關于指導學生開展昆山市養老保險建設調研活動的思考

劉曉娟

摘 要： 昆山建立了健全的社會保障體系，引起了全國的關注。作者旨在通過指導學生開展關于昆山市養老保險制度建設的調研活動，強化學生的公民意識和社會責任意識。

關鍵詞： 昆山市 養老保險 建設情況 調研活動

目前，學生大多是“新昆山人”，都不了解昆山的昨天與今天，更談不上對昆山有第二故鄉情結。為了激發學生的社會責任感，筆者指導學生組織開展了昆山市養老保險建設情況調研活動，目的是強化學生了解社會、熱愛昆山、熱愛生活的熱情，從而培養學生的公民意識和社會責任感。本次調研活動主要分為三個階段，即問題的陳述、收集資料、制訂方案，全面展開調查與分析。

一、問題陳述

隨著我國社會的不斷轉型，農村正在經歷一場前所未有的改革，當前的農民正受到諸如自然災害、市場風險等不確定因素的影響，可能陷入各種危機，如貧困危機、健康危機、養老危機等。農村養老保險是社會保險（非商業保險）的一個重要組成部分，是非城鎮人員支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養老金的一種社會保障制度，是昆山市農村社會保障制度建設的重要內容之一。昆山所積累的寶貴經驗特別是其推進農村養老保險建設方面的舉措能否對其他地區推進養老保險建設起到示范、借鑒作用呢？當然，昆山在此過程中不可避免存在一定的問題和不足之處，如何推進、完善呢？我們帶著這些問題開展了本次調查研究。

二、收集資料

1.了解現有政策。

昆山市從2003年開始實施新型農村養老保險，具體來說，昆山實行兩種農村社會養老保險辦法：一是農村各類鄉鎮企業、經營單位及其從業人員必須參加城鎮企業職工基本養老保險，并采取調節繳費基數的過渡辦法，至2005年與城鎮企業職工基本養老保險全面接軌。二是建立以純農業人員為參保主體的農村基本養老保險制度，其保障對象是以從事農業生產（包括種植、養殖業等）為主的農村勞動力，至2009年，其參保率達到99%以上。通過行政推動、政策引導，鼓勵農村居民積極參加，參保每年都在99%以上，繳費人數10.2萬人，養老金發放人數10.6萬人，其中70周歲以下6.4萬人，70周歲以上4.2萬人，每月支付養老金2208.5萬元，全面實現全民養老的目標。

2.深入農村，走近農民。

2013年10月1日至7日期間，我們分組走訪調查了昆山市張浦鎮金華村、白米村，周市鎮東方村及新鎮的中樂村等地，實地考察了我市農村養老保險的建設成果。本次調查范圍較廣，樣本采集范圍涉及昆山市的各個鄉鎮，此次調查中參加養老保險的人以40歲～50歲年齡段的人居多。收到有效問卷191份，現將調查統計數據匯總如下：

三、制訂方案

1.我市目前養老保險建設方面呈現的特點。

昆山市自實行農村養老保險以來，呈現出以下三個特點。

（1）無門檻。實施之初，所有男滿60周歲、女滿55周歲以上的老年農民不需繳納一分錢即可每月領取基礎養老金，領取標準逐年提高。70周歲以下人員的基礎養老金從2003年每月100元提高到2008年每月190元，70周歲以上從2003年每月130元提高到2008年每月220元。2008年1月1日起，調整農村女性領取養老金的年齡，從原來55周歲提前至50周歲，實現與城保的統一。

（2）有補貼。養老保險繳費實行市、鎮兩級財政分別補貼30%，個人承擔40%。2008年繳費標準為每人每年500元，其中個人負擔600元，市、鎮兩級財政負擔900元，2008年，市、鎮兩級財政預算支付農保補貼資金達1.33億元。

（3）廣覆蓋。新型農村社會養老保險覆蓋范圍廣，將不在企事業單位工作、20周歲以上本市戶籍的所有農民全部納入參保范圍。

2.昆山市自實行養老保險以來存在的問題。

（1）調查發現有48%的人對養老保險制度仍不太了解，農村養老保險制度的普及度有待提高。

（2）對于養老保險制度的利益性，被調查人員中雖然有72%的人認為政府實行的一系列農村養老保險的措施對于農民的切身利益比較有利，但影響農民參與農村養老保險的障礙還是很多。

（3）即便是在全國居于領先地位的昆山，40%左右的農民對昆山的養老金標準仍不是很滿意，對制度能否持續和能否保障養老尚存疑慮。顯然，農民渴望有新型養老方式來滿足未來養老的需求，并未完全認同。

四、學生的建議與行動

1.必須盡快制定農村養老保險方面的法律法規。

從發達國家的經驗看，建立農村養老保險大多是在工業化發展的中期即工業化發展靠自身積累，且已進入工業反哺農業的時期。昆山市已到了必須加快農村養老保險制度的發展階段，并且具備了一定的基礎和條件。

2.政府要加大對農村養老保險的財政投入力度。

保障民生是政府不可推卸的責任，也是各級政府賴以存在的基礎，政府有義務根據自己的財力和社會發展水平推進農村養老保險建設。

3.加大對農村養老保險的宣傳力度。

由于受“養老防老”的觀念、保障對象年齡斷層等因素的影響，再加上農民對養老保險缺乏足夠的認識和信心，導致農民特別是70周歲以上參加農村養老保險的意識淡薄，積極性不高。

4.完善養老保險制度，為高齡老人建立高齡老人津貼制度。

昆山農村養老保險實施之初在年齡范圍上的規定致使很多高齡老人并未參與農村養老保險，隨著這部分人群年齡的增長，養老問題日漸凸顯，因此為老齡人口制定專項津貼已經迫在眉睫。

為了把理性分析更好地融入實際行動，我們邀請了社會保障局的代表等參加了聽證會。他們的意見對我們的行動非常有啟發，我們從以下幾方面開始了行動：首先，給社會保障局的領導寫了一封信，將調查的結果和建議呈現給他們，請他們加以關注和采取措施；其次，與各社區聯合向社區居民們發了倡議書，做力所能及的宣傳，并且向家人和親友宣傳，從我做起，身體力行。

五、活動總結和反思

我們組織開展了此次調研活動，研究成果其實并不重要，重要的是他們的目光觸及了政府、居民所關心的問題，改變了他們看待自己、社會的視角。在調研過程中，學生體驗著探索的艱辛，收獲著成功的喜悅，我似乎聽到他們生命節節拔高的聲音，與他們一樣欣喜和欣慰。