發揮農業補貼對糧食生產的激勵作用

今年中央一號文件提出：在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。這是今年中央一號文件的一個突出亮點，也是對一直以來農業補貼政策上各種呼聲的一個合理回應。

以“四補貼”（對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農資價格綜合補貼）為核心的農業補貼政策，順應我國經濟社會發展的形勢變化，深受億萬農民群眾的熱烈歡迎，對連續增產增收、鞏固發展農業農村好形勢，起到了重要支撐保障作用。但也要看到，對現行按二輪承包耕地面積來發農業補貼的辦法，一些地方干部、專家學者，還有部分新型農業經營主體如種糧大戶、家庭農場主等等，一直都有不同的認識。他們反映，按二輪承包面積來發農業補貼，好處是有地的農民都能享受到補貼，“一卡通”到戶操作也比較簡便，執行成本相對較低，并且可以在一定程度防止補貼跑冒滴漏，但有些補貼確實已跟種糧脫離了關系，指向性并不是很清晰，精準度并不是很高，失去了鼓勵種糧的本來意義。

確實，當初設計出臺農業補貼政策的目的，就是要讓農民多種糧，也明確要求跟農民種沒種糧、種多少糧直接掛鉤。直到現在，中央財政在下撥補貼資金的時候，還堅持以各省區市的糧食播種面積、產量、庫存量、商品量為計算依據。各地在實際操作中，之所以最后基本都過渡到按二輪承包耕地面積補到農戶這個辦法，主要是因為一家一戶的糧食播種面積、產量、商品量等等，都很難真正核算清楚，到最后只好簡化到按農戶承包的耕地面積來處理。……