如何防治企業“小金庫”

摘 要：“小金庫”治理是一項長期工作任務，其根本目的在于實現標本兼治。財務部門要堅持原則，堅決制止“小金庫”的設立。通過分析和查找現行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善。

關鍵詞：小金庫

“小金庫”是指違反法律法規及其有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。“小金庫”的表現形式有：違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；用資產處置、出租收入設立“小金庫”；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；經營收入未納入規定賬戶核算設立“小金庫”；虛列支出轉出資金設立“小金庫”；以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

一、“小金庫”的形成原因

1.思想認識不足，貪圖使用方便。一些部門單位領導對財金法規制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對私設“小金庫”的危害性認識不足，認為搞一點變通無關緊要，并且認為“小金庫”比較隱蔽，便于開展工作，做法雖然違規，但只要把握住不裝自己腰包犯不了大錯誤，把黨紀國法丟在腦后。

2.利益驅動，管理松散，出現漏洞。有些單位的領導及財會人員時時事事只考慮本單位的利益，截留銷售收入、出租收入，設立“小金庫”，并用于請客送禮、亂發錢物、公款行賄等。會計電算化的普及雖然提高了工作效率，但是財務管理上的漏洞使別有用心者輕易地截留上交款，收入不入賬和虛列開支。

3.缺乏監督，處罰力度不夠。部分財會人員原則性不強，明知私設“小金庫”是嚴重違反財經紀律行為，但是懼怕得罪領導，不敢向領導講清財經紀律規定，或者發現本單位“小金庫”沒有時向領導提出加以糾正，從而助長了“小金庫”的滋生。目前，審計出來的“小金庫”，一般只是給予單位一定的經濟處罰，對其單位領導和直接責任人的責任追究較少，未能起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

二、“小金庫”的危害

私設“小金庫”的實質，就是以犧牲國家和集體資金為代價，為個人或小團體撈取好處，變相侵占、隱匿、轉移國家和單位收入，截留國家專項資金。減少國家財政收入，導致國有資產、集體資產的大量流失。

2006年，全國審計機關共查出違規小金庫130億元。這些游離于財務、審計監督之外的“小金庫”，普遍存在公款私存、收支混亂、無賬可查的現象，導致會計信息失真，嚴重影響生產經營，擾亂市場經濟秩序。造成國家財產和集體利益的巨大損失，使得國家財政收入和國有資產的大量流失，違背了科學發展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調控能力，影響了經濟平穩較快發展，甚至誘發和滋生腐敗現象。損害了黨的形象，擾亂了國家的政治安定，嚴重破壞黨風政風和社會風氣，損害了干群關系，助長了亂收費、亂罰款、亂攤派歪風。

三、“小金庫”的防治

1.加強思想教育和制度建設，樹立責任意識。領導干部要經常通過學習、反思和對照廉政規定、財經紀律，增強遵紀守法意識，進行自我約束、自我修正。必須依照會計法和國家統一的會計制度的規定設置會計賬簿，不得在符合規定會計賬簿之外私設會計賬簿或賬外賬，必須保證會計賬簿的真實、完整。把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一。一旦發現“小金庫”，對有關責任人員依法追究責任。通過典型案例，進行教育，增強遵紀守法意識。

2.加強業務培訓，完善財務制度，提高管理水平。要對承擔財務管理工作和經濟責任的領導干部進行嚴格培訓。從實際出發，不斷建立和完善財務制度，加強內部審計控制力度，堵塞漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源。明確各種經濟業務的職責分工和程序；確保資產記錄與保管分離，相互制約，保證資產的安全、完整；保證會計憑證和會計記錄的完整性和正確性；定期進行財產清查盤點。不斷提高管理水平，防止和減少違規現象的發生，保證單位的財務管理健康有序地進行。

3.加大監督、查處力度，建立多部門協調配合的監管機制。堅持經常性監督與突擊性檢查相結合，建立健全以財政、審計、紀檢監督，單位內部監督和社會監督為內容的監督體系。同時把財務監督與推行政務公開相結合，加大干部職工民主監督和舉報力度，把重要的財務收支狀況置于群眾監督之下，實行陽光作業。對發現有“小金庫”的單位嚴肅查處，對相關責任人根據其情節輕重給予紀律處分或組織處理，構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

4.加強財務人員職業道德建設，提高會計人員的政治業務素質。注重培養財務人員事業心和責任感，加強會計職業道德建設，強化各部門、各單位財務會計基礎管理工作。認真貫徹落實會計法，確保各部門、各單位財會工作規范化、制度化、法制化。

“小金庫”治理是一項長期工作任務，其根本目的在于實現標本兼治。財務部門要堅持原則，堅決制止“小金庫”的設立。通過分析和查找現行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善。進一步深化財政、金融、國有資本運營管理制度改革，完善財政、財務、會計和資金管理，規范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。在此基礎上，各相關監督管理部門要進一步注重日常監督管理，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。

作者簡介：張杰（1976.12- ），女，河北撫寧，本科，經濟師，畢業于河北省委學校，撫寧縣民政局，研究方向：財稅經濟endprint