關(guān)于出版企業(yè)實(shí)行特殊管理股制度的思考

對(duì)國(guó)有傳媒企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行特殊管理股制度，就是國(guó)有股在投票、決定權(quán)上將具有特別投票權(quán)和更高話語(yǔ)權(quán)，甚至在特定問(wèn)題上可以行使“一票否決權(quán)”。

黨的十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中明確提出，對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。這一新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，在業(yè)界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響和廣泛共鳴，也必將為我國(guó)大型國(guó)有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的改革發(fā)展注入爆發(fā)性的動(dòng)力和源泉。

一、探索實(shí)行特殊管理股制度的提出及其影響

設(shè)置特殊管理股的初衷，是“通過(guò)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使創(chuàng)始人股東（原始股東）在股份制改造和融資過(guò)程中，有效防止惡意收購(gòu)，并始終保有最大決策權(quán)和控制權(quán)。”對(duì)國(guó)有傳媒企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行特殊管理股制度，就是國(guó)有股在投票、決定權(quán)上將具有特別投票權(quán)和更高話語(yǔ)權(quán)，甚至在特定問(wèn)題上可以行使“一票否決權(quán)”。

我們認(rèn)為，這一政策的提出，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)管理方式的一大創(chuàng)新，一方面保證了國(guó)家對(duì)國(guó)有傳媒企業(yè)的足夠控制力，有利于維護(hù)國(guó)家文化安全、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，做強(qiáng)主流媒體、壯大主流聲音、保護(hù)公眾利益，另一方面使政府對(duì)文化的管理方式由“辦文化”真正向“管文化”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)十年的探索，當(dāng)前我國(guó)的文化體制改革已從“破冰期”挺進(jìn)“深水區(qū)”。就傳媒業(yè)來(lái)說(shuō)，黨的十六大以來(lái)我國(guó)已基本完成出版發(fā)行、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和新聞網(wǎng)站等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性傳媒單位的轉(zhuǎn)企改制，重塑了一大批新型市場(chǎng)主體，大型國(guó)有出版企業(yè)的發(fā)展尤其令人矚目，實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力均大大增強(qiáng)。作為肩負(fù)出版導(dǎo)向任務(wù)的國(guó)有大型出版企業(yè)，如何在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理的同時(shí)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，培育成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，這些問(wèn)題還沒(méi)有完全破題，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)程度都存在發(fā)展瓶頸，迫切需要新的動(dòng)力機(jī)制。“探索實(shí)行特殊管理股制度”這一政策的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。

對(duì)出版企業(yè)而言，實(shí)行特殊管理股制度，有利于吸引更多文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于加快混合所有制的發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制文化資本與國(guó)有出版資本融合發(fā)展，結(jié)構(gòu)相補(bǔ)，交互融合，增加活力，激勵(lì)創(chuàng)新；有利于培育大型骨干出版企業(yè)，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，在尊重市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上提高出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，更好地使中國(guó)文化“走出去”。

對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制改革思考已經(jīng)走到深水區(qū)，新思路、新辦法不斷出臺(tái)，總目標(biāo)都是要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)活力更強(qiáng)、發(fā)展更好。目前有的地方已經(jīng)明確給國(guó)企定位，實(shí)行分類(lèi)管理，即將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類(lèi)國(guó)企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類(lèi)國(guó)企以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。從國(guó)有出版企業(yè)的實(shí)際功能來(lái)看，實(shí)際上目前兼有上述三類(lèi)特點(diǎn)，在文化產(chǎn)業(yè)上具有競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，在文化傳播上具有功能類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，在文化導(dǎo)向上具有公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，所以在管理上有較強(qiáng)的特殊性，實(shí)行特殊管理股制度十分必要而且可行。

對(duì)已經(jīng)上市的公眾出版公司來(lái)說(shuō)，實(shí)行特殊管理股制度更具意義。隨著股權(quán)多元化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)有股控股比例存在逐步被稀釋的可能，如何保障導(dǎo)向管理權(quán)，就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。引入特殊管理股，就可以保證無(wú)論國(guó)有控股的比例如何變化，其在傳媒導(dǎo)向上都擁有絕對(duì)控制權(quán)。在確保國(guó)有股權(quán)特殊管理地位的前提下，國(guó)有出版企業(yè)就可以大膽引入非公資本，形成業(yè)內(nèi)業(yè)外形式多元的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，真正按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)決策，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源決定性配置作用，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而在推動(dòng)企業(yè)深化改革中起到優(yōu)化作用。

實(shí)行特殊管理股制度后，國(guó)有出版企業(yè)的持股人以及管理團(tuán)隊(duì)和核心人員將擔(dān)負(fù)起把好內(nèi)容導(dǎo)向關(guān)的重任。這將使持股人和高管進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建立健全長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，讓企業(yè)走上合理合規(guī)發(fā)展的軌道。同時(shí)股權(quán)等優(yōu)惠政策的實(shí)施，也會(huì)激勵(lì)持股人對(duì)企業(yè)的發(fā)展作更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，進(jìn)一步提高自身管理水平，努力促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、探索實(shí)行特殊管理股制度的適用范圍和實(shí)施路徑

《決定》中明確了探索實(shí)行特殊管理股制度的適用范圍為“按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)。”目前，我國(guó)的國(guó)有傳媒單位主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)是中央級(jí)和省級(jí)的黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的傳媒單位。這些仍然保持著事業(yè)單位性質(zhì)；還有一類(lèi)包括出版發(fā)行單位、都市報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體和大多數(shù)廣電媒體等，這些大都已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，推向了市場(chǎng)。很顯然，探索實(shí)行特殊管理股制度的適用對(duì)象主要是指后者，國(guó)有出版企業(yè)是其中的重要領(lǐng)域。

探索實(shí)行特殊管理股制度的國(guó)有出版企業(yè)，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是具有較強(qiáng)意識(shí)形態(tài)屬性、擔(dān)負(fù)更多輿論引導(dǎo)責(zé)任；二是已經(jīng)建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，如建立起比較成熟的股份制出版企業(yè)，上市或非上市均可（但在持股比例上，兩者應(yīng)有不同的要求，既有政策上的要求，也有技術(shù)上的要求）；三是具備較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、良好成長(zhǎng)性，風(fēng)險(xiǎn)可控，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行特殊管理股制度的目的在于，既滿足國(guó)家對(duì)重要傳媒企業(yè)的掌控力，又能吸引戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。那么如何才能保證這一政策得到有效實(shí)施呢？筆者認(rèn)為，積極引入混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)股權(quán)多元化，是國(guó)有出版企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度的基本前提與有效路徑。

三中全會(huì)明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。“混合所有制經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就是股份制經(jīng)濟(jì)。”對(duì)于文化傳媒企業(yè)而言，引入混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于激發(fā)不同所有制資本的活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化資本配置，形成各種資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的生動(dòng)局面，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。實(shí)行特殊管理股制度強(qiáng)調(diào)國(guó)有股始終保有最大的決策權(quán)和控制權(quán)，這與出版企業(yè)引入形成的混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不相悖。而且國(guó)有資本、集體資本和非公有資本通過(guò)交叉持股、相互融合，形成多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，把各方利益捆綁在一起，既有約束性，又有互補(bǔ)性，既有利于國(guó)有資本進(jìn)一步增強(qiáng)活力，又有利于提高傳媒企業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

可以說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是對(duì)現(xiàn)有國(guó)有出版企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的一種很好的完善和補(bǔ)充。三中全會(huì)還提出“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。”這些政策將進(jìn)一步釋放民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的激情，也為實(shí)行特殊管理股制度的出版企業(yè)引入混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了有力的政策保障。

引入混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)股權(quán)多元化，在國(guó)有出版企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：

首先，要完善國(guó)有出版企業(yè)出資人制度，推出國(guó)有出版企業(yè)員工持股試點(diǎn)方案，推動(dòng)國(guó)有出版資產(chǎn)面向社會(huì)資本開(kāi)放，吸引社會(huì)資本參與股份制改造，如向民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等。

其次，要加快公司制、股份制改造，適度降低國(guó)有股份比例，吸引其他優(yōu)質(zhì)資本，更有利于出版企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換。國(guó)有出版企業(yè)的股權(quán)設(shè)置，可設(shè)立國(guó)有股、非國(guó)有股，國(guó)有股包括管理股、職工股，非國(guó)有股包括民營(yíng)股、受眾股、外資股等。出版企業(yè)股份制改造可以盤(pán)活存量、開(kāi)拓增量，這對(duì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的出版企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次難得的機(jī)遇。

第三，要厘清身份困惑，激發(fā)企業(yè)家精神。按照十八屆三中全會(huì)精神，國(guó)有傳媒企業(yè)負(fù)責(zé)人不再有行政級(jí)別，完全按照企業(yè)法人職責(zé)行使職權(quán)。一方面，管理層的任用將更加市場(chǎng)化，另一方面，員工激勵(lì)機(jī)制也將更加市場(chǎng)化。要建立市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制，該給的待遇大膽給，不應(yīng)有的行政權(quán)力也應(yīng)堅(jiān)決取消，推動(dòng)資本所有者和勞動(dòng)者組成真正的利益共同體，在更大程度上激發(fā)兩方面活力。

三、探索實(shí)行特殊管理股制度的幾個(gè)注意事項(xiàng)

對(duì)于出版企業(yè)來(lái)說(shuō)，特殊管理股制度還是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成可借鑒的模式。為確保這項(xiàng)新政策能夠順利實(shí)施并取得預(yù)期的效果，我們需要認(rèn)真研究，精心設(shè)計(jì)，周密部署，統(tǒng)籌安排。在具體方案制定和政策實(shí)施過(guò)程中，還要注意以下幾個(gè)方面：

其一，出版企業(yè)往往都具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，涉及面較廣，應(yīng)本著積極慎重穩(wěn)妥的原則，采取先進(jìn)行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣的方式，扎實(shí)推進(jìn)。可以考慮選擇已具有比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)模適中的上市出版企業(yè)先期試點(diǎn)。

其二，考慮到特殊管理股制度的政策性較強(qiáng)，建議國(guó)家的財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、稅務(wù)等部門(mén)嚴(yán)格履行各自的職責(zé)和義務(wù)，共同參與到實(shí)施方案和具體政策的制定中，形成整體合力，努力使政策的設(shè)置更加完善。此外，由于受傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和思維定式的影響，一些業(yè)界人士可能對(duì)這一新政策的理解還不夠深、不夠透，或者出于其他的一些考慮，政策的執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)不到位的情況，從而使新政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。因此，要注意研究出臺(tái)相關(guān)的保障措施，以及切實(shí)可行、能結(jié)合傳媒企業(yè)特點(diǎn)的實(shí)施條例，確保在執(zhí)行過(guò)程中政策能落地。

其三，“他山之石，可以攻玉”，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)對(duì)上市報(bào)企實(shí)行的“類(lèi)別股份”制度、新加坡對(duì)報(bào)紙行業(yè)設(shè)置的“管理股”制度、英國(guó)對(duì)公用事業(yè)、國(guó)防工業(yè)實(shí)行的“金股”制度以及加拿大實(shí)行的“多投票權(quán)股”制度等。在此基礎(chǔ)上，研究制定適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)政策。

其四，建議對(duì)國(guó)有出版企業(yè)出資人代表和法人代表等實(shí)行委派制，并建立任期目標(biāo)責(zé)任考核等激勵(lì)約束機(jī)制。考慮到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和工作的連續(xù)性，可對(duì)國(guó)有出版企業(yè)出資人代表和法人代表的任職年齡，在目前的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)延長(zhǎng)。同時(shí)，可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)出資人代表和法人代表的遴選與委任，提高其政策理論水平，增強(qiáng)其意識(shí)形態(tài)掌控能力。