我國民航安全管理體系建設探討

周冠宇

摘 要：筆者從民航安全管理體系的相關概念入手，首先綜述我國民航安全管理體系建設的歷史和現狀，再結合歷史和現實，總結我國民航安全管理體系建設存在的問題。在此基礎上，筆者嘗試運用現代安全管理理論的最新學說，針對民航業的行業特性，分析ICAO倡導的SMS和ISO倡導的QMS兩個通行的現代民航安全管理體系，進行理性選擇并提出自己的看法和建議，以期對我國民航安全管理體系建設工作的進一步發展、完善起到積極的推動作用。

關鍵詞：民航 安全管理體系 體系選擇 建議

中圖分類號：V328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0230-01

民航安全是民航行業生命賴以存在和發展的基礎，是維護民航乘客利益的核心。民航業在安全上沒有小問題，一旦發生問題，通常是大問題，其影響波及的面積不僅是國內，甚至也會波及到國際上，損失也往往是慘重的。因此，民航安全管理體系建設是我國民航業發展的基礎和核心建設。如何通過持續的風險預警、風險識別配合事先的風險控制、事后的風險管理將風險降到最低，這已經成為決定我國民航業乃至世界民航業的安全管理體系建設的關鍵所在。

1 我國民航安全管理體系建設的現狀

在討論我國民航安全管理體系建設的深層次問題之前，筆者認為有必要先闡釋和澄清一些相關概念，以便更好地認識我國民航安全管理體系建設發展到今天的整體狀況。換句話說，理清這些相關概念，是建立民航安全管理體系的基礎性工作。

“民航安全管理體系”（safe management system ，簡稱為SMS）的本質是成立、建設一個系統的、全面的、完整的、清楚的安全風險管理以及安全基礎運行的系統，它是由美國聯邦航空管理局FAA在1996年對其自身的安全管理體系從傳統向現代改革時提出的一個民航安全管理方面的模型，并得到國際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡稱為ICAO）的大力倡導。由“國際標準化組織”（簡稱為ISO）頒布的ISO 9000質量標準體系則是一套由ISO和IAF在2008年8月20日聯合發布的適用于全球最廣范圍的質量管理體系標準，它擁有一整套完備的有關質量的術語、體系規范、程序規范、技術規范，自成體系。而且更重要的是，該套質量管理體系標準可以全面地適用于安全管理的實踐操作層面。而在民航安全管理體系上ISO 9000質量標準體系大力推薦的是質量管理體系（Quality Management System，簡稱為QMS）該安全管理體系中最主要的就是八項原則，即“以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、與供方互利關系”。在這八項基本原則中，最重要的就是“以顧客為關注焦點”以及“持續改進”這兩個根本原則。從以上八項基本原則可以看出，QMS體系主要將重心放在“人”上。

安全管理理論發展到現代已經發生了巨大的改變，最有效的提高一個系統的整體安全管理水平的方式是在一個系統的安全思想的統籌下進行分析，即要保證系統的每一個階段都是安全的，每一個階段都必須將其潛在的危險降到最低，這才是建設我國民航業卓越的安全管理體系的根本所在。

2 構建并貫徹合理的安全目標和指標體系

民航安全管理體系建設不是一蹴而就的事情，而是一項系統性的、長期性的、艱巨性的任務。隨著SMS和QMS雙體系的不斷發展，國際上對民航業的要求越來越多、越來越高、越來越細。中國為了應對這一挑戰，應該適時制定一套完整的安全目標，并開發配套的指標體系，緊隨國際民航安全管理體系建設發展的腳步，及時地、持續地更新自身管理體系，力圖將挑戰變成機遇，以趕上甚至超越國際一流水平。

首先在領導層面，應進行全面的初步安全評估，合理規劃風險控制，擬定合理的安全目標和各項體系指標，構建一套適合企業自身的SMS方案。其次，不能紙上談兵，關鍵還要嚴格執行安全管理方案，將安全目標、風險管理落到實處。例如，設置安全風險預警閥值，實現對整個系統的動態、實時監控，保證安全指標信息的及時采集、傳遞、分析和交流，確保安全管理文件的準確性和可行性。最后，但也是最重要的一點，應完善安全管理體系中的應急處理系統，一旦發生安全問題，可以立即形成有效的應急方案，全面調度一切可利用的資源，其他各個部門迅速響應、配合，將時間的后果控制在最小的影響范圍內。

3 以人為本，建設成熟的機務隊伍

民航安全管理體系建設是民航業的生命所在，而民航安全管理最核心的運作單位還是“人”，因此，我國民航業在安全管理上還應大力培養高素質的機務隊伍。

從實踐層面看，機務人員往往最先發現安全問題，并第一時間地分析問題、處理問題，他們是站在民航業安全管理體系的最前線的戰士，因此，建設一支成熟的機務隊伍對于建設我國民航安全管理體系至關重要。具體而言，應提升企業、甚至是整個產業的安全文化素養，尤其是在機務人員的具體培訓中，應當貫徹安全理念，將安全指標作為每一個機務人員的考核標準。其次，對飛機進行可控性維修，絕不守株待兔，而是主動出擊，發現問題、解決問題。嚴格的領導和組織各項機務工作，不放過任何一個細節。事前要組織嚴格縝密的預先檢查，進行過程中要開展全方位的嚴格的過程監督，事后更要無縫銜接嚴格的反饋程序和后續跟進事項。

4 結語

中國加入世界貿易組織之后，作為經濟發展先頭兵的我國民航業越來越得到社會、政府的關注，而大眾對我國民航業越來越高的期待也意味著對我國民航安全管理體系進一步建設和完善的急切呼喚。在民航安全的哲學中，一個好的過程不僅重要，相應地產生一個好的結果更加重要。可以說，在民航安全管理上，就是“以成敗論英雄”。只有“嚴”字打頭，嚴格指揮、嚴格把關、嚴格用人、嚴格檢查、嚴格操作，真正貫徹安全管理體系中的規章制度，在一言一行、一鉚一釘中實踐“安全第一”的理念，真正把安全作為航空的第一要事，才能將我國民航安全管理體系建設帶上一個新的高度。

參考文獻

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