美國制造業振興戰略的成效及前景

余 翔

2008年發生的次貸危機令美國深切感受到過度依賴虛擬經濟的“切膚之痛”，在危機中上臺的奧巴馬政府通過對“去工業化”的反思，更加關注制造業，并相繼推出一系列做實實體經濟的政策與舉措，形成“制造業振興戰略”。5年來，其成效如何?發展前景怎樣?本文擬對此進行探討。

一

奧巴馬政府將重振制造業作為經濟政策的主要著力點，相繼推出一系列政策措施。一是鼓勵投資制造業，推動制造業回流。奧巴馬政府一再強調制造業對美重要性，甚至將重振制造業、發展先進制造業提高到事關國家安全的戰略高度。①Executive Office of the President，President’s Council of Advisors on Science and Technology，“Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”，July 2012，pp．V，8，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/micros－ites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012．pdf．(上網時間:2014年2月20日)2009年4月，奧巴馬在喬治敦大學演講首次提出將重振制造業作為美國經濟長遠發展的重要戰略。②The White House，“Remarks By The President?On The Economy”，April 14，2009，http://www．whitehouse．gov/the－press－office/remarks－president－economy－georgetown－university．(上網時間:2014年3月20日)同年9月美國政府推出《美國創新戰略:促進可持續增長和提供優良工作機會》，提出了美發展創新型經濟的完整框架;12月發布《重振美國制造業框架》，詳細分析了美國重振制造業的理論基礎、優勢與挑戰。③The White House，“A Framework for Revitalizing?American Manufacturing”，December 16，2009，http://www．whitehouse．gov/sites/．．．/20091216－maunfacturing－framework．pdf．(上網時間:2014年3月20日)為推動制造業回流，奧巴馬在2010年1月的《國情咨文》中提出，工作崗位轉移到美以外地區的企業將被取消稅收優惠，這些優惠將提供給為美國人創造就業崗位的公司。④The White House，“Remarks by the President in State of the Union Address”，January 27，2010，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/remarks－president－state－union－address．(上網時間:2014年3月20日)同年8月，美出臺《制造業促進法案》，降低部分進口商品關稅，以減少需要進口零部件進行生產的企業的成本。⑤The White House，“Another Step for American Manufacturing”，August 11，2010，http://www．whitehouse．gov/blog/2010/08/11/another－step－american－manufacturing．(上網時間:2014年1月21日)2012年2月－2013年3月，奧巴馬政府再次推出企業稅改革方案，重點對創造本國就業的美國本土制造商加大減稅幅度，鼓勵在美本土的投資，減少甚至終止對海外投資企業的稅收優惠。⑥The White House，“Budget of the United States Government，Fiscal Year 2014”，Appendix，p．226，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/omb/budget/fy2014/assets/com．pdf．(上網時間:2014年3月6日)奧巴馬還在第二任期之初召集14家大型企業負責人在白宮舉行主題為“內包美國就業機會”的圓桌會議，敦促企業將更多海外崗位帶回美本土，以推動經濟增長和降低失業率。①Steven Rattner，“The Myth of Industrial Rebound”，The New York Times，January 25，2014．The White House，“Economic Report of the President”，March 2014，p．68，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2014．(上網時間:2014年3月24日)

二是加大對先進制造業的投入，推動制造業轉型升級。奧巴馬表示，不希望能夠帶來巨大就業機會的技術進步出自德國、中國或日本。②“Obama:U．S．Must Stay Focused on Manufacturing”，February 26，2014，http://www．nbcnews．com/politics/white－house/obamau－s－must－stay－focused－manufacturing－n38571．(上網時間:2014年3月10日)2011年2月，奧巴馬政府發布《美國創新戰略:推動可持續增長和高質量就業》，提出四大政府倡議，把發展先進制造業、生物技術、清潔能源等作為優先突破的領域。③The White House，“A Strategy for American Innovation:Driving Towards Sustainable Growth and Quality Jobs”，February 2011，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/microsites/20090920－innovation－whitepaper．PDF．(上網時間:2014年3月26日)6月，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計劃，重點關注關系國家安全的關鍵制造產業、新一代機器人、創新型節能制造工藝及先進材料等領域的發展。④Department of Energy，“Advanced Manufacturing Partnership”，June 2011，https://www．google．com．hk/?hl=en#hl=en＆newwindow=1＆q=+Advanced+Manufacturing+Partnership＆safe=strict．(上網時間:2014年3月26日)奧巴馬在2012年《國情咨文》中提出，要通過稅收優惠“奪回制造業”，并為高科技制造商加倍減稅;在2013年《國情咨文》中宣布，政府將新建3個制造業創新中心，同時呼吁國會迅速行動，在全國創設15個制造業創新中心，確保由美來孕育下一場制造業革命。⑤The White House，“Economic Report of the President”，March 2013，p．234，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2013．(上網時間:2014年3月10日)在2014年《國情咨文》中，奧巴馬提出將再增設6個高科技制造業中心，強調要借發展先進制造業來增強美競爭優勢。⑥The White House，“Remarks by the President in State of the Union Address”，January 28，2014，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/2014/01/28/president－barack－obamas－state－union－address．(上網時間:2014年3月26日)2013年4月，奧巴馬政府公布《2014財年預算案》，稱將投入29億美元用于先進制造研發，支持創新制造工藝、先進工業材料和機器人技術，將美打造成制造業“磁石”。⑦Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2014”，http://t．congressweb．com/w/?PAIQWDOCJB．(上網時間:2014年3月26日)2014年3月出臺的《2015財年預算案》鼓勵中小企業創新，發展制造業和清潔能源，提出未來10年將建立45家先進的制造業中心。⑧Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2015”，March 2014，http://www．whitehouse．gov/omb/budget．(上網時間:2014年3月26日)

三是促進出口，同時加大貿易保護力度。奧巴馬認為，美國制造業的不斷衰落是美出現貨物貿易逆差的重要原因，因此，要改變美國的貿易逆差國地位，就必須振興制造業，擴大貨物出口。2010年1月，奧巴馬在《國情咨文》中提出5年內使美貨物出口量翻一番的“出口倍增”計劃。在貿易政策上，奧巴馬政府一方面改革出口管制政策，積極為美國企業拓展海外市場;另一方面，推出一系列貿易保護政策，保護國內制造業。2010年8月，奧巴馬宣布對出口管制政策進行改革，除一些美“獨有的、高度敏感的”軍用技術及其產品仍需重點保護外，許多原本在管制清單之列的軍事技術和產品被解除管制。比如，美軍現役主戰坦克M1A1的剎車板，就完全可以當成“民用產品”直接出口，不再需要事先申請許可證。⑨The White House，“President Obama Lays the Foundation for a New Export Control System To Strengthen National Security and the Competitiveness of Key U．S．Manufacturing and Technology Sectors”，August 30，2010，http://www．whitehouse．gov/the－press－office/2010/08/30/president－obama－lays－foundation－a－new－export－control－system－strengthen－n．(上網時間:2014年3月26日)2014年2月19日，奧巴馬簽署行政命令，提出一系列簡化美國企業進出口流程的舉措，并要求2016年12月前建成國際貿易數據系統，以縮短美國企業出口的處理和審批時間。⑩The White House，“Fact Sheet:President Obama to Sign Executive Order on Streamlining the Export/Import Process for America’s Businesses”，February 19，2014，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/2014/02/19/fact－sheet－president－obama－sign－executiveorder－streamlining－exportimpor．(上網時間:2014年3月26日)為給“美國制造”拓展更大的海外市場，2013年12月，美在WTO第九次部長級會議上轉變立場，支持并達成了WTO成立以來首份全球性貿易協定——“巴厘一攬子協定”(即多哈回合“早期收獲”協議)，打破了多哈回合談判持續12年的僵局。①Steven Rattner，“The Myth of Industrial Rebound”，The New York Times，January 25，2014．The White House，“Economic Report of the President”，March 2014，p．68，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2014．(上網時間:2014年3月24日)美國還與韓國、哥倫比亞和巴拿馬相繼簽署雙邊自由貿易協定，啟動“跨太平洋伙伴關系協議”(TPP)和“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議”(TTIP)談判。2012年2月，奧巴馬政府成立“跨部門貿易執法中心”，統籌協調美貿易代表辦公室與各聯邦政府機構的貿易執法行動，加強對主要貿易伙伴(尤其是中國)“針對美國的不公平貿易行為”的審查和監督。①Office of the USTR，“Launch of the Interagency Trade Enforcement Center(ITEC)”，February 28，2012，http://www．ustr．gov/about－us/press－office/blog/2012/february/launch－interagency－tradeenforcement－center－itec．(上網時間:2014年3月26日)2012年3月13日，奧巴馬簽字批準《1930年關稅法案》修正案，賦予美貿易執法部門對來自非市場經濟國家商品征收反傾銷或反補貼關稅的權力，并可追溯到2006年，追認此前調查的合法性。②“Constitutional Review of March 13，2012 Amendment to Tariff Act of 1930”，May 14，2012，http://www．ianinternational．com/constitutional－review－of－march－13－2012－amendment－to－tariff－act－of－1930．(上網時間:2014年3月26日)

四是加大對中小企業的扶植。奧巴馬政府把中小企業視為制造業振興的主要載體和中堅，專門劃撥款項解決小企業貸款難問題，協助小企業渡過信貸緊縮難關;對“問題資產救助計劃”進行修正，放寬對小企業貸款機構的薪資限制及其他限制。為便利小企業融資，奧巴馬政府還要求小企業管理局加強對中小企業的服務職能，并敦促銀行為那些有可能增加就業機會的小企業提供更多貸款。③“SBA Loans Funded Faster Than A Speeding Bullet”，March 25，2014，http://www．forbes．com/sites/tykiisel/2014/03/25/sbaloans－funded－faster－than－a－speeding－bullet/．(上網時間:2014年3月26日)

五是加大基礎設施投資。奧巴馬政府加大了對高速鐵路、道路橋梁、智能電網、清潔城市基礎設施以及下一代航空管理系統的投資。2010年9月奧巴馬公布了一項金額高達500億美元的投資計劃，用于道路、鐵路和機場跑道的重修與維護。奧巴馬還計劃6年內(2011－2016年)斥資300億美元建立“國家基礎設施銀行”，支持和保障基礎設施建設，包括修建鐵路、橋梁、航空、公共交通系統，投資建設清潔城市，構建高鐵網，發展新一代航空管理系統，研發下一代信息通信技術等。④The White House，“Economic Report of the President”，February 2011，pp．65，66，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2011．(上網時間:2014年1月22日)

六是注重人才培養，加強職業培訓。奧巴馬政府每年在勞動力開發項目上投入數十億美元，實施“科學、技術、工程和數學教育計劃”，加大對理工科人才的培養。通過“美國畢業計劃”和“美國未來技能”計劃，加強對社區大學的投入，推動社區大學與行業間建立合作伙伴關系，鼓勵企業、基金與學校合作提高勞動者素質和技能，為美發展先進制造業培養高素質的就業者。⑤The White House，“Investing in Education:The American Graduation Initiative”，July 14，2009，http://www．whitehouse．gov/blog/Investing－in－Education－The－American－Graduation－Initiative;John F．Sargent Jr．，“The Obama Administration’s Proposal to Establish a National Network for Manufacturing Innovation”，Congressional Research Service，R42625，June 18，2013，https://www．fas．org/sgp/crs/misc/R42625．pdf．(上網時間:2014年3月22日)奧巴馬在2014年《國情咨文》中提出，應當為未來的勞動力做準備，讓每個孩子享有世界一流教育，并提出將在全國范圍內與各州和各社會團體協力投資學前教育，力爭上游，未來兩年內爭取讓超過1．5萬所學校和2000多萬學生用上寬帶。⑥The White House，“Remarks by the President in State of the Union Address”，January 28，2014，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/2014/01/28/president－barack－obamas－state－union－address．(上網時間:2014年3月26日)

二

目前，對于美國制造業振興戰略成效的評估，基于不同的經濟指標，存在不同的結論。本文采用的是主流評價標準，同時默認數據真實可信。由此得出的結論是，奧巴馬政府制造業振興戰略取得了不小的成效。首先，制造業在美國經濟中比重持續下降的頹勢得以扭轉，對實體經濟與虛擬經濟、進口與出口、消費與投資這三大失衡關系起到了一定的糾偏作用。表現之一是制造業占GDP比重和貢獻度上升(參見表1)。根據聯合國工業發展組織的統計，美國制造業占GDP比重從20世紀50年代的近30%降至危機前的約11%，美國制造業增加值占世界制造業增加值的比重從2000年的26．72%降低到2007年的23．85%，而同期金融和房地產服務業(不含建筑業)占GDP的比重則由10%升至約22%，占美國企業利潤總額的40%以上;制造業就業人數占美國總就業人口的比例從1980年的21．6%下降到2009年的8．5%。僅在過去13年間，美內制造業就減少了500萬個就業崗位。⑦Marc Levinson，“Job Creation in the Manufacturing Revival”，CRS Report R42135，February 20，2014．美國制造業振興戰略推出后，上述趨勢有所改變。2013年制造業占GDP比重達13．9%，較2009年上升2個百分點。2012、2013年美GDP增幅分別為2．8%和1．9%，其中制造業的貢獻分別為0．77%和0．84%，高于同期服務業對GDP的貢獻。①Department of Commerce，“National Income and Product Accounts:Table 2．Contributions to Percent Change in Real Gross Domestic Product”，March 27，2014，http://www．bea．gov/newsreleases/national/gdp/gdpnewsrelease．htm．(上網時間:2014年3月28日)表現之二是帶動就業增加。危機爆發前，美制造業工作崗位數量大約以每年4%的速度下降，近年該趨勢已得到扭轉。據美國勞工部統計，2010年1季度至2013年2季度，制造業凈增51萬個就業崗位，超過“七國集團”其余6國制造業新增就業崗位之和。②“Net Employment Gain of 666，000 Private Sector Jobs in SecondQuarter2013”，http://www．bls．gov/opub/ted/2014/ted_20140203．htm．(上網時間:2014年2月8日)截至2013年底，制造業在美國內創造的工作崗位較2010年增加67萬個。從美國勞工部2014年1月公布的數據看，制造業領域的失業問題好于農業、建筑業、批發零售、交通運輸等行業(參見表2)。表現之三是促進出口增長明顯。2013年美制造業出口總額較2009年增加了49%。2009－2013年美國際收支狀況因此改善，貿易逆差縮小(參見表3)。此外，促進部分海外制造業回流也是美制造業振興戰略取得成效的重要表現。通用電氣、卡特彼勒、波音、蘋果等已著手將部分生產線回遷美國。③The White House，“2014 Economic Report of The President”，March 2014，pp．56－59．普華永道會計事務所最新預測稱，隨著美汽車市場需求持續攀升，德國車企2014－2015兩年預計將在美擴產。2014年德系車企在美汽車整體產量將超過70萬輛，同比上升12%，2015年增幅有望達到30%。①“BMW Considers Raising U．S．Capacity，Expects Pretax Profit to Rise‘Significantly’”，March 19，2014，http://www．autonews．com/article/20140319/RETAIL01/140319822/bmw－considers－raising－u－scapacity－expects－pretax－profit－to－rise．(上網時間:2014年3月20日)麻省理工學院對108家擁有跨國經營業務的美國制造企業調查后發現，約有14%的美國公司準備將生產工廠遷回美國，有1/3的企業正在積極考慮回遷問題。②“Reshoring Manufacturing:Coming Home”，The Economist，January 19，2013，p．15．在華投資的美國企業也表現出明顯的回美設廠意愿。美波士頓咨詢集團2013年9月發布的研究報告稱，對200多家在華美國企業的民調顯示，愿意回流美國的企業比重已從2012年2月的37%升至54%。③“Majority of Large Manufacturers Are Now Planning or Considering‘Reshoring’from China to the U．S”，The Boston Consulting Group，September 24，2013，http://www．bcg．com/media/pressreleasedetails．aspx?id=tcm:12－144944．(上網時間:2014年3月6日)

表1 美國制造業產值及占GDP比重、就業人數及占總就業人數比重

表2 美國各行業失業人口比例(%)

表3 2008－2013年美國貨物及服務貿易差額(單位:億美元)

其次，美國制造業加快轉型升級，一批高端和新興產業蓬勃發展。奧巴馬制造業振興戰略的核心不是簡單地回歸傳統制造業領域，而是致力于制造業里最高端、具最高附加值的領域，重點制造別國無法制造的產品，尤其是大型、復雜、精密、高度系統整合的產品，與新興工業化國家形成錯位發展。④“Facts about Manufacturing”，The Manufacturing Institute，December 2013，http://www．nam．org/Statistics－And－Data/Facts－A-bout－Manufacturing/Landing．aspx．(上網時間:2014年3月6日)目前，新型電動汽車、3D打印、生物制藥等在美發展迅猛，制造業轉型升級態勢明顯。2014年2月20日，美國新型電動汽車制造商特斯拉發布的財報顯示，其2013第四季度營收為6．15億美元，同比增長101%;同期凈虧損1626萬美元，較上年同期虧損8993萬美元大幅收窄，遠超預期。這一結果推動該股在盤后升至創紀錄的218美元，而該公司的股價在2013年已瘋狂上漲三倍，2014年初至2月19日漲幅接近30%。⑤“Tesla Releases Fourth Quarter＆Fully Year 2013 Financial Results”，February 19，2014，http://ir．teslamotors．com/releasedetail．cfm?ReleaseID=826785．(上網時間:2014年3月10日)加利福尼亞、馬薩諸塞、芝加哥等地正逐漸發展成為先進制造業中心。按經合組織分類標準，美“高端和中高端制造業”與“中低端和低端制造業”增加值之比，已從2009年的0．78升至2012年的2．4。⑥U．S．Department of Commerce，“Economic Indicators”，http://www．census．gov/cgi－bin/briefroom/BriefRm#mfg_orders．(上網時間:2014年3月6日)

三

制造業振興戰略是奧巴馬為應對危機和走出經濟衰退困境，對美經濟發展模式作出的調整，其短期目標是希望通過鼓勵企業投資實體經濟、尤其是制造業，擴大出口，拉動就業;長期目標是推動傳統制造業轉型升級，促進經濟結構調整，搶占未來國際經濟與科技競爭的制高點，塑造“后危機時代”美國經濟新的競爭優勢。美制造業振興戰略能否實現其長期目標，關鍵在于以下三個方面。第一，美國制造業能否在關鍵性的技術領域取得突破?目前，一些低端制造業如制鞋、包裝企業雖得益于政府的扶持而復活，但其生命力有限。全球產業按比較優勢進行分工的趨勢短期很難發生根本轉變。2013年1月，德勤全球制造業小組和美競爭力委員會共同發布的《2013年全球制造業競爭力指數》顯示，中國、印度和巴西憑借低廉的勞動力和原材料成本以及日益完善的供應商網絡，在全球38個主要國家和地區仍保持較強的競爭優勢，有望憑借成本優勢成為當前以及未來5年制造業強國。⑦Deloitte，“2013 Global Manufacturing Competitiveness Index”，http://www．deloitte．com/view/en_US/us/Industries/Process－Industrial－Products/manufacturing－competitiveness/mfg－competitiveness－index/index．htm．(上網時間:2014年2月10日)因此，美能否通過不斷強化其技術創新優勢，向高端制造業躍進，為傳統產業附加更高的智慧因素，將是事關其制造業能否在國際競爭中保持領先地位的關鍵。事實上，從美實施制造業振興戰略的動向和細節不難看出，其出臺的一系列政策措施和法律法規都緊緊圍繞著如何鞏固和強化美技術創新優勢這一核心，這也是美近期在TPP和TTIP談判中特別強調知識產權保護的原因所在。第二，美能否為制造業拓展更大的出口市場?外部需求是美制造業發展的重要拉力。雖然奧巴馬總統2010年提出“國家出口戰略指引”，此后美政府也出臺了一系列政策全力確保這一政策目標的實現。然而，從目前情況看，美徹底扭轉經常賬戶收支失衡的狀況仍然受一系列因素制約。從貿易層面看，美主導的新一輪多邊貿易談判，尤其是美最為看重的TPP和TTIP談判目前尚未如預期快速推進，而美為保護本國制造業采取的一些保護舉措，如美《復興與再投資法》規定，由該法案出資的公共建筑和公共工程中要使用美生產的鋼材、鐵和制成品，政府部門必須采購美國生產的紡織品和服裝等①The White House，“American Recovery and Reinvestment Act of 2009”，http://www．ntia．doc．gov/page/2011/american－recoveryand－reinvestment－act－2009．(上網時間:2014年2月15日)Board of Governors of the Federal Reserve System，“Beige Book，March 5，2014”，http://www．federalreserve．gov/monetarypolicy/beigebook/beigebook201403．htm?chicago．(上網時間:2014年4月4日)，則引起了中國等主要貿易伙伴國的反感和抵制。第三，政府能否在政策層面繼續給予強力支持?美赤字財政為制造業提供了巨額稅收優惠和政策性資金支持，多輪量寬政策營造了低利率融資環境。路易斯聯邦儲備銀行估計，得益于量寬政策，美國企業2011年支付的利息較2007年減少1．5萬億美元。②Reuters，“Analysis:How Much Is Fed Aid to U．S．Corporate Profits Worth?”，July 25，2013，http://www．reuters．com/article/2013/07/25/us－usa－earnings－qe－analysis－idUSBRE96O03U2013072 5．(上網時間:2013年7月28日)然而，隨著赤字財政的收縮和量寬政策逐步退出，特別是隨著美元進入新一輪升值周期后，美制造業能否不借外力自主復蘇還有待觀察。

目前來看，美國制造業振興戰略的繼續推進存在諸多有利條件。美制造業振興有望持續較長時期，美迎來“制造業春天”并非癡人說夢。首先，美各界在振興制造業問題上已形成廣泛共識，認為重振制造業對美至關重要，將對經濟、科技、安全、人才、教育等多領域產生深刻影響。③Richard N．Haass，“How to Build a Second American Century”，The Washington Post，April 26，2013．美國會2013年6月的研究報告指出，目前，美制造業在美國經濟和國防中發揮重要作用，制造業出口占到美出口額的2/3;制造業直接創造的就業崗位1200萬，同時還間接拉動了數百萬人的其他就業(如銀行、運輸和保險);制造業資助了美國研發的2/3，是美技術創新和維持技術領先的重要基石;此外，美國防對制造業相當倚重，美軍武器裝備均有賴于制造業。④John F．Sargent Jr．，“The Obama Administration’s Proposal to Establish a National Network for Manufacturing Innovation”，Congressional Research Service，R42625，June 18，2013．https://www．fas．org/sgp/crs/misc/R42625．pdf．(上網時間:2014年2月10日)美競爭力委員會發布的評估報告稱，在制造業投資1美元，可以產生1．4美元的回報，制造業對經濟的拉動作用遠大于建筑業、信息業等行業。⑤US Council on Competitiveness，“Make:An American Manufacturing Movement，Full Report”，December 2011，p．17．美大西洋理事會報告稱，重振美制造業就是增強美綜合國力。⑥Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post－Western World”，p．22，http://www．acus．org/publication/envisioning－2030－us－strategy－post－western－world．(上網時間:2014年2月10日)經濟學家、米爾肯研究中心高級研究員喬爾·克魯茲曼認為，四大力量將帶領美國重生，它們分別是:巨大的創造力，巨大的能源儲備，資本儲備以及制造業振興。⑦Joel Kurtman，“Unleashing the Second American Century:Four Forces for Economic Dominance”，Public Affairs，February 25，2014，pp．25－48．奧巴馬在2014年的《國情咨文》中亦再次強調，要通過發展先進制造業來增強美國的競爭優勢。

其次，債務上限談判危機解除，美財政狀況明顯改善，支持制造業發展的財力進一步增強。2014年2月12日，繼眾議院之后，參議院以55∶43的投票結果，通過了無條件提高聯邦政府債務上限的法案，政府舉債授權被延長到2015年3月16日。美財政部長雅各布·盧稱，提高債務上限“為商業和金融市場帶來了穩定，也為調高2014年美經濟增長預期提供了新理由”。⑧“Treasury Secretary:Debt Limit Rise will Promote Economic Growth”，February 12，2014，http://www．upi．com/Top_News/US/2014/02/12/Treasury－secretary－Debt－limit－rise－will－promote－economic－growth/UPI－72011392183960/#ixzz2xsIbrCUj．(上網時間:2014年3月28日)白宮《2014年總統經濟報告》稱，聯邦赤字占GDP的比重已從2010年財年的9．8%降至2013財年的4．1%，2014財年將降至3．7%。⑨The White House，“2014 Economic Report of The President”，March 2014，pp．49－50．奧巴馬政府計劃在2014－2016年三年內總計投入3．3億美元，支持制造業創新中心建設。⑩John F．Sargent Jr．，“The Obama Administration’s Proposal to Establish a National Network for Manufacturing Innovation”，Congressional Research Service，R42625，June 18，2013，https://www．fas．org/sgp/crs/misc/R42625．pdf．(上網時間:2014年3月28日)

再次，危機期間受抑制的消費和投資需求重新釋放，為美國制造業振興提供內需動力。美聯儲2014年3月6日最新發布的《經濟褐皮書》稱，2014年1－2月嚴寒天氣給經濟帶來不利影響，但在消費需求等積極因素的拉動下，制造業生產繼續保持溫和擴張。①The White House，“American Recovery and Reinvestment Act of 2009”，http://www．ntia．doc．gov/page/2011/american－recoveryand－reinvestment－act－2009．(上網時間:2014年2月15日)Board of Governors of the Federal Reserve System，“Beige Book，March 5，2014”，http://www．federalreserve．gov/monetarypolicy/beigebook/beigebook201403．htm?chicago．(上網時間:2014年4月4日)白宮《2014年總統經濟報告》指出，2007年四季度，美國家庭債務為其可支配收入的1．4倍，到2013年四季度這一數字已降至1．1倍。家庭債務所需支付的最低還款額占可支配收入的比重從2007年四季度的13%降到2013三季度的10%，為1980年來最低水平。美國家庭債務情況的明顯好轉、失業率不斷下滑、股價上漲以及房屋價值持續上升進一步緩和了人們的緊張情緒，消費者支出意愿增強。企業受需求不斷增長的拉動，投資意愿也開始增強，加快投資速度并招聘更多員工。①The White House，“2014 Economic Report of The President”，March 2014，pp．56－59．

表42012 年各國(地區)制造業每小時工資成本比較(單位:美元)

第四，“頁巖氣革命”降低了美制造業轉型升級的能源成本，加上環保、運輸成本下降，以及海外生產成本上升，增大了美制造業繼續振興的成本優勢。美勞工部2013年8月發布的《制造業成本比較》報告指出，2012年美制造業每小時工資成本為35．67美元，低于德國、加拿大和法國。2000年至2012年間，美制造業每小時工資成本增幅為43%，遠低于巴西的158%，韓國的115%，意大利的105%，加拿大的100%。(參見表4)美波士頓咨詢集團研究報告稱，美在勞動生產率、供應鏈、后勤保障方面存在優勢，加上其他有利因素，到2015年許多產品在美生產會比在中國生產成本更低;2020年前，美從中國進口產品中的10%至30%將由美生產。②The Boston Consulting Group，“More Than a Third of Large Manufacturers Are Considering Reshoring from China to the U．S．”，A-pril 20，2012，http://www．bcg．com/media/PressReleaseDetails．aspx?id=tcm:12－104216．(上網時間:2014年2月10日)

第五，美已在部分技術領域積聚起較大技術優勢，處于蓄勢待發階段。基礎研究領域的領先優勢是創新力的一部分。基礎創新出現后，將其轉化為規模化產品，再用第二代、第三代的創新技術不斷優化，更是經濟長期保持競爭力的核心動力。美國正是同時擁有尖端技術、市場需求、人才和企業家精神等重要條件的國家。國際貨幣基金組織報告稱，高新技術產業的蓬勃發展和傳統制造業基礎創新是支撐美經濟復蘇的核心力量。③Oya Celasun，Gabriel Di Bella，Tim Mahedy，Chris Papageorgiou，“The U．S．Manufacturing Recovery:Uptick or Renaissance?”IMF WP，1428，February 12，2014．麥肯錫咨詢公司報告稱，雖然面臨著歷史性挑戰，但美依然是創新搖籃，一些主要的創新發明依然是“美國制造”。英國《經濟學家》稱，以“數字化生產”、新材料、新處理程式、智能件和網絡等為特征的“第三次工業革命”正在美國發軔，一旦爆發將極大改變傳統制造業的面貌和生產方式。

此外，美國制造業振興的外部環境亦趨于樂觀。聯合國、世界銀行和國際貨幣基金組織的最新預測認為，目前世界經濟發展中的有利因素多于不利因素，2014－2015年經濟增長動力將有所增強。一是世界經濟增速將略高于上年。聯合國《2014世界經濟形勢與展望》預計，隨著歐元區結束長期衰退，美國經濟持續復蘇，中國等新興大國開始企穩回升，預計世界經濟增長率2014、2015年將分別達到3%和3．4%。世界銀行預測，2014年世界經濟將增長3．2%，比上年加快0．8個百分點。國際貨幣基金組織預測，2014年世界經濟將增長3．7%，比上年加快0．7個百分點，2015年將升至3．9%。二是全球貿易增長將有所加快。聯合國預計，2014年和2015年全球出口增長率預計將上升到4．6%和5．1%，明顯高于2013年的2．3%。國際貨幣基金組織預測，2014年世界貿易量將增長4．5%，比上年加快1．8個百分點;世界銀行預測，2014年全球貿易量將增長4．6%，比上年加快1．5個百分點。三是全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產品價格低位徘徊。聯合國預計，全世界通貨膨脹依然溫和。世界銀行預測，2014年國際市場石油價格將下降0．6%，非能源價格將下跌2．6%。國際貨幣基金組織預計，2014年發達經濟體通脹水平將從2013年1．4%上升至1．7%，新型和發展中經濟通脹水平將從2013年的6．1%降至5．6%。①IMF，“World Economic Outlook(WEO)Update”，January 2014，http://www．imf．org/external/pubs/ft/weo/2014/update/01/;The World Bank，“Global Economic Prospects”，January 2014，http://www．worldbank．org/en/publication/global－economic－prospects;UN，“World Economic Situation and Prospects 2014”，http://www．un．org/en/development/desa/policy/wesp/．(上網時間:2014年4月4日)

余論

美國制造業振興戰略的繼續推進，同時耦合了頁巖油氣革命的方興未艾、新技術突破不斷涌現，美國經濟或將迎來新一輪擴張，并將提振因金融危機而有所削弱的美實力地位。除此之外，其他一些戰略影響也值得關注。一是制造業生產組織形態可能因此發生改變。全球制造業在美制造業振興戰略帶動下，將可能發生深刻變革，主要特征為:從大批量、少品種規模化制造向小批量、多品種的個性化制造轉變;從強調傳統產業分工向產業鏈重新集中轉變，從傳統、常規技術向廣泛使用以數控、低耗和潔凈生產為重點的先進制造技術轉變，新能源、生物等新興制造業成長加快。②Goldman Sachs，“The US Manufacturing Renaissance:Fact or Fiction?”U．S．Economic Analyst，March 22，2013;“US Manufacturing Renaissance Is It a Masterpiece or a(Head)Fake?”Morgan Stanley，A-pril 29，2013，https://www．morganstanley．com/views/perspectives/．(上網時間:2014年3月6日)．二是制造業生產組織方式的變革對制造業提出了新的要求，促使工業發達國家將制造業置于更加重要的戰略地位，重新布局產業鏈、控制產業分工高端環節，努力保持制造業的競爭力，現有的“東亞生產、歐美消費”格局可能將會因為“美國制造”的重新崛起而有所弱化。美國制造的產品和先進技術出口有望增加，發達國家尤其是美國的世界市場進一步擴展。國際資本為博得先進制造業發展紅利，將更多地流向美國等西方發達國家。三是發展中國家面臨再次被發達國家拉開差距的風險。發展中國家內部也將加速分化，注重自主創新和吸收發達國家先進技術的發展中國家將繼續在這一輪制造業轉型升級中保持較強的競爭力。③林利民:“‘第三次工業革命浪潮’及其國際政治影響”，《現代國際關系》，2013年，第5期，第14頁。○