竣工項目環保驗收綜合評定體系分析研究

焦國嵩 馬立科 溫豐功

（青島市環境監測中心站 山東青島 266003）

1 建設項目環境保護驗收研究現狀

1.1 我國建設項目環境保護驗收的內涵和意義

環境管理的各種方法手段中，建設項目竣工驗收環節是尤為重要的管理環節之一。它符合可持續發展的要求，約束建設單位從建設期就重視環境保護，控制環境污染程度，監督檢查建設單位是否嚴格按照環評中提出的環保措施以及三同時要求執行等。建設項目竣工驗收的現實作用，能夠解決發展經濟和帶來的環境問題之間的矛盾。

建設項目環保竣工驗收工作首先能夠有效地督促建設單位環境管理機構完善工作、安裝相應的環保設備以及完善部門制度等工作的進行。其次它為日后的污染源管理以及環境監測打好了堅實的基礎。

1.2 建設項目竣工環境保護驗收管理程序

開展建設項目竣工環境保護驗收工作，要嚴格按照環保部出臺的管理辦法實施。國家環保部是按照分類名錄設計編制了相應的環保竣工驗收程序。各級環境保護行政主管部門要依據此程序設計編制出適合本級實際工作的驗收程序文件。編制的同時，對于報告表和登記表的項目，可以適當的進行簡化。

圖1 建設項目環境保護驗收程序流程圖

2 層次分析模型建立原理

應用層次分析法來處理建設項目竣工環境保護驗收問題時，首先應把現場檢查問題條理化、層次化、構造出現場檢查考核體系問題的層次分析機構模型。在構建建設項目竣工環境保護驗收層次結構模型時，首先應對建設項目竣工環境保護驗收所涉及的問題有著明確的認識，弄清建設項目竣工環境保護驗收現場檢查等問題的范圍，建設項目竣工環境保護驗收各種影響因素及其相互關系，以及最終需要解決現場檢查體系建設等問題；然后根據對建設項目竣工環境保護驗收問題的初步分析，最后就形成單一的影響因素，從而構成具有階梯結構的層次分析模型。

層次分析結構模型的建立應遵循以下三個原則：有效性原則、可行性原則和可比性原則。所謂有效性原則即所建立的層次分析模型能夠體現建設項目竣工環保驗收現場檢查中涉及的全面因素，評價內容全面而有層次，而且使用這個模型設計出的考核評定方法產生的評定結果要有代表性，同時這個模型的考核評定方法還有客觀真實反映建設項目的環境保護的基本情況；所謂可行性原則，即模型中的各考核評價體系的設置應根據建設項目環保驗收工作情況選用，使得以這個考核評價體系模型為基礎設計的考核評定方法；所謂可比性原則，即建設項目環境保護驗收考核評級體系模型中的各個指標應具有可比性，只有考核評價指標相互比較才能保證權重的分配合理。

3 建設項目竣工環境保護驗收現場檢查考核評定方法設計

3.1 研究方法與理論

建設項目竣工環境保護驗收現場檢查考核評定方法采用層次分析法（AHP），在這些建設項目環境保護驗收過程中需要收集現場檢查工作中定量信息，然而建驗收現場檢查工作中定量信息相對較少，很多項目的現場檢查項目沒有量化的數據資料，因此選用層次分析法（APH）對建設項目環保驗收問題進行分析。層次分析法是美國科學家Saaty于上世紀七十年代初提出的，層次分析法應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法，提出的一種層次權重決策分析方法。

層次分析法又稱運籌學理論，運籌學理論應用于建設項目竣工環境保護驗收現場檢查考核評定方法的特點是在對復雜的考核問題決策、影響因素分析及其考核評定方法進行深入分析，運用很少的定量化決策信息使決策的思維過程數學化，從而為考核評定方法的不確定性等復雜的決策過程提供權威的解決方法[2]。這種方法對竣工項目的環保驗收現場檢查考核評定方法尤其適合。使用運籌學方法建模，主要步驟是：把建設項目竣工環保驗收的考核評定建立遞階層次結構模型；構造出現場檢查考核各影響指標的所有判斷矩陣；對這些考核評定要素一致性檢驗；將項目環保驗收現場檢查各評定方法層次總排序及一致性檢驗。

3.2 建設項目竣工環境保護驗收現場檢查考核評定方法層次分析模型建立

建設項目竣工環境保護驗收現場檢查考核評定層次分析法是將現場檢查中定量和定性內容相結合的不定準則決策方法。在這些建設項目環境保護驗收過程中需要收集現場檢查工作中定量信息，然而建驗收現場檢查工作中定量信息相對較少，“建設項目竣工環境保護驗收現場檢查”是與竣工驗收環境監測相配合共同來考核的手段，建設項目的環保設施及環境管理水平是否達到要求需要通過現場檢查的考核進行評定，建設項目竣工環境保護驗收環境監測定量地以監測數據為依據對建設項目竣工項目進行考核評定，同時，建設項目竣工環境保護驗收現場檢查工作則需要參加驗收的專業工作人員具有很高的專業技能和豐富的驗收經驗，這樣才能做出正確的判斷。

建設項目竣工環境保護驗收涉及到很多現場因素。現場檢查是環保驗收的一個重要環節和手段，是建設項目竣工環保驗收的一個主要程序。雖然運籌學理論是一種非數學的研究方法，但在分析過程中使用了建模等數學方法和數學原理。其應用網絡系統理論提供了一種數學的表達方法[3]。

圖2 總目標層結構圖

3.3 層次分析模型權重調查表設計及問卷調查設施

層次分析模型的任務是把相對比較繁瑣的整體系統分解成不同層次的幾個子系統，然后通過數學計算給予所有子系統適當的權重值，再根據權重值把層次進一步作出單排序和總排序。層次分析模型工作的前期工作是確定判斷矩陣，就是對每一個層次的子系統進行判斷它們的重要性。專家調查法是行業內的專家依照理論和經驗來給出判斷矩陣，經過整合所有專家的意見并通過分析構造出判斷矩陣。判斷矩陣的構造為下一步的權重和層次排序提供了依據。

3.4 數據統計與分析

建設項目竣工環境保護驗收采用多種的統計和調查方法，雖然采用科學的統計調查方式或方法，但數據資料難免存在一定程度的誤差，這種情況的誤差主要分為兩類，登記誤差和代表性誤差。本次建設項目竣工環境保護驗收調查屬于抽樣調查，但從目前條件下一些工程項目環保驗收實施情況上看，由于建設項目竣工環境保護驗收抽樣樣本數量少造成更嚴重的代表性誤差，而建設項目竣工環境保護驗收可能缺乏足夠的統計意義所引起關注是應該重視的[4]。

本文建設項目竣工環境保護驗收采用眾值原理進行分析。在單項變量數據材料中，確定建設項目竣工環境保護驗收眾值比較簡單，只要觀測建設項目竣工環境保護驗收哪個變量值的次數最多，這個變量值就是眾值，根據數據統計的實原理對眾值區間的統計數據進行確定。既將眾值分布在某一區間內，通過加權算數平均法計算出加權幾何平均值，作為建設項目竣工環境保護驗收修正后的眾值，具體如下公式：

式中：Wg——建設項目竣工環境保護驗收修正后的調查統計值；

x1，x2…xn——建設項目竣工環境保護驗收中出現頻率最多的幾個；

根據這個原理對回收的問卷調查表進行統計，最后得出了運籌原理模型的每層判斷矩陣見表2.

表2 總目標層判斷矩陣（矩陣1）

4 結語

本文通過對建設項目竣工環境保護驗收現場檢查考核評價體系的全面分析，總結出現場檢查工作中各項具體內容和工作流程，并應用運籌學理論將所有檢查內容構建成一套遞階層次分析模型，并以數學建模和問卷調查的方式進行專家咨詢，確定了模型中各個指標的影響權重，同時引入模糊模式識別的概念設計出一套較為科學的建設項目環保驗收現場檢查評分方法。

[1]TL.Satty著.層次分析法.北京：煤炭出版社,1988.3-10.

[2]馬慶國編著.應用統計學：數理統計方法、數據獲取與SPSS應用（精要版）北京：科學出版社,2005.11．278-317.

[3]吳懷民,孫蕾.建設項目環保設施竣工驗收監測中的幾個問題.環境監測管理與技術2001.6.