加快實現“兩個率先”奮斗目標

姜宏

黨的十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角。赤峰市紅山區委、政府在貫徹落實自治區“8337”發展思路中，確立了“開放創新、城鄉統籌、工貿帶動、民生優先”戰略，明確了在全市“率先實現城鄉一體化、率先全面建成小康社會的目標。”

實施開放創新戰略，不斷激發經濟社會發展活力。開放創新是社會進步的不竭動力。紅山經濟開發區產業集聚效應的形成、物流園區的迅速成長、保稅中心的獲準落地、云計算等新興服務業的異軍突起，無一不是開放創新的結果。謀劃未來發展，必須在更廣領域更深層次實施開放創新戰略。一是不斷解放思想，破除一切思想障礙。面對各地區競相發展，紅山區要保持全市領先，爭當自治區東部盟市中心城區排頭兵，需要不斷破除小進即滿、小富即安的思想觀念，不斷強化不進則退的緊迫意識，把握城市經濟發展規律特點，以結構效益體現優勢，依托優勢產業挖掘增長潛力，依靠不斷創新產業發展層次提升軟實力和硬支撐，著力在全市率先實現城鄉一體化，率先全面建成小康社會，到“十二五”末，實現地區生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入翻番。二是以更加開放的姿態參與區域合作。2013年，紅山區引進國內（區外）資金82億元，引進投資1000萬元以上項目78個，經濟外向度進一步提高。下一步要充分發揮紅山區地緣優勢，準確定位在區域經濟分工中的地位和作用，提升產業規劃和比較優勢，在更廣領域更深層次參與環渤海經濟區、京津冀等區域合作，促進生產要素均衡配置、自由流通。要主動承接產業轉移，堅持走出去，舉辦招商發布會、項目推介會、對口洽談會，宣傳推介紅山區投資環境和招商項目，大力引進成長性好、吸納就業多、環境代價小的項目，為經濟持續發展注入活力。三是精心打造有利于各類市場主體平等競爭的優良環境。紅山區非公經濟總量占比78%，吸納就業占比75%，繳納稅金占比79.3%，是名副其實的經濟主力軍。要進一步釋放和激活非公經濟發展能量，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全力消除限制影響各類市場主體公平參與競爭的因素，切實轉變政府職能，充分簡政放權，特別是提高非公企業市場準入效率，進一步優化非公經濟發展環境。幫助企業對接產業政策，實行“政府+銀行+企業”多主體助推模式，搭建融資擔保平臺，解決非公經濟融資難題。

實施工貿帶動戰略，再創可持續發展動力。進一步優化產業結構，必須著力推動工業提質增效、商貿物流業提檔升級，實現經濟持續健康發展，在更高層次實施工貿帶動戰略。一是恪守可持續的發展理念，合理調整產業結構和產業布局。堅持做大三產、做強二產、做精一產，打造城市經濟新結構。優化東部工業區、北部物流區、中部商貿核心區、西部市場集聚區、西南部農畜產品加工區的區域經濟布局，進一步完善分區規劃，優化產業格局，加速提升產業集中集聚集約效應。大力發展資源消耗少、污染排放少、附加值高的現代服務、醫藥、紡織、農畜產品加工等優勢特色產業，著力解決整體結構不優、優勢產業不強的問題，打造新的增長極。二是提升工業強區層次，打造工業經濟升級版。按照優勢產業高端化、傳統產業現代化、新興產業規模化的發展思路，延伸冶金產業鏈條，推動冶金產業轉型升級，促進醫藥、紡織產業優化升級，加強與上海制藥、九州通、南通中新紡等企業的深層合作，形成集群集聚發展新優勢。著力引進新興朝陽產業，推進年產20萬臺的浩克新能源汽車、拓佳年產2000萬臺液晶顯示屏等項目，培育壯大新興產業集群。到“十二五”末，冶金、醫藥、紡織、農畜產品加工、機械裝備制造5個支柱行業銷售收入實現400億元，3家企業產值超百億元，著力打造蒙東有色金屬加工基地、綠色農產品加工基地，內蒙古醫藥、紡織、信息產業基地。三是打牢商貿立區根基，放大服務業發展優勢。按照“建設大平臺、發展大商貿、打造大物流”的思路，以精心打造蒙東冀北遼西區域性商貿物流基地為目標，完善物流園區整體規劃，大力提升園區承載能力。加快建設金融物流港、紅山文化旅游商貿城和鋼材城、石材城等各類集約化專業市場，全面提升現代物流業發展水平。全力推進保稅物流中心建設，確保2014年上半年封關運營。以電子商務、服務外包、呼叫中心和軟件研發為重點，加快云計算產業發展步伐，盡快形成保稅物流、云計算等新興業態發展優勢。力爭2014年物流園區完成銷售收入330億元，稅收8.5億元，吸納就業2.5萬人。加快西部市場集聚區和東部工業物流園區建設步伐，到“十二五”末基本建成蒙東冀北遼西商貿物流中心。

實施城鄉統籌戰略，加速推進城鄉一體化步伐。進一步完善城鄉一體的總體布局。按照組團式發展、板塊化改造、園區化承載的思路，大力實施城區北擴東移西南拓展戰略。堅持以規劃統攬全局，加快完善城鄉全覆蓋的規劃體系，明確城鄉分區功能定位，努力實現城鄉規劃與地區經濟發展、功能布局、產業發展契合銜接，促進城鄉統籌協調發展。一是不斷強化產城互動共建措施。充分發揮產業和項目在均衡配置資源、推動城市擴張、加速人口集聚中的作用。依托物流園區啟動橋北棚戶區二三期建設，到“十二五”末，實現建成區面積8平方公里、匯聚人口8萬人。依托經濟開發區及其商務服務，加快紅廟子鎮城鄉一體化步伐。依托農畜產品加工產業園及其配套產業鏈，推動文鐘鎮的城鎮化進程，加快形成“以園興城、以城促園”的產城一體化發展格局。二是著力推動貫通城鄉基礎設施。以實現城鄉聯網、互通為目標，全面推動城市道路、供水供氣、信息網絡、垃圾處理等公共設施向農村延伸，衛生醫療、文化教育、健身娛樂等公共服務向農村拓展，有序推進農村轉移人口市民化，積極探索村莊管理社區化，實現城鄉建設與管理的良性互動。

實施民生優先戰略，讓群眾更多更公平分享改革發展成果。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。為進一步實現“勞有適崗、學有優教、住有宜居、病有良醫、老有頤養、貧有多助”的“六有”目標，要在更高標準實施民生優先戰略。一是積極鼓勵創業、刺激就業，廣辟增收渠道。以建設百萬人口城市勞動力吸納中心為目標，完善扶持創業的優惠政策，推動形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。二是切實加快公共服務均等化步伐。建立健全更加公平可持續的社會保障制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。依托公租房、廉租房，不斷健全住房保障和供應體系。實施優質教育四年行動計劃，辦好人民滿意的教育。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。三是注重生態文明和精神文明，打造宜居宜業的生存環境。深化衛生城、森林城、園林城、文明城建設，持續開展清潔、綠化、暢通、亮化、市容整治等專項行動，著力提升城市管理水平。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，著力提升城市文明水平。四是繼續創新社會管理，建設法制紅山平安紅山。實施街道社區調整和社區改革試點，理順隸屬關系，整合社區資源，探索“一委一居一站一室”工作模式，提升社區網格化管理水平。扎實開展領導干部大接訪、大走訪活動，深入排查、及時化解信訪問題，強化運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。鞏固平安城區創建成果。

（作者系赤峰市委常委、紅山區委書記）

（本欄編輯/冬晨）endprint