烏魯木齊市水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾處理費(fèi)成效研究

王艷麗

（新疆師范大學(xué) 新疆烏魯木齊 830054）

1 烏魯木齊生活垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀

烏魯木齊位于新疆維吾爾自治區(qū)中北部，行政區(qū)域面積為1.42萬km2，建成區(qū)面積261.88km2，現(xiàn)轄7區(qū)1縣，2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和一個(gè)出口加工區(qū)，總?cè)丝诩s311萬人[1-2]。目前，烏魯木齊市日產(chǎn)生生活垃圾2500t左右，隨著城市人口增長(zhǎng)及居民消費(fèi)能力的提高以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市居民生活垃圾產(chǎn)生量也在逐步增加，如圖1所示，2000年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量為91.9萬噸，一直呈現(xiàn)上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，至2006年到達(dá)了154.6萬噸，垃圾年增長(zhǎng)率為9.06%，但垃圾處理廠卻在減少，無害化處理率還不到50%，

圖 12000年-2006年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量及無害化處理量狀況

為了加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，提高垃圾處理與管理的水平與質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，國家四部委已于2002年聯(lián)合發(fā)文提出了實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度的基本政策。但是傳統(tǒng)的計(jì)量法和定額法收繳垃圾處理費(fèi)在執(zhí)行中一直比較困難，且收繳率較低，收繳成本高，2007年11月1日，烏魯木齊政府決定采用水消費(fèi)系數(shù)法收繳生活垃圾處理費(fèi)，即城市生活垃圾收費(fèi)納入城市供水系統(tǒng)，合理分?jǐn)偟矫苛⒎剿畠r(jià)中[3]。自烏魯木齊市實(shí)行新的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已有五年之久，卻鮮有文章研究其實(shí)施成效和存在的問題以及對(duì)環(huán)境帶來的影響，本文通過分析比較歷年相關(guān)數(shù)據(jù)，定性定量的分析這些相關(guān)問題，旨在檢驗(yàn)新的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成效如何，為改進(jìn)城市生活垃圾現(xiàn)狀提供一定的指導(dǎo)和輔助意見。

2 烏魯木齊城市生活垃圾收費(fèi)制度的成效

2.1 水消費(fèi)系數(shù)法對(duì)城市居民用水量的影響

由于烏魯木齊特殊的地理位置，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，降水量少，蒸發(fā)量大的特點(diǎn)決定了烏魯木齊水資源匱乏的現(xiàn)狀，烏魯木齊自2007年實(shí)施新的水消費(fèi)系數(shù)法收繳生活垃圾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，因?yàn)槊坑靡环剿家郊右欢ń痤~的垃圾處理費(fèi)，因此新的垃圾收費(fèi)方案會(huì)對(duì)各用水單位的用水量產(chǎn)生積極的影響。這種做法一方面不僅減少了按戶上門收費(fèi)的繁瑣環(huán)節(jié)，而且操作起來簡(jiǎn)單方便，更重要的是還會(huì)提高人們的節(jié)水意識(shí)，減少日生活用水量，遏制浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

如烏魯木齊城市供水量及用水人口變化表所示（表1），從2007年11月實(shí)行水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾以來，城市生活用水的人口增加了五十多萬，而烏魯木齊全年水總量增長(zhǎng)幅度不大，趨于平衡，增長(zhǎng)率僅為1.04%；且2008年—2010年基本呈現(xiàn)零增長(zhǎng)的趨勢(shì)，均為29711萬立方米。另外，居民家庭用水自2008年—2010年也保持零增長(zhǎng)的記錄，用水量均為12255萬立方米。

表1 2006年—2011年烏魯木齊城市供水量及用水人口變化

從烏魯木齊人均日生活用水量變化圖中（圖2），我們也可以清楚的看出，從2007年起，烏魯木齊人均日生活用水量呈明顯下降趨勢(shì)，從2006年的274.26升下降至2007年的176.41升，下降率為35.83%；自2007年至2011年，平均下降率為4.02%，波動(dòng)不大，基本維持在一定水平方向上。

圖2 2006年-2011年烏魯木齊人均日生活用水量變化

通過分析2006年至2011年烏魯木齊城市供水量、用水人口變化以及人均日生活用水量的變化，結(jié)果表明：新的水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)城市居民生活節(jié)水起到了一定的抑制作用，對(duì)于位于干旱區(qū)半干旱區(qū)的烏魯木齊來說，是一次成功的有意義的探索和嘗試。

2.2 水消費(fèi)系數(shù)法對(duì)城市環(huán)境的影響

實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，目的是讓人們有意識(shí)的減少垃圾的產(chǎn)出量，對(duì)城市環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在垃圾的減量化、資源化和無害化這三個(gè)方面[4]。下面從這三方面來檢驗(yàn)水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾的成效如何。

2.2.1 水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾對(duì)垃圾減量的作用

姚付龍?jiān)谛碌乃M(fèi)系數(shù)法收繳生活垃圾后對(duì)烏魯木齊市城市生活垃圾排放量與生活用水量之間進(jìn)行了相關(guān)性分析，通過對(duì)相關(guān)系數(shù)的計(jì)算與檢驗(yàn)得出烏魯木齊市生活垃圾排放量與生活用水量之間呈顯著正相關(guān)性[5]。由此表明：生活垃圾的排放量與生活用水量的多少有著非常密切的關(guān)系。

由2006年至2011年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量及無害化處理量現(xiàn)狀圖（圖3）我們可以看出：自實(shí)施了新的水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)后，烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量開始下降，僅2007年至2008年一年中，就由141.6萬噸下降至88.5萬噸，下降率達(dá)到了37.5%，可見新的收費(fèi)制度在一定程度上也抑制了城市居民生活垃圾的產(chǎn)出量；但從2008年起城市生活垃圾年產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，每年以9.95%的速率增長(zhǎng)，截止2011年底，城市居民生活垃圾年產(chǎn)量達(dá)到每年129.34萬噸。

圖3 2000年-2006年烏魯木齊生活垃圾年產(chǎn)量及無害化處理量狀況

出現(xiàn)以上原因，一方面與烏魯木齊人口的快速增長(zhǎng)密切相關(guān)，截止2011年末，全市常住人口為321.21萬人，與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，新增9.95萬人，新增的這些城市居民，直接增加了城市生活垃圾的年產(chǎn)量；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市居民收入水平不斷提高，例如2011年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1700億元，比上年增長(zhǎng)17.1%。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）為104.5%，比上年上漲4.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，對(duì)于現(xiàn)在的城市居民而言，每消耗一立方米水，征收一元錢生活垃圾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，金額小的可以忽略不計(jì)。換言之，新的水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾減量有一定的作用，但是收費(fèi)額度較小，不能夠讓人們對(duì)生活垃圾常量引起足夠的注意。

2.2.2 水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾對(duì)垃圾無害化的作用

長(zhǎng)期以來，城市生活垃圾處理被認(rèn)為是公益事業(yè)，其處理費(fèi)一直是由當(dāng)?shù)卣鲑Y，然而垃圾處理成本相對(duì)較高。有關(guān)研究表明，資金不足一直是制約我國垃圾處理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。推行新的收費(fèi)制度后，經(jīng)濟(jì)狀況得以緩解，垃圾處理成本也得到解決，對(duì)于垃圾的無害化處理也起到了一定的幫助作用。

從圖1中我們也已經(jīng)了解到，從2000年至2006年烏魯木齊生活垃圾無害化處理率一直很低，還不到50%，且從2004年開始，無害化處理量一直在下降，一直下降至2007年的39.68萬噸，由圖3所示，無害化處理率僅為28.02%。自2007年以后，垃圾無害化處理量一直持續(xù)增加，每年21.78%的速率增長(zhǎng)，截止到2011年底，垃圾無害化處理量到達(dá)了106.26萬噸，無害化處理率到達(dá)了82.16%，使烏魯木齊城市生活垃圾無害化處理率躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.2.3 水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾對(duì)垃圾實(shí)現(xiàn)資源化的作用

目前，烏魯木齊城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，因此做不到垃圾分類回收。經(jīng)史震天，李潤東等研究，垃圾中的有機(jī)成分占60%以上，可回收物質(zhì)含有豐富的能源，也占有一定的比例，如果被分離出來，用于焚燒熱利用，就會(huì)產(chǎn)生很大的利用價(jià)值[6]。但是烏魯木齊現(xiàn)采用的這種收集方式不僅降低了生活垃圾中有用物質(zhì)的純度和其再利用的價(jià)值，增加了垃圾后續(xù)處理和處置的難度，提高垃圾處理的總費(fèi)用，加大了垃圾資源化的難度，并且隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，不利于實(shí)現(xiàn)城市垃圾的資源化。

通過以上對(duì)烏魯木齊新的水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾對(duì)垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化定量定性的分析可以得出：新的城市生活垃圾收費(fèi)方法對(duì)于提高城市生活垃圾減量化及處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義，具有良好的社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

3 結(jié)論與啟示

3.1 自2007年實(shí)行水消費(fèi)系數(shù)法收繳城市生活垃圾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以后，烏魯木齊城市生活居民用水量整體上有所下降，尤其是城市居民平均日用水量下降明顯，新的收費(fèi)制度起到了積極地作用；

3.2 采用水系數(shù)法收繳垃圾處理費(fèi)后，城市居民生活垃圾年產(chǎn)量相對(duì)減少，無害化量也有所增長(zhǎng)，但是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化還需要政府出臺(tái)一些鼓勵(lì)機(jī)制體制，也需要全體市民的大力支持及配合；3.3新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，大大提高了垃圾處理費(fèi)征收率。據(jù)估計(jì)，城區(qū)垃圾處理費(fèi)收繳率將達(dá)到95%左右，相對(duì)于以前的30%～40%提高較大；

3.4 加大宣傳教育力度，提高全民環(huán)境意識(shí)。可以充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳，使公眾充分了解垃圾分類回收隊(duì)城市發(fā)展的重要意義，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，為生活垃圾處理走可持續(xù)發(fā)展之路奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 水消費(fèi)系數(shù)法收繳垃圾處理費(fèi)是烏魯木齊市垃圾處理費(fèi)收繳的一次大膽嘗試和探索，具有科學(xué)性和可操作性，但是如何做到完全的公平公正，以及收費(fèi)對(duì)象的具體劃分也還需要進(jìn)一步探討。

[1]邵華偉,徐萬里,孔江江,等.烏魯木齊市生活垃圾調(diào)查及評(píng)價(jià)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2009,17(5):10-12.

[2]王偉.烏魯木齊市城市生活垃圾資源化處理研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2012,20(3):11-12.

[3]姚付龍,王曉峰,李國迎,等.干旱半干旱區(qū)水消費(fèi)系數(shù)法收繳垃圾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)探討:以烏魯木齊市為例 [J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009,19(25):141-142.

[4]劉京媛.中國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].建設(shè)機(jī)械技術(shù)與管理,2001(4):25-27.

[5]姚付龍.烏魯木齊城市生活垃圾處理費(fèi)收繳新方式及影響研究.新疆師范大學(xué)2009屆碩士學(xué)位論文.

[6]史震天,李潤東,劉耀鑫等.生活垃圾源頭分類制取RDF技術(shù)分析.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].2008(3):27-30.