關于“世界油氣中心西移”論的再思考——基于對“頁巖氣革命”局限性的分析

董春嶺

近年來，“頁巖氣革命”、“美國能源獨立”、“天然氣世紀”等詞匯頻頻見諸報端，也成為學術界和戰略界熱議的話題。這一切源于頁巖氣開采技術的突破，它使在全美廣泛分布的這一非常規能源開采成本大幅降低，商業價值凸顯。①Daniel Yergin，The Quest:Energy，Security and The Remaking of The Modern World，the Penguin Group，2011，Chapter 16．美國頁巖油氣產量激增導致美在2009年成為全球第一大天然氣生產國。國際能源署還預測2020年美國將成為全球第一大石油生產國。②IEA，World Energy Outlook 2012，p．107，http://iea．org/publications/freepublications/publication/english．pdf．(上網時間:2013年4月2日)能源領域的這一進展不僅為美國化工、鋼鐵、玻璃制造等產業的發展提供了廉價原材料和能源，帶動了美國制造業復蘇和經濟實力恢復，③David Ignatitus，“An Economic boom ahead”，TheWashington Post，May 4，2012．還一定程度上減少了美國對外能源依賴，使外界對美所追求的“能源獨立”關注增大。在美國“成功故事”的激勵下，許多國家都“解放了思想，對傳統上被認為不值得開采的非常規油氣刮目相看”，④張抗:“美國能源獨立和頁巖氣革命的深刻影響”，《中外能源》，2012年，第12期，第7頁。人類通過發展科技獲得持續能源供給的信心不斷增強，⑤趙宏圖:“世界資源短缺問題的再思考”，《現代國際關系》，2012年，第4期，第56－62頁。整個西半球掀起了一輪非常規油氣資源勘探開發的熱潮。⑥U．S．Central Intelligence Agency，TheWorld Factbook(March 2012)，http://www．cia．gov/library/publications/the－ world － factbook/rankorder/2180rank．html．(上網時間:2013 年5 月20 日)美洲以“加拿大油砂、美國頁巖氣、委內瑞拉超重油、巴西鹽下油”為核心，縱貫南北的一條非常規油氣資源帶已隱約成型，其資源儲藏量“超過了素有世界油庫之稱的大中東地區”。⑦Amy Myers Jaffe，“The Americas，Not the Middle East，Will Be the World Capital of Energy”，Foreign Policy，September/October 2011，p．86．美國有專家預計，到2020年前后，美國、巴西、加拿大、委內瑞拉等西半球國家將成為最重要的能源生產和出口國，世界油氣中心將轉移至西半球。⑧Paul D．Miller，“The Fading Arab Oil Empire”，The National Interest，July/August2012，p．41．這一觀點得到不少國內學者認同，長期從事戰略研究的林利民先生的《世界油氣中心“西移”及其地緣政治影響》便是其中的代表之作。在該文中，作者進一步指出，大中東地區將因此失去全球油氣中心地位，其在世界地緣政治格局中的重要性將大幅下降，美國將尋求從該地區脫身，把更多精力放在亞太。①林利民:“世界油氣中心‘西移’及其地緣政治影響”，《現代國際關系》，2012年，第9期，第50－55頁。對上述觀點，筆者持有不同看法。第一，“頁巖氣革命”存在多重局限，前景仍充滿變數，對其戰略影響需謹慎評估，不宜過分夸大;第二，非常規油氣開采面臨諸多挑戰，全球能源版圖不會出現“中心轉移式”更迭;第三，全球能源態勢出現一系列新變化，對美而言，大中東的重要性將有增無減。

一

狹義的“頁巖氣革命”是指頁巖氣開采技術的突破性進展及頁巖氣產量的急劇增長，其有可能帶來人類能源消費結構的變化，使“21世紀成為天然氣世紀”，②Daniel Yergin and Robert Ineson，“America’s Natural Gas Revolution”，http://online．wsj．com/article/SB1000142405274870339 9204574507440795971268．html．(上網時間:2013年12月12 日)而廣義的“頁巖氣革命”還包括該技術突破所帶來的致密油開采激增，以及由此引發的全球非常規油氣開采熱潮，并將改變傳統的能源版圖和全球能源預期，產生深遠戰略影響。對于這場“革命”的積極作用，國內外學者已有充分討論，在本文中不再贅述;但關于這場“革命”有何缺陷、能否持續等問題，西方一直存在不同聲音，而國內的學術爭論并未展開。③袁鵬、董春嶺:“‘頁巖氣革命’戰略影響有待評估”，《人民日報》，2013年2月25日。事實上，天然氣和石油的戰略性存在差異，非常規油氣與常規油氣相比存在多種“比較劣勢”，對全球地緣政治的影響力也存在差別。對“頁巖氣革命”前景的綜合判斷應建立在對頁巖氣和致密油④致密油(tight oil)是在生產頁巖氣的地帶利用水平鉆井和多段水力壓裂來生產的成熟的石油，而頁巖油是指從油頁巖生產出來的石油，多數未成熟。美國經常使用的頁巖油氣是指頁巖氣和致密油，參見龐名立:《頁巖油氣≠頁巖油+頁巖氣》，《中國石化》，2013年，第4期，第86頁。區別研究、常規油氣和非常規油氣發展對比研究的基礎之上。

由于天然氣本身存在局限，“戰略色彩”較弱，其發展雖可以在一定程度上改善人類的能源消費結構，但不能從根本上取代石油而將人類帶入“天然氣世紀”。由于頁巖氣開采技術仍不成熟，對環境潛在危害較大，目前又遭遇“技術瓶頸”和“成本困境”，發展存在不確定性，與常規油氣資源相比存在諸多劣勢。可以說，“頁巖氣革命”并不能成為美國“能源獨立”和“全球油氣中心西移”的充分條件，其對美國的能源安全和全球能源格局的影響有限。

第一，天然氣本身有局限，無法替代石油成為“戰略性資源”。頁巖氣是一種非常規天然氣，而天然氣與石油相比，存在“天然缺陷”。一是石油能源密度大，儲存方便，對交通領域的能源安全至關重要，天然氣難以取而代之。以汽油、柴油等為燃料的內燃機發明后，取代了蒸汽機，極大改善了人類交通出行方式和生活方式，也帶來了軍事領域的機械化革命。汽車迅速普及，成為二戰后“郊區化運動”的基礎。更便捷的人流、物流加速了城市化進程，推動了全球化發展。⑤［美］丹尼爾·耶金著，艾平譯:《石油大博弈:追逐石油、金錢與權力的斗爭》，中信出版社，2008年，第3－5頁。石油成為交通領域壓倒性的動力來源，也被視為重要戰略物資，成為衡量各國軍事實力的一個重要標準。目前，在交通領域，全球95%的能源來自石油，而在軍事領域，幾乎所有機械化武器都依賴石油。⑥Carlos Pascual and Jonathan Elkind，eds．，Energy Security，E-conomic，Politics，Strategy，and Implications，Brookings Institute Press，2010，p．5．石油這種特殊地位決定了它的能源安全價值，而天然氣能源密度低，儲存較為困難，無法在交通領域廣泛使用。目前，相同容器體積的最新型壓縮天然氣汽車的行駛距離只是普通汽車的1/4，且動力性差，只適合作為短線交通運輸工具。⑦Ernest J．Moniz，Henry D．Jacoby，and Anthony J．M．Meggs，“The Future of Natural Gas:An Interdisciplinary MITStudy”，p．120，http://web．mit．edu/ceepr/www/publications/natural_Gas_Study．pdf．(上網時間:2013年12月12日)．美國能源信息署的報告顯示，由于天然氣自然屬性限制和交通工具轉型成本高等原因，未來30年，天然氣在交通領域的應用仍將保持在總需求量的3%左右，不會出現大的變化。⑧EIA，Annual Energy Outlook 2011Early Release Overview，http://www．eia．doe．gov/forecasts/aeo/excel/aeotab_2．xls．(上網時間:2013年11月15日)二是石油可以在常溫條件下保存，遠距離運輸成本低，而天然氣運輸困難、成本高、“戰略流動性”較差。使用大型油輪在海上運輸原油成本低廉，但天然氣體積大，運輸只能通過管線和制成液化天然氣兩種方式。一般而言，管線運輸比較經濟，但局限在4000公里以內，一旦超出該距離，成本將高于液化天然氣運輸。輸氣管道建造費用較高，只有確保長期輸送才有利可圖，天然氣的交易價主要由國家間長期合同確定。①John Deutch，“The Good News About Gas:the natural Gas Revolution and Its Consequences”，Foreign Affairs，January/February 2011．當前，國際天然氣市場大體上分為北美、亞洲和歐洲三個區域，三大天然氣市場價格相對獨立，差別顯著。若采用液化運輸方式，將天然氣液化每1MMbtu(百萬英熱，天然氣計量單位)需花費3美元，而液化時，天然氣本身10%－15%的熱量會被消耗掉。之后用大型液化天然氣船運輸，從中東到日本，需再花費3美元甚至更多，而建造大型液化設備、液化氣運輸船、液化氣接收和轉換終端成本高昂，核心技術只掌握在極少數國家手中。因此，天然氣本質上屬于“地區性商品”，遠距離輸氣并不劃算。三是石油用途廣泛，是“準國際貨幣”，與國際經濟穩定和美元地位息息相關。石油是世界最主要的一次能源，2011年在世界一次能源消費結構中占33%。②BP，Statistical Review ofWorld Energy 2012，p．42．作為“工業的血液”，石油已滲透到化工、軍工、航天、材料制造等多個部門，是支撐世界經濟發展和當代文明的基石。它儲量有限，具有不可再生性，被各國視為財富的象征，是全球最大宗的國際貿易商品，被稱為“黑色黃金”。③BP，Statistical Review ofWorld Energy 2012，pp．10 －12．石油的交易基于國際市場價，普遍采用石油－美元計價機制，全球石油貿易幾乎都是以美元結算。石油還是一種金融商品，期貨交易價格是油價形成的決定性因素，而油價的大幅波動直接危及國際經濟的穩定。④管清友:《石油的邏輯:國際油價波動機制與中國能源安全》，清華大學出版社，2010年，第37－41頁;徐建山:“論油權——初探石油地緣政治的核心問題”，《世界經濟與政治》，2012年，第12期，第119頁。與石油相比，天然氣的用途相對狹窄，不具備“準國際貨幣”特征，其價格基本穩定，出現的局部波動限制在一定地區范圍內，不會對國際經濟穩定構成直接沖擊。由于上述戰略性差異，天然氣不可能成為美國能源戰略的基石，“頁巖氣革命”既不能幫助美實現“能源獨立”，也不會把人類帶入“天然氣世紀”。

第二，頁巖氣開采過程對環境造成破壞和污染，已遭遇多國抵制。伴隨頁巖氣產量不斷增長，其對環境造成的危害日益顯現，美國國內質疑頁巖氣開采的聲音也在不斷增多，各種游行抗議活動層出不窮。⑤J．David Hughes，“Will Natural Gas Fuel America in the 21st Century?”Post Carbon Institute，May 2011．2010年，美國一部名為《天然氣田》(Gasland)的記錄電影更是將頁巖氣的環境危害推到了輿論的風口浪尖，⑥NOW on PBS，“Gasland”，Public Broadcasting Service，2010，http://www．pbs．org/now/shows/613/index．html．(上網時間:2013年2月22日)片中的多個鏡頭讓人印象深刻:產區周邊的空氣中彌漫著令人窒息的怪味，很多家畜在飲用了產區周邊的水后死亡;在賓夕法尼亞州頁巖氣開采點附近的一戶居民家里，人們可以用打火機點燃飲用水。事實上，使用時相對清潔的頁巖氣在開采時卻并不清潔。頁巖氣開采和普通油氣生產一樣，會帶來噪聲污染、地表破壞、油氣泄漏、動物棲息地喪失等環境危害，但和常規天然氣生產相比，它所使用的液壓斷層技術危害更大。一是進行壓裂作業需要消耗大量的水。美國環保署報告顯示，開采一口頁巖氣井每年需消耗200萬至400萬加侖的水，相當于10萬人一年的用水量。⑦EPA，Study of the Potential Impactsof Hydraulic Fracturing on Drinking Water Resources:Progress Report，December 2012，http://www．epa．gov/hfstudy/pdfs/hf－ report20121214．pdf．(上網時間:2013年7月3日)而美國擁有幾萬口頁巖氣井，開發頁巖氣無疑會造成這些礦區周邊用水緊張。二是壓裂作業會使小部分油氣滲入地下水中，而壓裂液中所添加的大量化學制劑也嚴重危害地下飲用水安全。壓裂作業帶通常在距離地面7500－10000英尺的地下，但地下水帶通常在作業帶的500－1000英尺之下，實際操作中的風險和危害顯而易見。⑧Secretary of Energy Advisory Board，ShaleGas Production Subcommittee90 － Day Report，August19，2011，p．19．壓裂作業除了水和沙子，還需要添加0．5%左右的壓裂液，包含殺菌劑、阻垢劑、潤滑劑等化學物質。研究表明，這些化學成分會導致癌癥等多種疾病。⑨Friends of Earth，Shale Gas:Energy Solution or Fracking Hell?March 2012，p．8．三是有害氣體和返排液若處理不當，將直接污染空氣和地表飲用水源。壓裂作業會使溫室氣體甲烷和其他有害的揮發性有機化合物溢出地表，①Michael Greenstone，Dmitri Koustas，Karen Li，Adam Looney，and Harrison Marks，Energy Policy Opportunities and Continuing Challenges in the Presenceof Increased Suppliesof Natural Gasand Petroleum，Report of the Hamilton Project，June 2012．污染空氣，還會使高礦化度地層水(包含了鐵、錳等)溶入返排液中，對地表水造成污染。四是壓裂作業實際上是在地下制造小型地震，②Washington Post Editorial Board，“Does Fracking for Natural Gas Cause Earthquakes?”TheWashington Post，January 7，2012．改變頁巖層的地質結構，使封閉在頁巖中的油氣通過壓裂造成的縫隙排出。如果作業區處于地震帶上，將促使深層巖層滑動，誘發大型地震。

美國許多州已經認識到頁巖氣的環境風險，對發展頁巖氣持謹慎態度。紐約州從2008年開始就已明確禁止開采新的頁巖氣井。新澤西州2011年8月對州內所有頁巖氣開發項目做出了審批延期一年的決定，以充分調查其環境危害。俄亥俄州在2011年12月31日揚斯頓市地震之后，關停了州內五個頁巖氣開采點，以防止其繼續誘發地質災害和污染地下水。在人口稠密、重視環保的歐洲，許多國家已明確“拒絕”了頁巖氣開采技術，以規避潛在的環境風險。例如，法國在2011年7月通過立法，禁止國內的水力壓裂作業。保加利亞政府也在2012年1月宣布了水力壓裂法禁令。在世界其他地區，如澳大利亞和南非，水力壓裂也被明令禁止。

第三，頁巖氣開發遭遇“技術瓶頸”和“成本瓶頸”，前景并不樂觀。頁巖氣與傳統天然氣成分相同，但儲藏環境和開采條件迥異，屬于傳統上的“貧氣礦藏”，受制于技術和成本，一直未被商業利用。③趙宏圖:“世界資源短缺問題再思考”，《現代國際關系》，2012年，第4期，第57頁。水平鉆井技術和分段水力壓裂技術的結合，使得美國部分地區頁巖氣的開采成本降至4－6美元/百萬英熱。④楊挺、孫小濤:“世界頁巖氣開發進展及存在問題”，《現代化工》，2013年，第1期，第3頁。這意味著區域內天然氣價格處于高位時，頁巖氣的大規模開采就變得有利可圖。縱觀美國頁巖氣發展歷程，結合美國天然氣價格變化的歷史曲線(圖一)，不難發現，2006年和2008年前后，美國國內天然氣價格出現過兩個高點(接近13美元/百萬英熱)，2007－2010年美國頁巖氣產量激增與此直接相關。可以說，技術突破和豐厚利潤是驅動美國頁巖氣開發的兩大關鍵因素。然而，隨著時間推移，頁巖氣發展正遭遇技術和成本兩大“瓶頸”。

在技術層面，頁巖氣井產量衰減率高，成為最新的業界難題，這給頁巖氣平穩發展提出了挑戰。美國“后碳研究所”通過分析美國30個頁巖氣田發現，頁巖氣井的單井產量會在3年內下降80% －95%，之后才會保持低產量穩定生產。⑤J．David Hughes，Drill，Baby，Drill:Can Unconventional Fuels Usher in a New Era of Energy Abundance?Post Carbon Institute，Feburary 2013．這意味著評估傳統天然氣產量的方法并不適用于非常規天然氣，美國頁巖氣儲量被一些評估機構過分夸大了。

圖一:美國天然氣價格變化(豎軸單位為美元/百萬英熱)

2012年1月，美國能源信息署已將馬塞勒斯頁巖氣田的儲量調低了近66%。按照新的評估方法，美國頁巖氣的總儲量比2011年該機構的報告預測值降低了70%，以當前的產量推算，美國頁巖氣生產能力只能維持10年左右。⑥Bill Powers，Cold，Hungry and in the Dark:Exploding the Natural Gas Supply Myth，New Society Publisher，2013，p．3．高衰減率還意味著如果要保持產量穩定，油氣生產商需要不斷開發新的生產井。開發新井的成本很高，企業需要更多的流動資金，且無法承受資金鏈斷裂的風險。此外，一個產區所能容納的鉆井數目有限，一般而言，企業通常會先開采“甜點”(頁巖氣富集區)，然后再開采其他地方。隨著“甜點”越來越少，頁巖氣開采的技術難度將不斷增大，成本也將遞增。

從成本層面看，2008年以后，美國深陷金融危機，能源需求銳減，頁巖氣市場價格大幅下跌，2012年更是跌至2美元/百萬英熱，遠遠低于頁巖氣開采的成本價格，但美國國內頁巖氣產量卻逆勢增長，造成這一反常現象的一個重要原因是華爾街對開采企業的“綁架”。①Deborah Rogers，“Shale and Wall Street:Was the Decline in Natural Gas Prices Orchestrated?”February 2013，http://shalebubble．org/wall－street．(上網時間:2013年6月20日)頁巖氣廠商在獲得華爾街投資的同時，一般簽訂了長期產量分成合同，即使虧本也必須開采，否則將支付巨額違約金。于是，部分“幸運的”采氣企業通過開采與頁巖氣伴生的致密油維持著基本運轉，而單純采氣的企業已出現巨額虧損，許多企業不得不變賣資產或尋求被兼并。②Paul Stevens，The“Shale Gas Revolution”:Developments and Changes，Chatham House，August2012，p．5．根據2013年的最新統計表明，目前正在運轉的天然氣鉆機數目(包括常規天然氣)已從2008年的1600臺下降至不足400臺，③數據來源:“Rig Count”，http://www．bakerhughes．com/rig－count．(上網時間:2013年12月3日)而天然氣產量在2012年8月出現拐點，呈現逐月下降趨勢。④數據來源:EIA，http://www．eia．gov/naturalgas/．(上網時間:2013年12月3日)因此，很多學者指出，“頁巖氣泡沫”在天然氣開采領域已經破滅，美國“天然氣第一大生產國”的地位難以為繼。但頁巖氣發展帶來的金融泡沫卻在繼續，華爾街創造了一種全新的商業模式，通過給頁巖氣企業提供資金，炒作“頁巖氣革命”誘人前景，吸引國際投資者。目前天然氣行業的購買和兼并交易已經成為華爾街投行最賺錢的領域，這些金融巨頭們早已賺得盆滿缽滿，并將資本風險成功轉嫁，而“下一個次貸危機”的風險開始受到西方媒體關注。一旦該領域的投資逃離，美國頁巖氣行業將迅速衰落，相關制造業也會受影響。

二

加拿大油砂、美國頁巖氣與致密油、巴西鹽下石油的勘探開發被譽為此次非常規油氣熱潮的“三大驅動力”，⑤Daniel Yergin，The Quest:Energy，Security and The Remaking of The Modern World，The Penguin Group，2011，Chapter 12．非常規資源的巨大儲量和發展潛力是國內外學者看好西半球能源發展和“全球油氣中心西移”的重要依據，但資源量并不等于實際可開采量。在現有技術條件下，非常規油氣開采與常規油氣相比仍存在多重“比較劣勢”，全球油氣資源開采由“以常規油氣為主”向“以非常規油氣為主”轉變是一個漫長的過程，只有在常規石油供給存在嚴重不足或非常規油氣的開采成本低于常規油氣兩種條件下才有可能出現。目前，加拿大、美國和巴西這“三駕馬車”在非常規油氣開采上都遭遇了障礙，支撐“油氣中心西移說”的另一條件也存在疑問。

和常規油氣資源相比，非常規油氣資源存在四大“劣勢”。首先，非常規油氣資源存儲的地質條件更加復雜，屬于傳統意義上的“貧礦”，礦區環境惡劣，對開采技術要求高、開采難度大。例如，加拿大的油砂需要露天開采技術，還需要將粘稠的石油通過地下蒸汽噴射熔化后再泵壓出來，技術要求很高，運輸也比常規石油更加困難。為了維持生產，能源企業需要在極端氣候條件下鉆探，作業條件危險，發生意外、災禍的幾率和后果都比正常情況下頻繁和嚴重得多。其次，非常規油氣開采成本高于常規油氣，儲采比低于常規油氣。例如，在伊拉克鉆一口新的探井只需要花費幾十萬美元，但在墨西哥灣或是北極近海鉆探同樣一口井至少需要花費5000萬美元，差別上百倍。此外，由于非常規油氣極高的衰減率，實際開采出的油氣資源也與資源儲量存在較大差距，這也有別于常規油氣資源。再次，油氣開采是一種長線投資，非常規油氣是否能夠商業開采主要受常規油氣價格影響和制約，油氣價格的波動會增大投資者的風險成本，最終影響投資者的熱情。當油價穩定在每桶100美元左右，俄羅斯的北冰洋油田、加拿大的油砂、巴西的鹽下油田會有誘人的投資前景;若油價降至每桶90美元，非常規油田的利潤就大幅降低，吸引力明顯不足;若低至每桶80美元，這些非常規油氣資源就無人問津了。⑥［美］斯科特L．蒙哥馬利著，宋陽、姜文波譯:《全球能源大趨勢》，機械工業出版社，2012年，第224頁。根據國際能源署的最新預測認為，在利比亞、伊朗和伊拉克石油產能穩步回升的利好因素下，國際油價將持續回落，穩定在80－90美元/桶的價格區間。⑦數據來源:“Oil Market Report”，http://om rpublic．iea．org．(上網時間2014年2月10日)目前，石油輸出國組織(OPEC)仍是影響全球能源價格的重要力量，西半球沒有出現堪與OPEC勢均力敵的價格機制或資源聯盟。可以說，常規油氣的價格決定了非常規油氣的發展前景，能夠影響油氣價格的常規油氣大國仍掌握著“常規”與“非常規”油氣博弈的主動權。最后，非常規油氣資源開采的環境危害比常規油氣大，發展過程中面臨更大的民意壓力與政策不確定性。例如，賓夕法尼亞州遭遇了嚴重干旱，而當地水力壓裂作業已嚴重影響到農業生產用水，薩斯奎漢納河流委員會為此專門作出裁決，中止了油氣生產者的用水許可，許多鉆井被迫停止作業。無獨有偶，法國在宣布水力壓裂法禁令之后，已經獲得頁巖氣開采區塊的64家企業中有61家陷入了進退兩難境地，而3家企業因為違規生產，被政府直接吊銷了生產許可證，損失嚴重。

目前，除了美國“頁巖氣革命”遭遇瓶頸之外，加拿大的油砂開采、巴西鹽下石油的開采也面臨難題。2012年1月，奧巴馬以環保為由否決了keystoneXL管道建設申請。這一管道主要用于將加拿大開采的油砂輸送到美國墨西哥灣的煉油廠，全長3200公里，投資超過70億美元，一旦建成將成為北美非常規能源大動脈，加拿大每天可由此將110萬桶油砂輸送至美國、冶煉后銷往世界各地。但油砂開采遭到了環保人士和當地居民的強烈反對，管道修建受到沿線居民的阻撓，國會也將該項目的審批一拖再拖。2014年1月，加拿大外長訪美，催促美國加速審批該項目，遭到國務卿克里明確拒絕。2014年2月3日，環保人士再次聚集在白宮外示威，抗議該項目，獲得了美國國內輿論的支持，被視為“美國新一代環保運動的典范”，預計美國國會要通過該項目將面臨更大阻力。另一條橫跨大西洋輸送油砂的方案也遭到了歐盟的冷遇。目前，歐盟正考慮新的非清潔能源進口標準，若成員國進口加拿大的油砂將會遭受不同程度的懲罰，而若按照歐盟的標準進行開采和生產，油砂將不具有商業開采價值，上述事件重創了加拿大油砂投資者的信心。

自2008年巴西石油公司宣布發現桑托斯海盆鹽下石油至今，已過去5年，但巴西對鹽下石油的勘探和開采一直進展緩慢。2010年，巴西通過新石油法，將鹽下石油的所有權劃歸國有的巴西石油公司，但龐大的投資計劃和開采要求令該公司難以承受。由于過于關注鹽下石油開采技術研發，該公司一直以來的主營業務常規油氣開采被忽視。5年內，該公司的市值縮水了近75%。目前該公司石油產量連續下跌，流動資金困難，外界開始紛紛質疑其鹽下石油開采計劃，指責它“撿了芝麻，丟了西瓜”。2011年11月和2012年3月連續兩次發生的弗雷德油田評價井漏油事故(里約熱內盧附近)更使外界降低了對巴西能源前景的預期，巴西也已延緩了鹽下石油的開發計劃，重新評估鹽下石油開采技術及開采所造成的環境影響。可以說，西半球的非常規油氣開采雖然一度勢頭很猛，但受制于四點“比較劣勢”，目前正步入發展“瓶頸期”，若不出現新的技術突破或能源危機，該狀態將持續下去。

西半球的非常規油氣資源儲藏量雖然巨大，但即使算上非常規油氣儲量，整個西半球的油氣資源儲量仍和中東有不小差距。根據《油氣雜志》權威數據，截至2013年1月1日，世界石油探明的可開采儲量為16378．5億桶(包括非常規石油)，整個西半球的可開采儲量為5299．4億桶，而中東地區探明的可開采儲量為8021．6億桶，世界天然氣估算探明儲量為67933690億立方英尺(包括非常規天然氣)，整個西半球合計為6268160億立方英尺，而中東地區的儲量為28237440億立方英尺。①Worldwide Look at Reserves and Production，Special Report，Oil＆Gas journal，Issue 12，2012．因非常規油氣開采不僅技術難度大、附加成本高，實際產出量低，衰減率高，其發展還需要依托于常規油氣的高價位，當前西半球非常規油氣的開發不僅不會沖淡中東地區的能源地位，反而會凸顯中東的資源優勢與價格優勢。根據BP《2030世界能源展望》預測，未來20年，液體燃料(包括石油、液化天然氣和生物燃料)的增長仍主要來源于中東地區，伊拉克和沙特的原油產量將持續增長，它們構成了穩定未來能源供給的最重要動力。北美油氣產量將小幅增長，中南美洲非常規油氣產量保持穩定，其液體燃料的主要增長點來源于生物燃料。2030年全球能源供給版圖并不會因非常規油氣資源的開采而發生重大變化。①BP，《2030 世界能源展望》，http://www．bp．com/content/dam/bp/pdf/statistial_review/BP_World_Energy_Outlook_booklet_2013．pdf．(上網時間:2013年10月25日)

三

不少學者認為，由于“頁巖氣革命”，西半球能源地位將不斷凸顯，大中東地區將失去全球油氣中心地位，在世界地緣政治格局中的重要性將明顯下降，美國尤其會大大削減對中東事務的關注和介入，“美國已不再因石油供應問題而懼怕中東出現亂局了”②林利民:“世界油氣中心‘西移’及其地緣政治影響”，《現代國際關系》，2012年，第9期，第50－55頁。。這種觀點在一定程度上誤解了美國能源安全和美國霸權的本質，將美國在中東的戰略利益簡單化。上述邏輯和長期以來統治美國戰略界的一個基本范式相似:美國深度依賴中東石油，但石油出口國會通過控制油氣輸出實現政治或商業目的，因而美國必須降低對中東石油的依賴，以避免被該地區的局勢所牽制。③［美］盧福特:“美國能源轉型:對中東與北非地區的影響”，http://energy－ choices．lofter．com/post/21a046_746271．(上網日期:2013年11月16日)如今，這種范式的前提和假設都發生了變化，產油國主導全球石油市場的時代已經遠去。在全球化時代，由于油氣生產國與消費國前所未有的多元化，世界性的石油市場已經形成，這意味著某一國家很難在市場波動中獨善其身，美國等西半球國家自身能源安全狀況得到改善的同時，不一定意味著國際能源安全得到改善。④吳磊:“世界石油版圖與中東石油”，《西亞非洲》，2012年，第6期，第29頁。即使美國不從中東進口一滴石油，美國仍然難以“豁免”由于中東地區地緣政治波動所帶來的全球能源供應緊張和油價危機的影響。

大中東地區是美國全球權力的基礎，對美國能源安全的重要性并不局限于供給安全。雖然大中東地區的石油供給與美國能源安全息息相關，但一個常被人忽視的事實是:1973年以來，中東石油在美國進口石油中的比重一直沒有超過28．5%，40年間平均值低于20%，美國石油進口來源已經多元化，其大部分進口石油來自于加拿大、拉美和非洲。因此，單從供給安全角度而言，中東地區并非美國能源安全重中之重。事實上，美國的海灣石油政策“不只在于使美國獲得廉價石油或確保美國公司獲得誘人的石油勘探合同，它的戰略目標是確保石油的自由流動，能夠為國際貿易和國際經濟提供燃料，確保美國作為體系領導者的地位”。⑤Amy M ．Jeffe，“Energy Security:Oil－geopolitical and Strategic Implications for China and the United States”，in Energy Security:Implication for U．S．:China － Middle East Relations，The James A．BakerⅢ Institute for Public Policy of Rice University，July 18，2005，p．1．美國的全球影響力建立在穩定的國際貨幣體系、開放的市場和保持石油價格穩定三種主要利益機制上，而它的盟國正是通過這些機制獲得收益，服從美國的領導。⑥［美］羅伯特·基歐漢著，蘇長和等譯:《霸權之后——世界政治經濟中的合作與紛爭》，上海世紀出版社，2001年，第170頁。美國所尋求的開放、非歧視性的貨幣和貿易體系，依賴于其他資本主義國家的繁榮，而這些國家的發展與繁榮，必然依賴于能夠容易地以合理的價格從中東進口石油。因此，中東的能源供給穩定無疑是三種利益機制的核心。為了維護全球領導者地位，美國的能源戰略不能不與國際能源安全緊密聯系。“即使美國不從中東進口一桶石油，也需要考慮歐洲和日本盟友的能源安全，考慮中東能源市場波動對全球經濟的影響。”⑦Gal Luft，“America’s Oil Dependence and Its Implications for U．S．Middle East Policy”，Testimony before the Senate Foreign Relations Subcommittee On Near Eastern And South Asian Affairs，October 20，2005．此外，美國在中東的戰略利益并不局限于能源，還體現在多個方面，包括保護以色列、控制地緣樞紐、反恐、核不擴散、推進民主等多個方面。無論從哪個方面看，美國都不會降低對該地區的安全關注。⑧安維華:“‘大中東’析”，《國際政治研究》，2004年，第2期。

大中東地區還是美元地位的基礎，金融危機之后，美國對大中東的戰略依賴不是減弱而是加深了。二戰之后美國全球地位的經濟支柱就是“雙掛鉤”的布雷頓森林體系。20世紀70年代，該體系崩潰之后，美元作為國際貨幣的地位曾出現過動搖，但由于美國和沙特所簽訂的“不可動搖協議”，沙特繼續將美元作為石油出口的唯一定價貨幣，美元作為石油交易媒介的壟斷地位得以保留和鞏固，美國可以在沒有足夠黃金儲備的情況下大量發行美元，維持其龐大的財政開支，這為美國霸權提供了堅實的經濟基礎。至今，嘗試挑戰過這種石油－美元定價機制的國家主要有伊拉克、利比亞、委內瑞拉、伊朗和俄羅斯等，其中前兩個國家都在美國的直接或間接武力打擊下發生了政權更迭，后三國至今仍是美國的“眼中釘”和外交打擊對象。金融危機之后，美國經濟實力衰落、量化寬松政策等削弱了美元信譽，美元地位受到影響，與此同時，新興經濟體的經濟實力不斷提升，在全球舞臺上表現搶眼，中國、俄羅斯等國呼吁改革國際經濟秩序，人民幣國際化穩步推進，而普京也提出“盧布等新興經濟體的貨幣應該成為國際市場的硬通貨”，包括歐元、日元在內的“國際貨幣多元化”趨勢正逐步顯現①劉軍紅:“誰能挑戰美元”，《中國經貿》，2012年，第7期，第88頁。，美元的地位有進一步弱化的風險。

在這種情況下，美國只有提升自己的經濟實力，進一步夯實與中東產油國之間的關系，加大對中東的戰略投入，同時加強對國際能源市場的掌控力度，鞏固石油－美元，才能降低美元被削弱的風險。美國也正是通過上述三種手段來貫徹這一目標的。第一，通過加強本土能源開采，炒作“頁巖氣革命”，以此作為經濟復蘇與制造業回歸的驅動力，增強外界對美國經濟的信心，吸引國外投資，同時用美國能源發展的良好前景鞏固美元作為能源交易貨幣的地位。當前，美國經濟復蘇態勢已漸趨明朗，美元逐漸走強，而美國油氣產業的發展功不可沒。第二，通過增加從中東產油國的石油進口，增大在中東的能源利益，強化與這一地區產油國的關系。來自美國能源部的統計數據顯示，截至2012年11月底，美國已從沙特阿拉伯進口了超過4．5億桶石油，超過了2011年、2010年和2009年每一年的進口量。來自該國的石油進口量在美國總進口量中所占的比重自2003年以來首次超過了15%，而美國從科威特的石油進口量也創下1998年以來的新高。海灣地區作為一個整體在美國石油進口中的比重超過了25%，同樣是2003年以來的最高值，這種趨勢一直延續至2013年。雖然“頁巖氣革命”使外界普遍懷疑美國在中東安全承諾的有效性，但美國加強了對中東的能源依賴，凸顯了美國在中東的利益并未減弱，回應了其中東地區盟友的擔心。奧巴馬連任后，美國外交對中東的重視程度大幅加強，國務卿克里在上任之后頻繁訪問中東，斡旋巴以問題。美在解決敘利亞和伊朗問題上也加大了投入力度。與其第一任期全力推動亞太戰略相比，奧巴馬外交重點有明顯的“回擺”和“再再平衡”傾向。第三，借助于“頁巖氣革命”和本土能源開采，美國加強了對全球能源市場的塑造與掌控。價格方面，伴隨美國能源產業的發展和能源交易的繁榮，紐約商品交易所西德克薩斯中質原油價格的影響力在2011年之后已超越倫敦國際石油交易所的布倫特輕質原油價格，成為影響國際油價波動的最重要指針;市場方面，美國通過對歐出口天然氣，給予對日、韓天然氣出口許可，向中印等國推銷頁巖氣開采技術，增強了對歐洲和亞太天然氣市場的影響力，客觀上對俄羅斯和伊朗施加了壓力，三大天然氣市場價格之間的懸殊差異有望逐步縮小。此外，美國還加大了對拉美與非洲的能源投資力度，并有意建立一個類似于OPEC的天然氣出口國組織，顯示了其進一步掌控全球能源市場的野心。可以說，美國并未真正追求“能源獨立”，奧巴馬第二任期的能源戰略與全球能源布局仍然會以中東為主軸，以增強美元地位和對國際能源市場的掌控力為核心而展開。

綜上所述，雖然“頁巖氣革命”給美國帶來一定利好，但對其發展前景和戰略影響應審慎評估，在現有非常規油氣開采技術條件下，談“全球油氣中心西移”為時過早。美國戰略界現階段炒作該話題、淡化中東地位并非為了給收縮制造理由，而是為進取增添砝碼，其中暗藏著鞏固美國中心體系、夯實美元霸權地位的意味。不過，換一角度看，就長期而言，在現有能源需求結構下，儲量有限的常規油氣資源終有匱乏的一天，而非常規油氣資源終會在價格杠桿和市場規律的作用下獲得巨大發展空間。對中國而言，其中既充滿機遇、亦暗藏風險。“油氣中心西移”仍將是一個值得長期關注與思考的話題。○