新型職業農民培訓的績效評估與分析

朱奇彪 米松華 黃莉莉 楊良山 陸益

摘要：通過對浙江省農村中高級“兩創”實用人才的問卷調查和深度訪談，系統分析了新型職業農民培訓意愿、培訓對新技術采納情況、培訓增收效果和幅度等培訓績效評價效果以及對培訓機構和培訓方式偏好等具體培訓需求。實證研究結果表明：職業培訓對提升技能水平、實現農民增收具有不可替代的重要作用。應建立健全滿足各類不同層次需求的職業培訓體系，著重構建以學員培訓需求與滿意度為導向、以培訓機構準入制度和受訓者滿意度評價為出發點的職業農民培訓績效評估體系。

關鍵詞：職業農民；教育培訓；績效評價；培訓需求；準入機制

中圖分類號： C975文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0407-05

收稿日期：2013-10-23

基金項目：農業部軟科學項目（項目編號：201304）。

作者簡介：朱奇彪（1966—），男，浙江諸暨人，副研究員，從事新型職業農民培訓與農村人力資源管理。E-mail：zhuqb123@126.com。隨著工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，農村青壯年勞動力大量進城務工，我國傳統農業生產經營方式正在發生深刻變化，一些地方農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的問題日趨嚴重，“誰來種地”已成為現代農業發展中最棘手的問題，借鑒國外培育農業后繼者的經驗，加快培育新型職業農民已刻不容緩。2012年“中央一號”文件明確提出“培育新型職業農民”，同年底，農業部正式啟動新型職業農民培育試點工作，全國選取31個省（市、區）100個試點縣（市、區），每個縣（市、區）選擇 2～3 個主導產業，計劃通過3年試點培育新型職業農民10萬人（其中浙江省新型職業農民試點為云和縣、江山市、富陽市）。2013年“中央一號”文件進一步提出創新農業生產經營機制，確立培育新型職業農民作為推進現代農業建設的核心和基礎地位。農業部張桃林副部長指出：“大力培育新型職業農民，需要從環境、制度、政策等層面引導和扶持，要重點構建包括教育培訓、認定管理、政策扶持等相互銜接、有機聯系的國家制度體系[1]。”其中，提升職業農民素質的基礎性環節為構建教育培訓制度。但目前一部分農民培訓機構培訓目標往往是“主管部門滿意度最大化”而非“農民受益最大化”，項目下達單位對整個培訓工程的實施缺乏一套有效的績效評價和準入機制。本研究以浙江省農村中高級“兩創”實用人才的調查問卷為基礎，對新型職業農民的培訓績效進行評估與分析，通過對新型職業農民參加培訓的滿意度、對培訓效果的主觀認知、對農民知識結構的改善、對農民生產技術水平的提高、對農業產業化的推動、對農民收入的提高等原始基礎資料進行量化統計分析，建立以新型職業農民需求為核心的培訓績效評估體系，進一步提升新型職業農民培訓效果。

1新型職業農民的內涵界定

目前認識比較一致的新型職業農民應符合4個基本條件，即以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、收入主要來自農業。唐華倉認為，新型職業農民的素質可以劃分為社會、技能和經營能力[2]。李文學認為，新型職業農民的內涵應有4個特質，即全職務農、高素質、高收入、獲得社會尊重[3]。朱啟臻等認為，新型職業農民除了符合以上基本條件外，還必須具備3個條件，即新型職業農民是市場主體、有高度的穩定性、有高度的社會責任感和現代責任觀念[4]。一些學者將新型職業農民與傳統農民和兼業農民進行了比較。郭智奇等認為，傳統農民是社會學意義上的身份農民，強調的是一種社會結構；職業農民是經濟學意義上的理性人，強調的是產業結構[5]。因此，新型職業農民的培養對象應為種養大戶和家庭農場主。也有一些文獻提出，其培養對象為農民企業家、農民致富帶頭人、社會化經營管理者、非農產業工人、農村基層干部等[6]。

從新型職業農民與新型農業經營主體的關系和發展路徑來看，首先，新型農業經營主體培育更確切地說是新型職業農民發育的“蓄水池”，從兼業化向專業化、從小規模向規模化、從傳統農民向現代農民轉型是新型職業農民的基礎；其次，對培養壯大的聯戶經營、專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人進行職業化培訓，可以說是促成新型職業農民“成型”；最后，通過新型職業農民認定準入體系設置經營現代農業“門檻”和通過激勵政策使“培訓”與“培育”合二為一，從而實現新型職業農民的“培育—培養—培訓—培育”的長效機制。因此，筆者認為新型職業農民是占有一定農業資源且具有生產經營技能的，以農業為職業且收入主要來自農業的，以能務農、以德務農、以法務農的，集“經濟人、社會人、政治人”于一身的現代農業生產經營主體。

2新型職業農民調查樣本基本特征

2.1數據來源與調查概況

本研究所用數據來自筆者所在課題組2011年對浙江省參加農業新技術示范推廣帶頭人知識更新培訓班學員的問卷調查，總發放問卷251份，其中糧油班57份，葡萄班66份，茶葉班68份，設施蔬菜班60份，剔除關鍵問題缺失和前后邏輯矛盾的回收有效問卷235份，有效回收率93.63%。

由浙江省各縣（市、區）農培辦按產業分類進行選拔，再由11個地市農培辦核審推薦當地勇于農作制度改革與創新的種養業大戶或家庭農場主參加培訓。他們具有一定的產業基礎，創新創業意愿強烈，并能發揮示范帶頭作用，他們的教育程度、經營年限、種植規模、農業投資、農業收入等符合目前對新型職業農民界定的基本條件。

調查資料包括由各地農培辦審核的參加全省農業新技術示范推廣帶頭人知識更新培訓班學員報名表以及由筆者所在課題組設計的新型職業農民培訓需求調查問卷，涉及新型職業農民產業發展基本情況、能力素質、培訓需求、培訓效果等方面的詳細信息。

2.2樣本基本特征描述性統計

從樣本性別分布（表1）看，男性占88.24%，女性占1176%；從年齡結構看，41～50歲所占比例最高（52.52%），其次是31～40歲（21.43%）、51～60歲（13.87%）、31歲以下（105%）和60歲以上（1.26%），說明對從事農業種植業生產能手的培養需要經過較長時期的生產實踐與鍛煉。調查發現，年齡30歲以下的中主要是“農二代”（多為大學生），他們將可能成為今后產業經營管理的接班人。

從學歷教育程度比例（表1）看，以高中學歷（30.90%）最高，其他依次是初中（24.03%）、大專（20.60%）、中專（1416%）、本科及以上（8.15%）、小學及以下（2.15%）。

從家庭人口與從事職業情況（表1）看，純農戶與N兼型（經營農業為主，非農為輔）占94.93%，說明受調查者主要以農業作為主要職業，家庭成員是農業生產經營的主體；O兼型（以非農為主，農業為輔）占5.07%，也說明近幾年隨著土地流轉和農業比較效益的迅速提高，不少工商資本投向農業領域，出現了一些新型農業經營主體。

從產業經營分布（表1）看，這些學員主要從事糧油、蔬菜、葡萄、茶葉等產業，其中從事種植業占90.76%，兼營加工業占17.65%，兼營養殖業占7.98%，返銷業占7.14%。學員中有不少是家庭農場或企業，是種養結合、種加結合或種加貿結合，呈現多元化產業經營態勢。

新型職業農民主要以家庭經營的方式從事農業生產，對235份有效樣本進行統計分析發現，這些職業農民從事農業產業的平均年限為7.51年，其中229戶農戶平均種植規模 33.866 hm2；19戶兼業養殖生產，每戶平均養殖家畜（家禽、水產）規模30 545頭或只（羽、尾）；19戶加工農產品，每戶平均加工837.74 t；62戶返銷農產品，每戶平均返銷980.57 t；每戶平均總投資357.09萬元；每戶年產值平均492.23萬元，帶動從業人員43.21人。由此可見，調查樣本農戶生產經營規模、產業投資、年產值和帶動能力均較強，是比較典型的新型職業農民。

3新型職業農民培訓績效評估與分析

3.1新型職業農民參加培訓頻次與意愿

3.1.1參加培訓的頻次66.53%的職業農民表示經常參加培訓（每年3次以上），29.34%的職業農民表示偶爾參加培訓（每年1～2次），4.13%的職業農民表示從未參加過培訓。從未參加過培訓的學員主要是近年來剛從學校畢業從事農業的或轉行投資農業的工商資本。新型職業農民都表示會緊緊抓住每一次培訓機會，實現知識更新和技能提高。

3.1.2參加培訓的意愿從樣本的調查情況看，91.06%的職業農民表示很愿意參加培訓，8.94%的職業農民表示比較愿意參加培訓，表示愿意、一般愿意與不愿意的比例均為0。說明新型職業農民具有較強的參加職業教育培訓的意愿。

3.2新型職業農民對培訓技術采納的評價

通過培訓能掌握應用新知識、新技術是學員參加職業培訓的主要目的。通過受訓者培訓前后能力自評效果評估，可以了解掌握受訓者知識、技能掌握應用的程度。由圖1可知，43.10%的學員認為，通過培訓能很好地掌握并應用，其他依次為能掌握應用（29.23%）、能基本掌握并應用（24.57%）、能基本掌握但不能應用（4.74%）、基本不能掌握也不能應用（0）。說明95.26%的學員認為通過職業培訓能基本掌握并應用農業新知識、新技術。

3.3新型職業農民對培訓增收效果的評價

由圖2可知，職業培訓對收入水平提高作用的比例依次為較大提高（44.30%）、很大提高（40.35%）、有一點提高（15.35%）、沒有任何提高（0.88%）。由此可知，84.65%的調查者認為通過職業培訓能較大幅度提高收入水平。由于實際參加職業培訓對提高農業收入具有較顯著效果，因此在實際生產中，廣大新型職業農民參加職業培訓的積極性很高，農業主管部門對做好新型職業農民培訓工作也非常重視。

3.4新型職業農民對培訓增收幅度的評價

職業農民主要通過參加專業技能培訓，以達到提高生產技能水平和經濟效益的目標。由圖3可知，46.19%的學員認為，專業技能培訓對農業純收入提高的影響程度大致為10%～30%；27.54%的學員認為，專業技能培訓對農業純收入提高的影響程度大致為30.1%～50%；13.56%的學員認為，專業技能培訓對農業純收入提高的影響程度大致為

501%～70%；6.36%的學員認為，專業技能培訓對農業純收入提高的影響程度大致為10%以下；3.39%的學員認為，專業技能培訓對農業純收入提高的影響程度大致為70.1%～90%；3.81%的學員認為，專業技能培訓對農業純收入提高的影響程度大致為90%以上。由此可知，93.64%的學員認為，通過專業技能培訓，其純收入增收至少在10%以上。

3.5新型職業農民參加培訓最關注的因素

按照需求決定供給的原則，在實施農民職業培訓過程中，應堅持項目需求調查。由圖4可知，學員參加培訓最關注的因素依次是針對性強的培訓內容（64.66%）、熟悉一批著名的農業專家（58.23%）、結識一批同行朋友（57.07%）、高質量的培訓效果（51.41%）、了解農業科技信息（46.99%）、選擇有影響力的培訓基地（23.69%）。培訓機構在組織職業培訓時必須高度關注這些學員的培訓需求。

3.6影響培訓效果的主要因素

由圖5可知，影響培訓效果最主要的因素是培訓內容的針對性（80.72%），其次分別是培訓師資質量（46.59%）、現場考察活動安排（40.96%）、培訓教材與課件制作（2610%）、學員生產技能與經營管理水平（23.69%）、學員個人文化教育程度（23.29%）、培訓日程安排（15.26%）、分類分層次培訓（14.46%）、培訓機構的管理服務質量（1124%）、培訓場所設施設備及食宿條件（8.84%）。由此可見，各培訓機構對培訓內容、培訓師資與考察交流等關鍵環節應高度重視。

3.7新型職業農民對培訓機構的評價

目前，社會上參與農民教育培訓的機構很多，其培訓質量差參不齊。由圖6可知，分別有61.04%的職業農民表示曾參加過省級農業科研院所和縣級農技推廣部門組織的培訓，參加其他培訓機構組織培訓的依次為農民專業合作社或產業協會（45.78%）、地市級涉農部門（42.97%）、鄉鎮農技中心（37.75%）、省級農業大專院校（18.47%）、民間培訓機構（12.05%）、涉農企業（10.04%）、其他（5.62%）。由此可知，新型職業農民參加技術培訓對培訓機構具有較明顯的選擇偏好。

3.8新型職業農民對培訓形式的評價

從圖7可知，新型職業農民認為最有效的培訓方式是專業技能培訓（69.08%）和現場考察與同行交流（64.26%），其他依次是專家現場考察指導、技術研討會、師徒結對幫培、網絡遠程教育、看錄像與光盤。說明技能培訓、現場考察與同行交流是最有效、最歡迎的培訓方式。他們希望通過參加針對性培訓活動熟悉一批著名的農業專家、結識一批同行朋友、拓展一批優質科技資源和人脈資源，這也是新型職業農民喜歡參加此類培訓的重要動力。

4促進新型職業農民培訓績效評估的對策建議

本研究采用不署名問卷調查和深度訪談方法，根據調研所得數據資料，運用描述性統計分析法，基于對上述浙江省農村中高級“兩創”人才培訓需求與培訓績效實證分析，提出以下促進新型職業農民培訓效果評估工作的建議。

4.1正確認知職業培訓在農民增收中的重要作用

農民職業培訓績效如何，歸根到底要體現在受訓學員的培訓意愿、技能應用水平以及對農民增收的作用等方面。本調查數據表明，91.06%的職業農民表示很愿意參加培訓，894%的職業農民表示比較愿意參加培訓；95.26%的學員認為通過培訓能基本掌握應用新知識、新技術；93.64%的學員認為通過專業技能培訓，其純收入增收至少在10%以上。由此可見，教育培訓是新型職業農民獲取農業新知識和新技術最主要的途徑，且新型職業農民具有很強的參加培訓的意愿；職業培訓對提升技能水平、實現農民增收發揮了不可替代的重要作用，進一步大大提高了職業農民的培訓意愿與參訓積極性。

同時，正確認識培育新型職業農民是一項長期任務、系統工程，它具有明顯的公益性，特別要強化政府責任，發揮政府的主導作用。各級政府要加大對職業農民培訓的投入力度，充分發揮各級政府的財力保障作用，統籌省（市、區）、縣（市、區）、鄉（鎮）各級培訓經費，減輕職業農民參加培訓的經濟負擔，大力激發其參與職業培訓的積極性。同時應建立職業農民培訓的需求動態管理模式，按照需求決定供給的原則，在農民職業培訓的過程中對職業培訓意向與培訓需求進行深入的調查分析，不斷擴大培訓規模及資金支持，開展針對性的職業培訓，以滿足各類新型職業農民對培訓的需求。著力構建以培訓為基礎、以服務為抓手、以幫扶為支撐的“三位一體”的農村實用人才培養模式，努力營造農村育才、聚才、用才的良好氛圍[7]。對于積極參加職業培訓并起到很好示范帶頭作用的新型職業農民，各級政府部門可以給予一定的物質和精神獎勵。

4.2建立健全滿足各類不同層次需求的職業培訓體系

要加快新型職業農民教育培訓工作，需要在理順體制、強化責任、整合資源、創新培訓體系等方面下功夫。調查結果表明，新型職業農民對培訓機構有明確的選擇偏好，省級層面培訓以及省級院所專家教授是新型職業農民較青睞的培訓組織機構與培訓師資。因此，應讓具有科技成果源頭研發能力的農業科研院所和大專院校以及承擔技術推廣服務的縣級以上的農技推廣部門成為新型職業農民的培訓主陣地，實行分類分層次培訓。省級農業科研院所和大專院校的主要職責是培訓中高級的新型職業農民和農技推廣首席專家、農技師資，地級、縣級農技推廣部門重點培訓中級、初級及以下的新型職業農民。

農民職業培訓對培訓機構提出了很高的要求。調查結果表明，技能培訓、現場考察、同行交流3種培訓方式對新型職業農民最具吸引力；培訓內容的針對性、培訓師資質量、現場考察活動安排是新型職業農民認為影響培訓效果最重要的三大因素。因此，培訓機構在組織職業農民培訓時，要突出培訓內容的針對性，遴選高質量的授課專家，組織典型現場考察交流活動，加強農業科技信息交流與跟蹤服務。培訓內容應以“新型職業農民需求和解決實際生產經營中遇到的困難”為導向，借鑒日韓和中國臺灣等地區培育職業農民的經驗，突出實地教學、同行交流及創業管理等內容的比例，加快由臨時型、短期型、技能型、就業型培訓模式向規范型、終身制、職業型、創業型新型職業農民培訓升級。

滿足各類新型職業農民培訓需求，關鍵是要建立健全網絡化新型職業培訓體系。建立農村實用人才培訓體系基本格局，通過創建“省級農民大學”“地級農民學院”“縣級農民學校”三位一體的農村實用人才培訓服務體系，分類分層次開展新型職業農民培訓工作，全面推進職業農民教育培訓工作轉型升級[8]。根據這一目標，浙江省應統籌協調，整合相關培訓資源，實行省（市、區）、縣（市、區）聯動和分工協作；建立健全全省農村實用人才信息庫和培訓信息管理系統，建立全省農村實用人才評價標準體系，創建省級培訓專家師資庫，編制全省農村實用人才培訓系列通用教材，實行管培分離和分類分層次培訓，逐步建立職業農民終身培訓制度。

4.3科學建立以培訓需求與滿意度為導向的培訓績效評估體系

以職業農民培訓需求與滿意度為導向，針對培訓的各個環節建立起一套標準化的職業農民培訓績效評估體系。這一評估體系包括2個基本評價標準，即培訓機構的準入要求和受訓者滿意度的測評標準。

要提升職業培訓的質量與效果，首先要以培訓需求為基本目標，提高培訓機構準入要求。為了培養出符合現代農業發展需求的新型職業農民，2010年浙江省農業與農村工作辦公室啟動實施了“省級農村中高級‘兩創實用人才培訓項目”，通過浙江省政府公開招標采購確定培訓機構。根據浙江省農村中高級“兩創”實用人才培訓機構公開招標方案，采取招標、議標等手段，對各培訓機構申報的培訓價格、培訓師資、培訓場所、實訓基地、培訓條件、培訓資質、培訓業績、培訓能力、規范管理等主要業績、基本條件與資質能力，通過公開招標評審標準以及評標委員會專家評分，按最終得分選擇是否入圍，入圍比例不高于投標單位總數的70%，結果浙江大學、浙江省農業科學院、浙江農林大學等11家培訓機構入圍，這是浙江省農村中高級“兩創”實用人才培訓項目首次對培訓機構實行公開招標。入圍的培訓機構將實行動態管理，在2～3年內根據項目實施情況、培訓質量以及政府采購相關規定決定是否進行重新招標。只有通過招標入圍的培訓機構才有資質承擔省級農村中高級“兩創”實用人才培訓項目，項目實施以各類農村實用人才帶頭人為主體，開展素質提升培訓和創業培訓，培養和造就一支有知識、懂技術、會經營、善管理、留得住、用得上的高層次農村實用人才隊伍，目前該培訓機構準入辦法對于提高培訓質量和學員滿意度已初見成效。

在開展農民職業培訓中，要牢固樹立“以學員為中心”的培訓宗旨。評價職業培訓的績效如何，受訓學員最具有發言權。在培訓項目的規劃、實施、監測和評估的各個環節要保證廣大學員全程參與[6]。學員對培訓班滿意度測評的主要方面包括培訓內容、日程安排、授課專家、培訓教材、考察交流、管理服務、培訓效果、培訓收獲等，培訓結束后請學員對培訓效果作出客觀評價。在測評中采取不署名測評，以體現其評價的真實性。在滿意度測評的同時，可開展《職業培訓征求意見表》等方面調查活動，請每一位參訓人員對培訓效果和服務質量等方面作出客觀評價，提出針對性的意見與建議，使培訓機構能全面了解新型職業農民對職業培訓基本需求和總體評價，在今后的培訓工作中不斷完善與改進。

培訓項目主管部門可根據培訓機構評標委員會的評審結果和學員對各期培訓班的滿意度測評作為下達培訓計劃（項目）的依據，并在網上公示。積極引入市場競爭機制，各類新型職業農民可公開選擇培訓機構和參加的培訓項目，建立培訓項目監管和培訓目標雙重責任制，加大對職業農民培訓項目的監管力度，在項目結束時，可委托第三方會計事務所進行培訓績效審計。

參考文獻：

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