我國高校院系管理體制中存在的問題和對策研究

岳 峰

（1.廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005；2.桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004）

我國高校院系管理體制中存在的問題和對策研究

岳 峰1，2

（1.廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005；2.桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004）

院系作為高校的基層組織單位，擔負著教書育人、科學研究和服務社會的重要職責。然而，由于主客觀的原因，當前我國高校院系管理體制中還存在著機制不完善和制度不健全的各種問題，因此要堅持“黨政聯席、教授治學、民主管理、科學激勵”的理念，不斷健全院系管理體制，推動院系科學發展。

高校；院系；管理體制；對策

現代大學體制下，院系是高校運作的基石?，F階段，高校的院系管理體制還存在不少問題，導致院系管理水平和決策水平的提升遇到了瓶頸，因此，改革與完善院系管理體制是一項值得研究的重要課題。

一、院系在高校中的重要地位

1.院系是高校人才培養的第一線。院系作為高校的基層組織單位，直接面向教師和學生，擔負著教書育人的重要職責。其職責是：在學?？傮w部署下，負責教學計劃編制和實施、課程教學大綱編寫、組織課堂教學等工作?？梢哉f，院系是高校人才培養的第一線，其作用發揮直接影響到了人才培養的質量。

2.院系是高?？茖W研究的主陣地。以學科為基礎組建的院系是高校科學研究活動開展的基本單位，而從事科研工作的教師，都是院系主學科的研究者和實踐者。在院系組織下，教師圍繞學科特色，開展科學研究，提升科研水平。因此，院系是落實高?？蒲泄ぷ髂繕说闹饕嚨?，關系著高校整體科研水平的提升。

3.院系是高校服務社會的先行軍。一方面，院系根據市場需求確定專業人才培養目標，從而培養出“適銷對路”的人才，為社會發展提供高素質的人力資源。另一方面，院系教師的科研與社會需要密切結合，院系可以發揮學科優勢，通過產學研和協同創新等機制，成為政府、企事業單位的參謀者和智囊團，為社會發展建言獻策。

二、當前高校院系管理體制中存在的主要問題

隨著高等教育大眾化的發展進程，高校辦學規模迅速擴大，管理工作也變得更加復雜，然而，由于管理制度的缺失，導致高校院系管理體制中存在諸多的問題和漏洞。表現在如下方面。

1.決策機制不完善。高校院系的領導和決策運行機制主要由黨政聯席會議、黨委（黨總支）會議、院務會議等形式組成。2010年新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定了黨政聯席會議是高校院（系）討論和決定本單位重要事項的最高決策機構。然而，現實的情況是，受傳統認識影響，院長（系主任）“大權在握”的現象非常普遍，即使是通過黨政聯席會決定事項，也通常由于制度的不完善和黨務同志的妥協和被邊緣化，使得黨政聯席會議的作用大打折扣。

2.教授治學不健全。當前很多高校院系在管理體制中，忽視了教授治學的重要性，沒有建立暢通教授發揮作用的有效機制。即使成立的由教授參與的學術委員會、教學督導委員會等機構，在運行機制上也存在一定問題，使得其討論和研究的范圍也非常有限，更談不上參與院系長遠規劃、重大事項的決策。

3.民主管理被忽視。民主管理也是現代大學制度的基本特征。當前，高校院系的管理者受主客觀方面因素的影響，或多或少存在重學術輕人文、重集中輕民主、重管理輕服務等問題。在院務公開方面缺少制度保障，在公開內容、公開形式上還存在不少問題；教職工缺少參與院系民主管理的機會，二級教代會的議事規則和運行機制不規范，導致教代會代表只能是“聽會議”，評議監督權不能真正落實。

4.激勵評價不科學。評價激勵機制是高校院系管理體制和運行機制中最重要的內容之一，評價激勵的標準直接影響到院系管理的效果。然而目前，高校普遍缺少客觀公正的教師評價機制，考核流于形式。表現在：評價理念混亂，評價內容簡單，評價標準單一，評價導向偏差。

三、完善高校院系管理體制的對策

完善高校院系的管理體制就是要貫徹落實科學發展觀要求，正確處理構建院系有效管理的各環節、各系統、各層面之間的關系，促進發展目標的成功實現。

1.健全和完善黨政聯席會議制度的領導決策機制。黨政聯席會議作為院系的最高決策機構，本單位的重要事項都必須由黨政聯席會議討論決定，應嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行，議事范圍包括：黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本學院的貫徹實施的措施；本學院的長遠發展規劃、年度工作計劃；教學、科研、學科建設、師資隊伍建設、行政管理的重大問題；學生的思想政治教育、就業指導等重要工作和事項等。在其中，書記、副書記應充分發揮政治保證和監督作用，積極參與院系重大事項的決策討論，把握決策事項的方向性和科學性。另外，要進一步健全完善黨委（總支）會、院務會等相關配套議事制度。

2.健全和完善以教授委員會為主要形式的教授治學機制。高校院系要進一步健全和完善以教授委員會為主要形式的教授治學機制，一方面要嚴格教授委員會成員的遴選標準和程序，要充分考慮教授的意愿與管理能力，確保進入教授委員會的教授具備決策議事能力，并能夠全身心投入。在成員結構上，“雙肩挑”人員應控制在委員會成員的三分之一以下，淡化行政色彩，排除非學術因素的干擾。其次，要進一步科學定位，使教授委員會職責清晰，權責明確。院系的領導班子也應給予教授委員會，特別是其下屬的學術委員會、教學督導委員會充分授權，讓他們在教學評估、科研申報、師資建設等方面充分行使決策權力。

3.健全和完善二級教代會、院務公開等民主管理機制。一是要建立和完善學院黨委（總支）領導、校工會指導、學院行政支持、學院分工會主抓的二級教代會建設工作機制。二是要進一步規范二級教代會的議事規則和運作程序，避免二級教代會工作的“隨意性”和人為因素。三是要加強對教職工代表的遴選和培養，增強代表的廣泛性、先進性、高層次性。四是要建立教代會后的追蹤和質詢機構，保障和督促政策的執行實施。另外，要進一步健全完善院務公開機制，充分利用網絡媒介，不斷拓展公開渠道和平臺。特別是，要重視學生主體地位，發揮學生參與民主管理的權利。

4.健全和完善科學合理的教職工考核激勵機制。一方面要建立科學的考核體系。在考核類別方面，在以往根據職稱來劃分類別的基礎上，可以考慮根據教學科研的側重不同，將教師分為教學型教師和科研型教師，由此，研究制定更為細化，更具有針對性的考核指標。在考核評價方式上，應注重定性與定量相結合的考核方式，評價主體范圍應采用包含領導評價、同事評價、學生評價和自我評價的360°的考評機制。另一方面，要將考核結果作為院系年終薪酬分配的重要依據。院系在制定年終獎勵分配時，要把教師考評結果與獎勵掛鉤，體現多勞多得，優勞優酬的分配理念。

還有，要重視精神激勵的作用，通過營造舒適的工作環境，倡導“快樂工作、快樂生活”的理念，增強教師的歸屬感和幸福感。

[1]楊如安，知識管理視角下大學學院制改革研究[D].重慶：西南大學，2007.

[2]中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例[Z].2010-08.

[3]李寶國，高校院系有效管理機制探微[J].價值工程，2010，（7）：179-180.

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1674-9324（2014）28-0008-02

岳峰（1977-），男，山西大同人，廈門大學教育研究院博士研究生，現任桂林電子科技大學建筑與交通工程學院黨委書記，研究方向：高等教育管理。