在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中縣區(qū)政府如何更好地做好環(huán)境保護(hù)工作

王學(xué)勤 李凱峰 肖文娟

（1.駐馬店市驛城區(qū)園林綠化所，河南 駐馬店 463000；2.駐馬店市驛城區(qū)環(huán)保局，河南 駐馬店 463000）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域綜合實(shí)力的不斷提升、人民生活水平的日益改善、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，無(wú)疑具有十分重大的意義。近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，全國(guó)各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民以三項(xiàng)建設(shè)為抓手，克難攻堅(jiān)，奪去了全面建設(shè)小康社會(huì)的重大勝利。就以駐馬店市驛城區(qū)來(lái)說(shuō)，“十一五”期間，全區(qū)生產(chǎn)總值由85.5 億元到181.7 億元，是“十五”末的2.1 倍；人均生產(chǎn)總值由1778 美元到4128 美元，是“十五”末的2.3倍；區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值由9.77 億元到29.8 億元，是”十五”末的3.1 倍；一般預(yù)算收入由14128 萬(wàn)元到47166 萬(wàn)元，是“十五”末的3.3倍［1］。全國(guó)其他縣區(qū)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也都邁入了前所未有的嶄新階段。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)增加污染物排放量，同時(shí)給原本脆弱的環(huán)境和貧乏的資源帶來(lái)新的壓力與挑戰(zhàn)。這就要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須重視環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚確定的重要發(fā)展戰(zhàn)略。所謂可持續(xù)發(fā)展，簡(jiǎn)單說(shuō)就是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成為危害的發(fā)展［2］。實(shí)施這一戰(zhàn)略，就要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、快，能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步；環(huán)境保護(hù)工作做得好，又能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力后勁與環(huán)境支撐。二者不可偏頗。否則，不僅損害了另一方的發(fā)展，自身的發(fā)展也難以持久。

上世紀(jì)九十年代初期，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的一位官員發(fā)表了一篇文章，他說(shuō)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的強(qiáng)大活力，這一點(diǎn)舉世矚目；但是，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的，它每年對(duì)環(huán)境和資源的破壞，用它10年的產(chǎn)值也難以修復(fù)。這顯然是在批評(píng)我們當(dāng)時(shí)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對(duì)環(huán)境和資源的有效保護(hù)。然而，時(shí)隔20 多年后的今天，特別是我們花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力至今尚未還清環(huán)保歷史欠賬的現(xiàn)在，何去何從，應(yīng)該不需要?jiǎng)e人再來(lái)提醒——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，為子孫后代留下一泓清水、一片藍(lán)天、一寸生機(jī)盎然的凈土，應(yīng)是我們痛定思痛后義無(wú)反顧的選擇！

那么，在大力推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，如何更好地做好環(huán)境保護(hù)工作呢？

第一，我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展的同時(shí)，必須重視環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要找一個(gè)對(duì)二者發(fā)展都有緊密關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。這就要提到一個(gè)環(huán)保名詞——環(huán)境容量。所謂環(huán)境容量，簡(jiǎn)單講，就是在人類生存和自然生態(tài)系統(tǒng)不致受害的前提下，環(huán)境所能承受的污染物的最大負(fù)荷量。環(huán)境是有自我凈化能力的，如果污染物排放量在環(huán)境的最大自我凈化能力之內(nèi)，對(duì)環(huán)境不造成污染；反之，如果污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)增加污染物排放量，而一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域它的環(huán)境容量也是有限的。

具體的說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，一是要把污染物排放量控制在我們所在區(qū)域的環(huán)境容量之內(nèi)，二是努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的高效利用。就像拿一條麻袋為自己裝東西，我們首先要考慮裝滿而又不使麻袋撐破，同時(shí)還要揀好的東西裝。甚至可能掏出已經(jīng)裝進(jìn)的東西，而放進(jìn)更好地，以求的最大利益。在這里，“麻袋”就是環(huán)境容量。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系時(shí)，我們要在保證經(jīng)濟(jì)利益最大化（實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展）的同時(shí)，確保“麻袋”不會(huì)破（環(huán)境不被破壞）。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在國(guó)務(wù)院組織的部長(zhǎng)訪談節(jié)目中說(shuō)：“離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)是緣木求魚，離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。”形象生動(dòng)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不可偏頗的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)中，做到熱情招商與嚴(yán)格選資（項(xiàng)目）相結(jié)合全國(guó)各縣區(qū)的招商引資工作近年來(lái)成績(jī)斐然，為縣（區(qū)）域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立了大功。在今后招商引資工作中，我們應(yīng)更加注意做到熱情招商與嚴(yán)格選資（項(xiàng)目）的有機(jī)統(tǒng)一，切忌“挖到籃中就是菜”，以免“一商招過(guò)來(lái)，污染半邊天、污染一條河”的現(xiàn)象發(fā)生，這方面要吸取過(guò)去的教訓(xùn)。具體可從以下幾方面選擇項(xiàng)目：

1）看項(xiàng)目是否為國(guó)家明令禁止的。禁止類項(xiàng)目絕對(duì)不可引進(jìn)；

2）看項(xiàng)目是否是國(guó)家限制發(fā)展的。限制發(fā)展項(xiàng)目或者污染大，或者為產(chǎn)能飽和的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)后發(fā)展前途不大，而且擠占環(huán)境容量，影響以后新項(xiàng)目的獲批（新項(xiàng)目獲批必須由環(huán)境容量）；

3）看項(xiàng)目是否屬于發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)閉淘汰的。此類項(xiàng)目國(guó)家可能暫無(wú)明文規(guī)定，如若把關(guān)不嚴(yán)使項(xiàng)目上馬，則會(huì)形成與限制發(fā)展項(xiàng)目類似的情形；

4）看項(xiàng)目是否是國(guó)家限期淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，若是，項(xiàng)目建成，可能離淘汰之日也不遠(yuǎn)；

5）重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展類項(xiàng)目。此類項(xiàng)目一般污染小，發(fā)展前景好。

第三，項(xiàng)目初步選定后，應(yīng)及時(shí)要求建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目是否可行應(yīng)堅(jiān)決杜絕對(duì)投資方無(wú)原則的承諾、讓步。服務(wù)應(yīng)做到熱情規(guī)范，不規(guī)范的所謂“周到”服務(wù)可能造成項(xiàng)目違規(guī)違法，影響項(xiàng)目建設(shè)。

第四，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作力度，監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”4（環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行）制度2011年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，首次將環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管列入責(zé)任追究范圍。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日常環(huán)境監(jiān)察工作中，要善于發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決遏制一下環(huán)境違法行為：一是未批先建的違法項(xiàng)目；二是未按照環(huán)評(píng)文件批復(fù)要求建設(shè)污染防治設(shè)施的項(xiàng)目；三是建非所批、擅自改變生產(chǎn)工藝的項(xiàng)目；四是未申請(qǐng)竣工環(huán)保驗(yàn)收、擅自違法試生產(chǎn)的項(xiàng)目。

第五，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，全面提高環(huán)保行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，監(jiān)督排污單位實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定、連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，提升應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。總之，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，不僅可實(shí)現(xiàn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，而且可為以后新項(xiàng)目上馬預(yù)留環(huán)境容量，為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更大的環(huán)境空間。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步提升也將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，提高縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水品，大大減少由于環(huán)境污染和資源浪費(fèi)、生態(tài)破換而造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

［1］2011年驛城區(qū)政府工作報(bào)告[R].2011.

［2］我們共同的未來(lái)[M].吉林人民出版社，1997.

［3］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名錄（2011年本）[Z].2011.

［4］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法：第二十六條規(guī)定[Z].