經營規模上的差距呈幾何數量級。首先，在銷售收入上差距巨大。2009年，孟山都和先正達銷售收入均分別達到750億元人民幣以上，比2010年中國種業總市值550億元人民幣還要高出200億元人民幣以上。其次，跨國種子企業的種子業務毛利潤率明顯高于中國種業上市公司，孟山都種子業務毛利潤率始終高達60%以上，先正達略低，也在45%左右，并且相當穩定，中國種業上市公司的種子業務毛利潤率多低于40%。第三，跨國種子企業和中國種業上市公司的多元化經營領域區別比較明顯，所涉及的業務領域具有比較強的互補性，都是種子和農化產品，既可以實現產品的捆綁銷售，也能通過農化產品提供高質量的服務而增加用戶對企業的忠誠度。第四，就是種業競爭的核心是種子產品，種子產品的推出主要依賴企業的研發行為。先正達在美國、英國、瑞士、法國、荷蘭、印度和中國建有主要的研發中心，擁有研發人員 4 000 人以上，種子研發投入與種子銷售收入的比例在2007年后已經超過14%。孟山都宣稱每天提供260萬美元研發經費，每年研發投入與企業銷售總收入的比例始終保持在9%左右[9]。

由此可見，我國種業在做大做強上面臨著極為嚴峻的挑戰。在當前已經明確種子產業是國家重點支持的戰略性、基礎性和技術性重要產業的情況下，中國種業發展必須創新思路，大刀闊斧地改革種業科研創新體系，鼓勵和支持種子企業參與兼并重組，建立分工合理的種業產業體系，培育具有核心競爭力的種子企業，縮小與跨國種子企業的差距，促進中國種業健康和可持續發展。

3實現種子產業跨越發展的對策

在實現種業大跨越、大發展、大繁榮中國夢的征程上，無疑將存在許多困難和障礙，必須采取綜合配套措施，逐一加以克服和排除。針對我國種業發展現狀以及面臨的各種嚴峻挑戰，在系列重要舉措中，作為一個多年從事種業發展的參與者，筆者認為應在深度、廣度和強度上重點采取以下3項對策：

3.1強化法制建設，凈化發展環境

歐美等發達國家的種子法規既是建立種子管理體制及政府監管種子市場的依據，也是各類種子市場主體從事種子研究、開發、經銷、貿易等經營活動的準則[10]。由于我國長期以來對育種者、生產者、經營者、使用者權利和義務進行有效保護和約束的機制不夠健全，與發達國家相比，種子市場的法制環境較差。參與種子產業鏈上各個環節運作的實體單位和從業人員的法制觀念淡薄，不規范甚至違法行為相當普遍，且違法行為不能得到有效的打擊，違法成本很低甚至沒有成本。這種在不完善法制環境下運行的種子市場，對我國種子企業的成長，尤其是種子企業的做強做大顯然是十分不利的。

為了實現種子產業的跨越式發展，必須切實強化種子法制建設，凈化種業發展環境。特別是《種子法》實施10多年來，國內外種業發展出現了許多新情況、新問題，對《種子法》進行修改已經迫在眉睫[11]。通過對其中不完善、不健全部分進行修改將有利于保護農作物種業基礎性、戰略性地位，確保種子產業在健全的法律體系保護下良性發展；要進一步厘清現有種子執法機構職能和權屬主體，使其切實符合法律規范要求，種子管理機構能夠以自己的名義行使職權并對行使職權的行為產生的結果承擔法律責任[12]；在現有種業準入門檻基礎上要進一步細化、明確和完善準入條件，強勢拉動種業的資源優化重組和企業的做強做大；強化行政許可后的監督管理，推行許可信息和生產經營信息公開制度建設；加強種子市場全程監督，打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為；加大知識產權保護力度，健全以新品種權為主的知識產權服務體系；行政管理人員、法官及律師界人士要加強對《種子法》及有關法律內容的學習了解，提高行政執法水平和執法人員思想、業務素質等[1-2，12]。

3.2培育戰略思維，提升競爭能力

核心競爭能力是種子企業生存和發展的根本，如果種業公司對培育核心競爭能力不能給予足夠的重視，其發展就沒有可持續性。對于一些種子企業來說，短期的盈利可能是由于育成某個品種或獨占某一品種經營權；但是，要使企業有長期的、強大的競爭能力，單靠某一品種或幾個品種還是遠遠不夠的，因為隨著農業科技的不斷進步、市場競爭的日益激烈，某一推廣品種或應用技術很快會過時，短期的競爭優勢會消失，企業需要不斷培育和提升核心競爭能力，才能始終保持競爭優勢，不斷發展壯大[13]。

種子企業的核心競爭力能更準確地反映企業發展的現狀和未來，體現出種業企業整合內部和外部資源的能力，決定著企業資源配置的總體思路、基本方向與運行軌跡；決定著經營策略、人才機制及各項基本管理制度等的取向標準與行為規范；決定著企業在抗御風險危機并謀求競爭優勢時，能否從數量與質量方面提供優勢的資源支持和支撐。毫無疑問，一個發展戰略不清晰、產業構造紊亂的種子企業，必然導致資源配置的分散和缺乏協同機制，從而無法產生資源整合的規模效應、管理協同效應與信息共享效應以及由此復合而成的核心競爭能力[14]。沒有核心競爭力，優秀人才團隊難以建成，優良品種培育不出來，先進技術開發跟不上，管理水平落伍掉隊，產品不能打開市場，最終會斷送種子企業財富的源泉。

目前，我國種業企業在培育和提高核心競爭力方面，面臨的障礙主要有[15]：

一是培育核心競爭力的意識缺失。主要原因是落后的經營理念仍在很大程度上影響著一些種子企業，特別是一些國有種子企業或多或少地占有土地資源、財政資源、項目資源及行政資源等優勢，缺少競爭的壓力，阻礙了企業強化培育核心競爭力的意識。

二是種子企業科技機構的設立所占比重過低、科技活動不夠活躍，這在一定程度上制約著種子企業核心競爭力的培育。目前，我國多數種子企業沒有設立科技機構，也沒有開展科技活動。這一問題不解決就會嚴重制約種業企業的科技創新，也不利于提高創新能力。

三是投入不足影響對種子企業核心競爭力培育。許多種子企業缺乏向自主創新投入的動力機制，企業自主研發能力不強，而依賴于向科研育種單位轉讓或買斷品種經營權，影響了企業核心競爭力的培育，這也是導致企業缺少核心競爭力的重要原因。

四是多數種子企業管理層對如何培育企業核心競爭力認識不足，難以圍繞培育核心競爭力做出有針對性的規劃，也不可能長期不懈地加以推進，也就不利于對要培育什么樣的企業核心競爭力，以及怎樣去培育企業核心競爭力問題的解決。這正是我國種子企業與國外有競爭優勢大企業的差別所在。

我國種業企業培育和提高核心競爭力的出路在于：

首先必須培育和提高核心競爭力應成為企業的自覺意識，尤其應成為種子企業發展的戰略選擇，一旦培育核心競爭力成為種子企業尋求的戰略目標，就會引導更多的社會經濟資源流向培育核心競爭力，有利于實現資源優勢向核心競爭力培育要素的轉換，有利于形成和不斷提高企業的核心競爭力，特別是育繁推一體化種子企業培育核心競爭力既需要自覺，更需要長期不懈的努力。

其次是構建培育和提高核心競爭力的機制體系。加快培育和提高種子企業核心競爭力，需要構建培育和提升核心競爭力的機制體系，包括培育和提升企業核心競爭力的投入機制、激勵機制、協作機制和共享機制等，推動構成企業核心競爭力的要素資源向種業企業的集聚，為培育和提高核心競爭力注入動力，以及提高培育企業核心競爭力的效率。

三是建立推動種子企業核心競爭力培育和提高的政策體系。培育和增強種子企業核心競爭力，政府具有不可替代的作用，政府的引導、扶持成為必由之路。政府要建立推動種子企業核心競爭力培育和提升的政策體系，要將培育和提高企業核心競爭力的指標納入種子企業特別是育繁推一體化和國有大中型種子企業負責人的考核指標，以激勵企業自覺增加科技投入，尤其是增加研發經費的投入強度推動自主科技創新，不斷提升技術創新能力，把資源優勢、技術優勢、人才優勢、管理優勢和信息優勢等轉化為企業的核心競爭力優勢。

四是為種子企業培育和提高核心競爭力創造法律環境，切實有效地依法打擊侵犯知識產權的各類違法犯罪活動，為鼓勵企業自主創新和培育核心競爭力提供法律保障。

3.3引導產業升級，推進跨越發展

中國種業要做大做強，逐步具備與跨國種子公司抗衡的能力，需要堅持和遵循一定的原則，有計劃、有步驟地逐步推進，保障種業的健康長遠發展。已經頒布的《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》，對我國種業發展提出了明確要求和具體部署，進而把我國種子產業發展推上了快車道。引導種子產業升級、強力推進我國種子企業做強做大，應考慮抓好以下幾項工作：

3.3.1企業的大型化、全能化種子企業的大型化、全能化是國際種業發展的大趨勢，中國種業的發展必須融入國際經濟發展的潮流中，抓緊進行種子企業的改制，組建股份制種子企業集團；建立現代企業制度，建立競爭機制、激勵機制和創新機制，優化資源配置，以最快的速度提升品牌和市場的競爭力；以新的管理模式、新的思路、新的設備、新的技術、新的品種去拓展國內、國際2個市場；支持大型企業通過并購和參股等方式進入農作物種業。

3.3.2提高管理水平和綜合素質種子企業必須逐步建立強大的銷售網絡，納入種子信息機制和完善種子質量跟蹤體系，通過信息的流通傳遞和反饋，促進種子市場信息化；加大良種良法配套技術研究和宣傳力度，積極探索連鎖經營、代理配送等現代營銷方式，完善種子市場服務體系，拓展商路，推動種業可持續發展；采用先進種子加工技術及裝備，提升種子質量；推動種子企業建立現代企業制度，加強企業文化和品牌建設，強化企業自律，積極承擔社會責任。

3.3.3合理有效地利用政策扶持利用現有政府資金大力扶持的優勢，加快研發平臺和創新團隊建設，加大種業技術開發創新力度；建立大型種子生產基地及種子儲存、周轉庫，實現制繁種的專業化、標準化，加速種業現代化；鼓勵種子企業間的兼并重組，強強聯合，實現優勢互補、資源聚集，鼓勵具備條件的種子企業上市募集資金。

3.3.4徹底改革品種審定制度加快品種管理制度改革，從“品種審定制度”逐步過渡到“品種登記制度”，推進品種推廣的市場化和去行政化，由企業自主負責，并逐步完善企業對于品種的負責制度。鼓勵“育繁推一體化”種子企業開展自育品種試驗，引導企業建立新品種示范網絡，為有實力的育繁推一體化種子企業開放自育主要農作物品種區域試驗、生產試驗的條件、程序，企業通過自行組織的試驗、示范進行優良品種的生產、銷售。政府審查機構則重點關注行業標準制定和監督執行、產品安全性的評價和風險防范。

3.3.5有效管控種業經營風險種子產業是特殊行業，也是高風險行業。一方面，種子是最基本、也是最重要的農業生產資料，另一方面，種子是具有生命的活體生物產品。種業要同時面臨市場風險和自然（氣候）風險的雙重挑戰，造成了種子行業的高風險性特點。有效的種業風險管控主要是通過企業良好的內部控制來實現，從而保證種子企業的經營效率和經營效果，達到種子企業擬定的經營目標和管理目標。重視種子企業的內部控制，設計并執行完善的控制程序，對種子企業具有重要意義。不斷加強制度創新、機制創新、技術創新和管理創新，才能不斷增強企業抵御各種風險的能力，我國的種子企業才能經受住各種風險和挑戰的考驗，獲取穩定發展的機會。

參考文獻：

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[2]國務院辦公廳. 全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）[J]. 中華人民共和國國務院公報，2013（1）：25-34.

[3]黃季焜. 新時期的中國農業發展：機遇、挑戰和戰略選擇[J]. 中國科學院院刊，2013（3）：295-300.

[4]黃崎. 中國種子：基于國家安全角度的思考[M]. 北京：國家行政學院出版社，2012.

[5]主持人，劉莉. 中國種業如何提高技術創新能力[N]. 科技日報，2012-08-23（5）.

[6]張延秋. 多措并舉 掃清種業發展障礙[N]. 人民日報，2013-04-23.

[7]力拔山兮氣蓋世——中國種業2012年綜述[J]. 種子科技，2013（1）：28-31.

[8]孫永朋，王美青，徐萍，等. 開放背景下中國種業后發優勢與戰略[J]. 中國種業，2011（2）：8-11.

[9]靖 飛，李成貴. 跨國種子企業與中國種業上市公司的比較與啟示[J]. 中國農村經濟，2011（2）：52-59，73.

[10]孔凡真. 發達國家種子產業發展略覽[J]. 農產品市場周刊，2006（6）：46-47.

[11]陳梅香. 《種子法》實施后出現的有關問題探討[J]. 種子，2004，23（2）：72-74.

[12]緱建奎. 探析我國農作物種業法制的現狀問題和對策[J]. 種子世界，2013（4）：19-20.

[13]付越. 對科技型小企業培育核心競爭能力的幾點思考[J]. 黑龍江科技信息，2008（12）：85.

[14]陳洪玲. 試論企業的核心競爭力[J]. 內江科技，2011（4）：15，29.

[15]遲樹功. 培育和提高大中型企業核心競爭力探索[J]. 中共中央黨校學報，2013（1）：80-84.

3.3.5有效管控種業經營風險種子產業是特殊行業，也是高風險行業。一方面，種子是最基本、也是最重要的農業生產資料，另一方面，種子是具有生命的活體生物產品。種業要同時面臨市場風險和自然（氣候）風險的雙重挑戰，造成了種子行業的高風險性特點。有效的種業風險管控主要是通過企業良好的內部控制來實現，從而保證種子企業的經營效率和經營效果，達到種子企業擬定的經營目標和管理目標。重視種子企業的內部控制，設計并執行完善的控制程序，對種子企業具有重要意義。不斷加強制度創新、機制創新、技術創新和管理創新，才能不斷增強企業抵御各種風險的能力，我國的種子企業才能經受住各種風險和挑戰的考驗，獲取穩定發展的機會。

參考文獻：

[1]國務院. 國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見[J]. 中華人民共和國國務院公報，2011（12）：6-9.

[2]國務院辦公廳. 全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）[J]. 中華人民共和國國務院公報，2013（1）：25-34.

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3.3.5有效管控種業經營風險種子產業是特殊行業，也是高風險行業。一方面，種子是最基本、也是最重要的農業生產資料，另一方面，種子是具有生命的活體生物產品。種業要同時面臨市場風險和自然（氣候）風險的雙重挑戰，造成了種子行業的高風險性特點。有效的種業風險管控主要是通過企業良好的內部控制來實現，從而保證種子企業的經營效率和經營效果，達到種子企業擬定的經營目標和管理目標。重視種子企業的內部控制，設計并執行完善的控制程序，對種子企業具有重要意義。不斷加強制度創新、機制創新、技術創新和管理創新，才能不斷增強企業抵御各種風險的能力，我國的種子企業才能經受住各種風險和挑戰的考驗，獲取穩定發展的機會。

參考文獻：

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