淺談普通中小學(xué)督導(dǎo)評估工作的實施策略

敖淑紅

一、 教育督導(dǎo)評估部門的工作實施與策略

在我國建立并逐漸完善普通中小學(xué)督導(dǎo)評估制度的進(jìn)程中，中小學(xué)校普遍建立了自查自評制度，在此基礎(chǔ)上大體每隔三年接受一次上級督導(dǎo)部門的綜合評估。在兩次綜合督導(dǎo)評估間絕大部分學(xué)?？傮w辦學(xué)水平都會程度不同地有所提高，一些學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)超常發(fā)展，這絕不是偶然的巧合，其內(nèi)在聯(lián)系就是督導(dǎo)評估機(jī)制在學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮了特有的推動作用。由此筆者認(rèn)為，教育督導(dǎo)行政部門在科學(xué)制定普通中小學(xué)督導(dǎo)評估工作機(jī)制時應(yīng)該注意以下幾個方面。

1.建立教育工作自查自評制度，使之成為自我完善、自我提高的動力源泉

自我評價具有主動性、靈活性、總結(jié)經(jīng)驗快、發(fā)現(xiàn)問題早的特點，是自我認(rèn)識、自我完善、自我提高的最為有效的機(jī)制，可以直接轉(zhuǎn)化為挖掘自身潛力、推動地方教育工作水平、學(xué)校辦學(xué)水平逐年提高、逐年進(jìn)步的內(nèi)在動力。因此，各地、各級各類學(xué)校都要建立起自評為主、督導(dǎo)評估為輔的教育督導(dǎo)評估工作體制，堅持自評與評估的有機(jī)、適時結(jié)合，并在形式上、內(nèi)容上不斷完善和創(chuàng)新，構(gòu)成推進(jìn)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。

2.建立健全常規(guī)性評估與選擇性評估結(jié)合遞進(jìn)的教育督導(dǎo)評估機(jī)制

教育督導(dǎo)部門按工作規(guī)劃，在基層自評基礎(chǔ)上開展的綜合性督導(dǎo)評估，是督導(dǎo)部門的常規(guī)工作，在一個規(guī)劃期內(nèi)要使評估責(zé)任范圍內(nèi)的單位普遍接受一次評估。常規(guī)性評估具有特定的評價指導(dǎo)作用。但這類評估長期在一個模式下展開，反復(fù)實施，顯現(xiàn)出周期長、激勵調(diào)動作用不強的弊端，勢必產(chǎn)生活力逐次遞減的傾向。如果受評單位對督導(dǎo)建議未給予足夠的重視，又沒有必要的復(fù)評做依托，其效能可能反而不及學(xué)校自評突出。選擇性評估是通過評估，在優(yōu)秀單位中選拔某一特定方面具有樣板示范作用的突出代表，這與人們普遍存在的追求更高層次的目標(biāo)和聲譽、體現(xiàn)自身價值的心理狀態(tài)相吻合，會收到常規(guī)性評估不可能有的評估效果。選擇性評估與常規(guī)性評估不能截然分開，既然是擇優(yōu)，就應(yīng)在常規(guī)性評估中那些成績優(yōu)秀的單位中選擇，一方面強化常規(guī)性評估的作用與地位，另一方面形成選擇性評估的高起點。實際操作中，擬進(jìn)行的任何一項評估都應(yīng)以合格為底線，形成合格、重點、示范等幾個層次，并分期部署各層次的評估預(yù)期，預(yù)先下達(dá)評估標(biāo)準(zhǔn)，給擬申報上一層次擇優(yōu)評估的單位整改時間，把爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性調(diào)動起來，然后適時進(jìn)行選擇性評估。凡接近標(biāo)準(zhǔn)邊緣的學(xué)校，都會主動進(jìn)行全面整改，奮起直追，加速發(fā)展，為能進(jìn)入預(yù)選名單而你爭我趕，從而調(diào)動一大批學(xué)校比學(xué)趕超的熱情。因此，擇優(yōu)性評估前的整改其收效是十分顯著的。選擇性評估可以分級進(jìn)行，哪級評估哪級命名，地方可以為推動本地某一方面工作而確定自己的擇優(yōu)評估項目，下一級督導(dǎo)部門對上一級開展的擇優(yōu)性評估負(fù)有預(yù)評責(zé)任。教育行政部門的行政檢查必須與督導(dǎo)評估進(jìn)行有效的整合，同時必須解決把督導(dǎo)檢查變成檢查督導(dǎo)的傾向，使教育督導(dǎo)制度日趨完善，通過這樣一些措施建立起常規(guī)性評估與擇優(yōu)性評估的有機(jī)聯(lián)系，豐富督導(dǎo)評估的形式與內(nèi)容。

3.構(gòu)建選擇性評估有進(jìn)有出的工作機(jī)制

重點校命名后，如果常期不動，事實上會挫傷一般校趕超重點的積極性。如果構(gòu)建動態(tài)工作機(jī)制，老牌重點校會感到有壓力、有危機(jī)，邊緣學(xué)校會感到有奔頭、有希望，整個普通系列都活了起來。這充分說明，選擇性評估不關(guān)門是十分必要的，樣板單位不定終身也肯定具有同樣的意義。應(yīng)該建立健全有進(jìn)亦有出的動態(tài)評估與管理機(jī)制，使選擇性評估在更大程度上發(fā)揮對基層工作的拉動作用。這里有三點建議：一是任何一個單位的工作都不能十全十美，總會存在某些差距，只不過是范圍、程度上的差異而已，因此，從對樣板標(biāo)桿單位高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的角度出發(fā)，命名的同時一定要就其存在的相對突出問題下達(dá)限期整改指令，確無任何問題的也可以責(zé)成其總結(jié)可供借鑒的工作經(jīng)驗。對沒有達(dá)到整改目標(biāo)要求的單位進(jìn)行包括取消稱號在內(nèi)的適當(dāng)處置。二是當(dāng)擇優(yōu)性評估產(chǎn)生的樣板隊伍達(dá)到一定量時可以制定專項的鞏固提高復(fù)評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實實在在的階段性復(fù)評。對問題較突出的單位果斷地取消其稱號。三是教育督導(dǎo)評估的項目、內(nèi)容或選擇性評估的命名要有階段性的變化，要適時把常規(guī)性評估轉(zhuǎn)換為選擇性評估。

4.形成良好的溝通與協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

一是督導(dǎo)組內(nèi)部要加強溝通磋商。調(diào)查表、調(diào)查題、測試題、座談題等等要科學(xué)地編制，特別是要把各三級指標(biāo)的構(gòu)成因素進(jìn)行分解，并確定出各評估要素的權(quán)重值。這樣可以保證評估組在各學(xué)校開展評估時把握評分標(biāo)準(zhǔn)的一致性。填寫評價表時可以做四舍五入技術(shù)處理。評估組內(nèi)部雖然有分工，但有些重要指標(biāo)僅靠其本身的信息不能做出準(zhǔn)確的認(rèn)定結(jié)論時，一定要成員間相互提供查到的信息。例如：某校直接評價要素雖然執(zhí)行得很好，但藝術(shù)課、勞技課不開，僅把升學(xué)率作為評價教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，課時高比例偏差，就難以認(rèn)定教育指導(dǎo)思想端正。那么負(fù)責(zé)此項評估的工作人員就不能直接獲得評價依據(jù)，需通過溝通研究才能獲取補充資料，完成整體把握。二是督導(dǎo)組要與受評學(xué)校融為一體，邊評估邊指導(dǎo)，針對存在的差距共同研究整改方向，特別是對一些難以確認(rèn)的問題，評估組要與受評校進(jìn)行平等式的討論。教育改革在深入，新因素層出不窮，很有可能出現(xiàn)指標(biāo)或指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符合發(fā)展變化新情況的問題，開展評估要從有利于推動學(xué)校改革的基本原則出發(fā)，對于新情況、新問題必須進(jìn)行探討。在評估方、受評方取得認(rèn)識上的一致后再做出評價判斷，以形成一種受評學(xué)校主動參與的氛圍。

二、 基層學(xué)校督導(dǎo)評估工作的實施策略

基層學(xué)校在準(zhǔn)確理解和全面把握學(xué)校評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在年度工作中要瞄準(zhǔn)優(yōu)等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織落實。除上級教育行政部門、督導(dǎo)部門指導(dǎo)、扶持外，主要靠學(xué)校自身的努力。因此，學(xué)校在確定學(xué)校評估工作指導(dǎo)思想時，必須明確評估工作的主攻方向是通過實實在在的工作，推進(jìn)學(xué)校管理水平的提高、辦學(xué)條件的完善、教育教學(xué)質(zhì)量的提升，并把這一指導(dǎo)思想貫穿于學(xué)校自評工作的全過程。

1.認(rèn)認(rèn)真真找差距，落實標(biāo)準(zhǔn)要求

學(xué)校在將評估的實施責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部分解后，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任部門就要坐下來，結(jié)合文件來深入學(xué)習(xí)，逐條對照評估標(biāo)準(zhǔn)，自查哪些做得好、需要鞏固提高，哪些有不足、需要完善，哪些是空白、需要填充彌補，硬件缺什么，軟件少什么，管理環(huán)節(jié)差什么，然后研究相應(yīng)的整改措施，做到思路清楚、責(zé)任明確、措施到位、整改有方向。

2.嚴(yán)肅細(xì)致地抓好培訓(xùn)，形成多元參與機(jī)制

把所有承擔(dān)自評責(zé)任的人員都納入培訓(xùn)范圍，在培訓(xùn)方法上采取解讀法介紹評估標(biāo)準(zhǔn)，即將學(xué)校綜合評估、教師評價、學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素預(yù)先分解后進(jìn)行培訓(xùn)講解，使用人在了解了評估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素后易于全面理解和掌握評估標(biāo)準(zhǔn)，如果對各構(gòu)成要素的權(quán)重值也確定下來，自評和評價時評分的偏差也會降低。要重點進(jìn)行培訓(xùn)自評表、評價表填寫要求的指導(dǎo)。從實踐看，學(xué)校或教師的自評報告表以及對教師的評價報告表填寫普遍不理想，存在一些突出問題：一是自評寫虛不寫實，評價認(rèn)定不具體，多數(shù)是照抄標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)不量化回答，從認(rèn)定評語中看不出等級差別，有的看內(nèi)容應(yīng)評一等，但卻打了二等；評估標(biāo)準(zhǔn)實際上是一道問答題，問的是你怎么做的，做的怎么樣。二是對各欄目的填寫要求不明確，因此所填內(nèi)容滿足不了欄目設(shè)計的期望，偏離指標(biāo)體系限定的范圍。三是評分的二次量化運用不得當(dāng)，拋棄加權(quán)系數(shù)，隨意給個分，哪個等級分也夠不上。四是不會使用評分綜合統(tǒng)計表，這點在越低層的學(xué)校越突出。關(guān)于這些容易出問題的地方一定要針對性地講解，面對面分類指導(dǎo)各報告表的填報方法。另外，大部分學(xué)校對教師的評價是由教研組長或教務(wù)處具體承擔(dān)的?，F(xiàn)在來看產(chǎn)生的弊端很多，因為教師評估指標(biāo)體系是個綜合評價體系，由一個部門、甚至一個人進(jìn)行評價難以做到客觀準(zhǔn)確，需實施多元參與機(jī)制。可以采取兩種方式，一是統(tǒng)一組成綜合評估組，由各方面管理人員參加，進(jìn)行指標(biāo)評價分工；二是將評價責(zé)任分解，落實給指標(biāo)項目主管部門或主管人員由工作管理責(zé)任人分別進(jìn)行評價，由評估辦公室或評估組進(jìn)行綜合評價認(rèn)定。

3.多渠道籌措資金，努力完善辦學(xué)條件

總體上看，多數(shù)在評估中成績不理想的學(xué)校，在辦學(xué)條件方面都存在校舍不足，功能教室不配套，圖書資料、體音美器材不全，高職稱、高學(xué)歷教師比例偏低等問題。況且隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的深入，對辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求也在隨之提高，所以辦學(xué)條件需要逐年完善。但是由于事實上存在著預(yù)算內(nèi)投入普遍不足，所以高標(biāo)準(zhǔn)落實辦學(xué)條件評估標(biāo)準(zhǔn)仍有很大困難，這就需要合力攻關(guān)，在集中自有財力的前提下，通過爭取政府政策扶持，拓寬資金來源渠道。

4.在評估標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，努力提高各方面的管理水平

“硬件從實、軟件從嚴(yán)”仍然是學(xué)校評估必須堅持的一個原則。從評估指標(biāo)體系可以明顯看出，關(guān)于學(xué)校管理的指標(biāo)占二分之一，權(quán)重占二分之一，并且指標(biāo)的包容量明顯增大，這也體現(xiàn)出學(xué)校評估的導(dǎo)向意圖。因此，落實學(xué)校管理的規(guī)范性要求是學(xué)校評估的重點所在，要貫穿全年，常抓不懈。管理水平的高低，內(nèi)在因素取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門能力、水平、作風(fēng)和改革創(chuàng)新意識，外在的表現(xiàn)則看學(xué)校管理規(guī)則的形成和落實規(guī)則的一系列行為及取得的實際成效。這需要通過一系列資料性信息來反映。評估組對學(xué)校的評估是階段性的，評估檢查要通過聽取匯報、調(diào)查訪談、現(xiàn)場查驗、抽查測試、參加學(xué)生活動、深入課堂聽課、參閱佐證資料等多種方式獲取對自評報告驗證的信息。通過綜合分析，做出對學(xué)校辦學(xué)方向是否端正、辦學(xué)條件是否完善、管理措施是否得力、教育教學(xué)質(zhì)量實際水平的判斷。特別是對管理狀況的評估，由于管理過程不能再現(xiàn)，主要的和大量的評估依據(jù)要通過管理工作中積累的資料信息來獲取。因此在推進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)實施落實的整改過程中，有意識地遵照評估標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、完善、積累那些反映基本情況、管理規(guī)范、管理措施、管理過程、管理效果的文件資料就具有特定的意義。評估檢查要求提供參證資料，但積累資料不完全為接受檢查使用，應(yīng)該作為推進(jìn)規(guī)范化管理的措施和對管理人員進(jìn)行基本素質(zhì)實踐訓(xùn)練的途徑切實抓好。管理資料是否完備規(guī)范，主要責(zé)任在校內(nèi)各職能部門，應(yīng)該將其作為檢驗處室職能作用發(fā)揮狀況和中層管理干部水平狀況的一項重要標(biāo)志，校內(nèi)各職能處室也應(yīng)該以開展自評為契機(jī)，建立起相對獨立的本處室檔案系統(tǒng)。學(xué)校在每年自評時對資料的形成狀況應(yīng)做認(rèn)真的講評，使反映學(xué)校各方面工作概貌的資料日趨完善。

站在上級部門角度，所應(yīng)備的資料都是學(xué)校常規(guī)管理中自然形成的，如果管理人員在理論上、實踐上確實熟悉教育、教學(xué)、行政管理的基本要求，管理指導(dǎo)到位，那些反映學(xué)校管理過程的資料就必然具備，否則就說明該校領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)管理能力不強、水平不高或工作不到位。從學(xué)校管理的實際來看，要達(dá)到有意識地在工作過程中建立、健全完善各類軟件資料，在研究指標(biāo)落實責(zé)任分工時，完全可以通過對各個評估要素的分析，結(jié)合上級關(guān)于學(xué)校日常管理的規(guī)范性要求，對應(yīng)各個三級指標(biāo)擬出一份完備的資料參考目錄，分解落實到各責(zé)任部門，由部門負(fù)責(zé)積累完善。關(guān)于學(xué)校評估中軟件資料的形成和使用應(yīng)注意這樣幾點：一是除規(guī)劃、計劃、規(guī)章制度類文件外，佐證資料不能為應(yīng)付檢查而在工作尚未進(jìn)行前就預(yù)先造就，而應(yīng)該形成于實施指標(biāo)的工作過程中，隨著工作進(jìn)程而逐步形成，要把軟件資料形成過程作為規(guī)范管理行為、完善管理措施、提高管理水平的過程，這樣資料才能反映工作原始狀況，具有更高的可信度。二是資料形成后不能一勞永逸，每年都要進(jìn)行自評，接受評估時評估組參閱的主要是當(dāng)年及上一年的相關(guān)資料，所以除那些仍在有效期的規(guī)劃、規(guī)章制度外，屬于反映當(dāng)年基本情況、工作過程、工作效績的管理性資料每年都要重新積累。三是要消除有資料就有分的誤解。沒資料不可以，最多說明學(xué)校管理薄弱，可能失分；但有資料不一定就得分，資料中提供的信息在得到印證及確實符合評估標(biāo)準(zhǔn)的前提下能變成實在的得分。四是佐證資料不是越多越好，應(yīng)以是否全面客觀準(zhǔn)確地反映了指標(biāo)實施狀況為尺度，應(yīng)該在內(nèi)容質(zhì)量上下功夫。

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