西方發達國家現代大學制度的特點及啟示

欒峰

（長安大學政治與行政學院，陜西 西安 710064）

西方發達國家現代大學制度的特點及啟示

欒峰

（長安大學政治與行政學院，陜西 西安 710064）

現代大學制度是高等教育改革與發展的必然趨勢，西方發達國家在這方面做了許多探索，積累了許多成功的經驗，文章主要從外部制度和內部制度兩方面闡述和分析了西方發達國家現代大學制度具有的基本特點，為構建我國現代大學制度提供了有益借鑒和啟示.

現代大學制度；特點；啟示

大學的歷史可以上溯到中世紀的歐洲，早期的大學職能主要是培養人才.現代大學則起源于1809年創辦的柏林大學，當時受命組建柏林大學的普魯士教育部長威廉·馮·洪堡提出了現代大學理念，即“教學研究合一”的辦學思想，科學研究開始成為大學的第二種職能，大學的角色不再僅僅定位為一個教學機構，而且同時也是一個科研中心.到了20世紀初，美國的威斯康星大學又率先提出了“大學為社會服務”的辦學宗旨，要求大學既要重視科學教育又要重視社會服務，這就宣告了大學的第三種職能.至此，“教學育人、科學研究、社會服務”三種大學職能的確立標志著現代大學的建立.

一般而言，現代大學制度特指以19世紀初洪堡創建柏林大學時提出的辦學理念和大學精神為代表的大學制度.“現代”并非是完全意義上的一個時間概念，有的學者認為現代大學制度在很大程度上指的就是西方發達國家的大學制度.筆者認為現代大學制度是指在當代社會背景下，大學作為辦學主體依法、自主、獨立地履行人才培養、科學研究和社會服務職能所應具有的一切權力和責任相統一、規范性與自主性相統一的管理制度.一言以蔽之，現代大學制度的核心體現在：對外是學校自治，對內是學術自由、教授治校和學生自治.具體又分為外部制度和內部制度兩方面，外部制度是指協調大學與政府關系的制度體系，內部制度是指大學自身作為主體進行內部治理的制度體系.

1 西方發達國家現代大學制度的特點

世界各國現代大學制度的形成和發展因其自然地理環境、歷史演變、文化傳統等因素的差異而有所不同.西方發達國家有較深厚的大學教育歷史和傳統，逐漸形成了各具特色的現代大學制度.英國的現代大學制度長期以來一貫強調自由精神，因地制宜實行多元化的教育體制，給予大學極大的辦學自主權，而法國和德國的現代大學制度則突顯出較濃的政府干預色彩，美國作為建國歷史較短的新興移民國家，幾乎不受傳統因素的制約，其現代大學制度更具開放性和創新性.下面將分別從外部制度和內部制度兩個方面來介紹和分析西方發達國家現代大學制度的基本特點：

1.1 外部制度

在西方發達國家，大學外部制度的共同特點是：政校分開，學校自治.政府一般只是制定相關的憲法法案，撥付相應的經費預算，并不參與學校的具體管理，大學作為獨立的主體享有充分的辦學自主權.例如，美國聯邦政府教育部是不直接管理大學的，無論公立私立都由各州負責，但州政府的權限也只是局限在資格審批、董事會成員任命和經費預算等小范圍里，對大學內部的管理和運行也是不干預的.1968年法國進行了大學改革，同年頒布《高等教育方向指導法》提出了“自治、參與、多學科”的改革原則，賦予了現代大學在管理、教學、科研、人事、經費等方面廣泛的自治權.英國政府同樣也不直接管理大學，政府一向采取不陷入憲法規定由大學自己負責的事務中的明確立場，也不會把由政府來承擔更為合適的任務和職能強加給學校承擔.

表1 西方主要發達國家的大學外部制度

1.2 內部制度

現代大學內部制度主要包括兩個方面：一是治理結構；二是運行機制.前者是指大學內部組織機構的設置、隸屬關系和權限劃分，反映大學內部制度靜態的一面.后者是指大學系統內部各子系統、要素之間的相互作用、相互聯系、相互制約方式，反映大學內部制度動態的一面.

董事會是美國大學的最高權力機構，這是美國現代大學制度的基本特征之一.董事會的職能一般是制定大學章程、選聘校長和籌措辦學資金，而把行政管理權全權交給校長，不過問學校具體日常事務.

法國大學的內部事務由兩個委員會承擔：校務委員會享有審議權,是大學的最高決策機構,咨詢委員會（下設科學委員會和教學與大學生活委員會）則享有建議權.雖然法國大學是實施中央集權模式的典型代表,學術權力與行政權力雖然相互滲透,但又適當分離，分工明確.

英國大學一般會設有董事會、理事會和校務委員會.董事會享有大學的立法權，負責制訂大學章程和審理財務預算.理事會是執行機構，對董事會負責.校務委員會是學術管理機構，下設若干職能部門，負責教學大綱、教師考核、學術評定等事務，保證教學和科學研究的質量水平.基于學術自由的傳統，教師在課程的編制和安排、教材的選擇、科研經費的使用上均享有較大的自主權，較少受行政權的干預.

總而言之，西方國家現代大學內部治理結構的共同特點體現在：

（1）大學擁有較大的辦學自主權.體現在大學招生的數量、方法及教學計劃的制定和實施、預算經費的分配、教師的聘任等方面和細節中.

（2）以章為綱.西方發達國家大學的章程對大學的社會定位、辦學理念和目標、教學與科研事務、師生的權力與義務等各個方面均做了詳細的規定和解釋，章程一經批準通過就成為規范學校辦學行為的基本法，校內所有人員和機構均要按照章程的規定行使管理權.

（3）設置科學合理的領導決策體制.決策機構委員會化是發達國家大學制度中的一個共同趨勢，學校的大政方針和重大問題均由委員會做出決定，日常管理工作則由校長負責.

（4）教授治學治校.在西方發達國家大學里行政和學術各司其職，權力范圍明確，董事會制定大學章程并從宏觀上規劃學校的發展戰略，校長負責日常行政工作，教授則專注于教學和科研工作，各層管理人員和部門以行政權干預學術研究是不允許的，而是要盡其所能為學術工作提供便利和服務.

2 對我國現代大學制度建設的啟示

我國大學制度建設的歷史時間短，經驗尚淺，在領導決策、權責劃分、資源分配、學術評價等方面與現代大學制度還存在較大的差距.西方發達國家在這方面做了許多探索，積累了許多成功的經驗，為構建我國現代大學制度提供了有益借鑒和啟示.

2.1 協調政府與大學的關系，是構建我國現代大學制度的基本保證

某種程度上，保證大學享有充分的自主辦學權是現代大學制度的基本特征之一，真正意義上的大學從來都不是政府高度管制和主導的大學.政府應該自覺、主動地讓大學有較大的活動空間，在經費和政策方面支持大學的良好運行.政府的角色不應是仲裁者、主導者，而應是贊助人、督導員，因此建立現代大學制度的首要任務就是定位大學與政府之間的關系.在歷史因素和現有體制的作用下，我國大學仍處于政府較強的行政管理下，由政府任命領導班子，缺乏本應享有的自治權，因此建立我國現代大學制度應該首先要解決政校不分的現狀，梳理政府與大學的權責關系，政府要努力實現角色的調整和轉換，讓大學獨立自主辦學.

2.2 完善大學內部治理結構，是構建我國現代大學制度的必然路徑

大學能夠“自己管理自己的事情”的前提條件是要有一套比較完善的內部運行機制和治理結構，我國沒有大學自治的傳統，也缺乏大學自治的理念，因此我們應該積極提倡和貫徹落實高等教育院校自主辦學的思想，進而以憲法的形式予以保證和沉淀，使大學自治管理在法制規范中有序運行.我們不一定要照搬西方國家的決策機構委員會化，但要盡可能使學校大政方針的決策和制定體現科學性、廣泛性和民主性，避免一人專斷和墨守成規.推進教授治學，必須要劃清行政和學術兩種權力各自的作用范圍，使行政和學術合理分工，各司所職.學術不能被視為行政的衍生和附屬，在學科設置、教學計劃、經費申報、職稱評定等方面教授不應該受到行政權力的干擾而分散精力，本末倒置，影響教學和科研.

2.3 培育和倡導學術自由思想，是構建我國現代大學制度的價值訴求

學術獨立和自由是現代大學制度的核心理念，西方發達國家都有一套完備的法律和制度保障學術自由.我國目前存在的問題是:一方面，在對學術研究成果進行評價時，急功近利的心態壓倒了對學術原始樸素追求的關切，“數量勝于質量，實用高于價值”，與主流違和的學術探索很難得到精神和物質上的支持；另一方面，課題經費的審批程序繁瑣，行政化的干擾往往耗費了教授和學者們的大量精力，而無暇專注學術研究.所以構建我國現代大學制度不僅要在制度層面上下功夫，更要在思想上內化和沉淀學術自由精神，重建學術規范，尊重、保護學術上的自由探索、自由討論，提倡各種學派在各個領域中多作建樹，給予充分的財政支持，而不干涉科研經費的具體使用和分配.高校去行政化，杜絕濫用行政手段干預學術自由，是實現教授治校的根本思路和途徑.

現代大學制度的核心和本質在于自治，既包括外部與政府關系的獨立性和自主性，也體現在大學內部的有序運行、科學決策、民主管理、學術自由和教授治校.構建我國現代大學制度任重而道遠，在考慮本國國情的前提下，要積極借鑒西方發達國家現代大學制度的有益經驗，逐步形成我們自己的有中國特色的現代大學制度，對此充滿期待.

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