中國高等院校綠色校園建設現狀及問題探討

欒彩霞 祝真旭 陳淑琴 譚洪衛

(1.環境保護部宣傳教育中心，北京 00029;2.同濟大學綠色建筑及新能源研究中心，上海 200092)

1 引言

大學是社會的重要組成單位。大學校園擁有大量的建筑設施、生活設施和科研設施，是社會能耗的大戶。校園也是育人和科技發展的重鎮，肩負著為社會輸送人才，引領可持續社會發展的重任。如何建好資源節約、環境友好的大學校園，同時又將可持續發展的觀念和做法融入大學教學、科研、人才培養、社會服務等各個方面，對未來大學、乃至整個社會的可持續發展都有著重要意義［1，2］。

90年代以來，國內一些高校開始了綠色校園建設的大膽嘗試。綠色校園建設的核心是可持續發展，以“可持續發展”的觀念作為大學辦學指導思想的理論基礎，并融入大學辦學的各個環節，修正和完善大學發展規劃、教育教學規劃、科研規劃、校園建設和管理規劃，以及配套政策機制［3］。當前，中國高校的綠色校園建設取得了一定的成果，但同時也存在著一些瓶頸與障礙。為此，本文選取了10 所典型高校，從綠色校園組織制度建設、綠色教育、綠色科研、校園能源資源節約、綠色文化、經費來源六個方面對其綠色校園建設發展現狀進行了調研，全面了解了當前我國高校綠色校園建設的進展程度和所存問題，有針對性地提出下一步的發展建議。

2 調研方法

本次調研選取了全國各大氣候區劃下的10 所學校進行了詳細調查，其中6 所為“節約型校園”建設示范高校，4 所為普通高校，具體信息如表1。通過對學校后勤處、基建處、資產處等行政職能部門的走訪調研，全面了解各學校綠色校園的建設情況以及建設過程中所遇到的問題。通過調研及相關文獻資料的收集，從綠色校園建設角度出發進行系統性分析，全面掌握我國綠色大學發展現狀，并對我國綠色大學建設的瓶頸問題及原因進行總結分析，以期為綠色大學建設提供數據和政策支持。

表1 調研學校相關信息

3 中國高等院校綠色校園建設現狀

3.1 綠色校園組織制度建設

3.1.1 組織機構

調研發現，“節約型校園建設”示范高校的組織機構比較健全，均成立了綠色校園管理委員會，由校長或主管副校長擔任委員會主任、各職能部處的領導擔任委員，主抓全校的綠色校園建設工作。同時，具有節能管理辦公室等相關執行部門，負責各項節能工作的執行實施。資產資源管理處、科技處等行政部處均積極參與或配合綠色校園建設的各項工作。相關領域專家的技術支持對綠色校園建設工作的順利進行能夠起到很好的推動作用。

而普通高校，校領導還沒有對節約型校園以及綠色校園建設產生足夠重視。建立相關綠色校園組織機構的思想還非常欠缺，大部分高校沒有主管機構牽頭，校園能源管理還僅僅是后勤集團、或水電中心的工作和責任，沒有把綠色管理體制納入行政專職崗位范疇，管理的方式類似“項目管理”，相關項目結束，創建活動也就減弱或進入自發自愿進行。

3.1.2 管理制度

綠色校園管理制度的欠缺和執行力度差是當前高校普遍存在的問題。由于絕大部分高校的能源使用費用還是由學校買單，因此也極少有高校將具體的能源使用費用向廣大師生公示。圖1 表明，調研的10 所高校中，僅有22%的師生了解自己的能源使用情況，其中示范高校的比例為24%，略高于普通高校(其比例為18%)，而僅有9%的師生了解自己的水資源的使用情況。將相關能源消耗量等相關信息向廣大師生進行公示，再結合相關的節能獎懲制度，將能有效鼓勵行為節能。而當前，極少數學校建立了屏蔽獎懲制度、舉報制度、輿論宣傳制度。

圖1 了解能源消耗費用的學生比例

3.2 綠色教育

當前的綠色課程教育主要體現兩個方面:①以可持續發展為目標的專業課程教育;②以可持續發展為目標的面對全校開設的通識教育。調研的10 所高校中，平均有30%的學生(教師)選修(講授)了可持續相關課程。理工類高校的比例要高于綜合類、師范類院校比例，這主要和開設的課程類別有關。圖2 表明，開設的課程中，大多數課程均為建筑類、能源類、環境類課程，占到了可持續課程比例的77%，而這些課程在理工類院校中占有很大比例，而綜合、師范類院校僅有經濟類課程開設了與可持續相關的課程。

圖2 各調查高校開設的可持續課程的類別

3.3 綠色科研

各高校在可持續領域也紛紛展開了相關的科學研究，并努力促進科技產品的轉化和應用。表2 以理工類B 校為代表，列舉了其綠色科研情況。各高校在建筑、環境、能源、汽車等領域展開的可持續研究較多。

表2 理工類B 校的綠色科研

3.4 校園能源資源節約

校園能源資源節約是綠色校園建設的重要內容，特別是在住建部節約型校園建筑節能監管體系建設補助資金和校園節能改造專項資金等的激勵下，部分高校開展了校園節能改造和節能專項。表3 列出了各高校采用的各項能源資源節約技術，其中光伏系統、照明改造、節水器具等均是廣泛采用技術，而投資回收期比較長的既有建筑改造和技術難度比較高的暖通空調優化控制兩項技術采用的比較少。

3.5 綠色文化

綠色校園文化對校園可持續人才的培養有著重要的推動作用。各高校通過可持續公益活動、論壇、講座、競賽、以及社團活動等多種方式，營造綠色校園文化，且示范高校在該領域所開展的工作要明顯多于普通高校。進一步分析參與可持續相關活動的學生比例發現，10 所高校平均只有25%的學生平時參與了可持續相關的活動，而理工類高校略高于其他類型高校。

3.6 經費來源

住房建設部、教育部和財政部設立了節約型校園建筑節能監管體系建設補助資金和校園節能改造專項資金，用于支持各高校節約型校園的申報和建設工作。此外，各高校還有專項修繕資金，可用于校園節能改造工作。近年來，綠色校園建設走在前列的省市，教委等相關部門也設立了平臺建設和節能改造的相關基金，可供高校申請。但平臺建設和能源資源節約專項，所需的建設資金非常大，通常在申請了國家、省市等基金項目的情況下，還需各高校配套相當比例的經費。對于大多數高校，特別是內陸的一些高校，建設資金缺乏嚴重，一定程度上阻礙了節能改造等相關工作的開展。

表3 各學校能源資源節約技術列表

4 所存問題及原因

4.1 主要缺陷

4.1.1 綠色教育、綠色科研存在的偏頗

綠色教育和科研通常指的是自然科學研究。及時實在環境科學種，通常也指的是環境自然科學，包括環境基礎科學、環境應用科學和環境工程技術，不包括環境人文科學類，即使包括了，重視的程度也遠遠不夠。由此可見，在綠色教育中，對人文科學的重視和投入還得大力加強。

4.1.2 綠色文化創建忽略了教師的“名分”問題

在綠色文化創建活動中，主導教師的工作角色并沒有納入綠色大學整體規劃中的專職教師崗位。綠色創建的特色不僅有環境自然科學方面的特色發展，還要有環境人文方面的特色發展，特別是應當鼓勵人文教師設立環境與社會的調研問題，主持大學生暑期社會實踐活動，帶領學生到農村、林區開展調研活動。但現狀表明，教師均是憑自愿、興趣和熱情開展這些活動，經費和工作量均沒有保障。由此可見，綠色文化的開展，僅僅停留在自發的而不是自覺的行為。

4.2 原因分析

4.2.1 大學本身的問題

學校的文化傳承是通過教學和開展文化活動體現出來的，傳統的教學模式有制度和經費保障，而綠色大學創建，由于沒有一系列保障，只能是在原有傳統辦學的框架內抽出一點經費開展綠色大學活動。所以可能出現領導和輔導教師不重視，缺乏教師、學生和校領導的溝通，難以形成合力等各種問題。

4.2.2 地方政府部門的問題

第一，地方主管部門的領導想做，但苦于沒有經費支持。第二，地方主管部門的領導在認識上有分歧，沒有統一的推進創建綠色大學的意識和觀念，也缺少積極深入調研、主動性創造性工作的精神。第三，大學本身不提出創建綠色大學，或僅僅是獨立且自發地創建，地方部門的領導難以介入，在是否開展綠色大學創建的決策上缺乏明確的認知。第四，高校沒有積極向上級教育主管部門或環保部門請示，缺乏必要的相互促進環節。

4.2.3 國家政府部門的問題

綠色大學創建與常規的大學工作有一致的方面，也有不少新增加的工作，需要增加新機構、需要增加人員編制，需要新增加經費等，這在全國高校難以具體落實，所以，各部委關于綠色大學的創建，只能是作為提倡或誘導，而不能強制命令。如此下來，各高校可以選擇接受或不接受。同時，綠色校園的創建涉及到大投入、大變革，既有歷史遺留下來的大學校園改造和重建，也有開展綠色教育和綠色科技的人、財、物的支撐計劃和統籌，還有綠色管理和綠色文化的制度安排和政策導向的擬定。因此，需要各部委的統一協調和聯合開展相關活動。此外，綠色大學創建需要多方投入，各部委應當有一定的配比經費和政策支持，這個經費應是針對綠色大學總體創建，不是僅針對某一項專項建設。

4.2.4 社會需求拉動定位的問題

第一，社會總體上對大學的要求是培養對社會有用的專業人才，客觀上忽視“生態文明先導”的要求。第二，用人單位到大學招聘人才，沒有把可持續發展與生態文明觀念納入考核內容。第三，社會輿論和新聞媒體對大學生態文明的形象、榮譽和責任關注不夠，缺乏對大學創建綠色大學的宣傳和鼓動。第四，各級領導對大學貫徹和推進環境保護和可持續發展的要求不明確。

5 結 論

我國大學校園開展的節約型校園示范建設，從理念到實踐、從推廣規模到建設內涵、從示范效應到制度建設等各方面都取得了一定的成效。但我國推進綠色校園建設還任重而道遠。從管理層面，需建立政府頂層設計與多部門統籌協調的推進機制，加強自下而上(政府引領)和自上而下(學校自發)的發展對接，健全各方面管理機制。從學科發展的角度，需促進各學科的全面發展和可持續學科創新。從技術方面，需推廣綠色校園能源資源節約技術的應用，促進可持續科技發展。同時，積極開展國際交流，在學習國外經驗的同時提升中國的國際影響力［4］。

［1］譚洪衛，陳淑琴，張寧，等．中國綠色大學年度報告(2011年度)［R］．中國綠色大學聯盟，上海:2012，6，www．cgun．org．

［2］譚洪衛．管理節能、科技節能、行為節能——《高等學校節約型校園建設管理與技術導則(試行)》解讀［J］．建設科技，2008，15:22－25．

［3］Hongwei Tan，Shuqin Chen，Qian Shi，etc．Development of green campus in China．Journal of Cleaner Production．2014，64:646－653．

［4］譚洪衛．高校節約型校園向綠色校園縱深發展的探索和思考．第九屆國際綠色建筑與建筑節能大會論文集，北京:2013．