農村改革要把握三條硬杠杠

●文/衛思宇

中國已經再次踏上改革的航程。“向深化改革要動力”已成為當代發展的主旋律、國家發展的主題詞、政策取向的主路徑。人們相信并期待，體制機制弊端的淤塞被沖開后，巨大的活力便會奔涌而出，給新一輪黃金發展期注入無窮動力。

改革可期，征途漫漫。在步入攻堅期與深水區以后，改革需要更大的勇氣和智慧。改革是一個“摸著石頭過河”的過程，但這并不意味著探索可以沒有邊界。一方面，改革并不是毫無規律可循的，歷史上、世界上正反兩方面的經驗和教訓都給我們提供了借鑒；另一方面，中國是一個大國，走彎路的成本太大，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。因此，在改革中既要大膽探索，勇于開拓，也要穩妥審慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨頭，敢于涉險難，敢向積存多年的頑瘴痼疾開刀，又要堅持改革開放的正確方向，堅持底線和原則，堅持“硬杠杠”不動搖。

在深化農村改革這個范疇，最重要的底線和“硬杠杠”就是處理好農民和土地的關系。土地是農民的生存根本和情感依賴，其作為生存保障資料的功能在短期內不可能改變，其作為文明傳承的載體蘊含著更多人文內涵。農村土地涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，農村土地制度不僅是農村經濟制度的根本，也是農村社會治理機制的基礎，牽一發而動全身，必須謀定而后動。因此，在農村土地改革這個問題上，必須審慎穩妥、堅持底線思維，牢牢把握三條“硬杠杠”。

第一是要堅持農村土地農民集體所有。農村土地屬于農民集體所有是我國農村經濟制度的根本，是我國公有制經濟的重要組成部分，堅持農村土地農民集體所有，就是堅持農村基本制度的“魂”。特別是在當前土地流轉方興未艾之時，堅持農村土地農民集體所有為各地土地流轉的大膽探索劃出跑道，在這條“硬杠杠”的嚴格要求下，土地流轉一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是土地流轉的底線。

第二是要堅持家庭經營的基礎性地位。以家庭承包為基礎的農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是農村土地集體所有制的有效實現形式，必須始終堅持和鞏固。農村家庭經營形式靈活，能包容多層次生產力發展，被證明是最適合農業的生產經營形式。盡管當前種糧大戶、合作社、產業化龍頭企業等新型生產經營主體興起，并發揮著越來越大的作用，但我們必須清醒地看到，我國農業主體的主要力量還是以家庭經營為主的廣大農戶，而且他們在一段相當長的時期內仍舊是我國農業的生產經營主體，是我們必須依靠的基礎力量。

第三是要堅持穩定土地承包關系。完善農村土地承包政策，核心是穩定農村土地承包關系并保持長久不變，這就給農民吃了“定心丸”，農民有了長期自主經營的土地，才能有長遠的打算；有了穩定的承包關系，才能去謀劃怎樣激活土地經營權。是種地還是流轉？是抵押還是入股？另外，當前還要盡快研究出臺關于穩定農村土地承包關系并保持長久不變的配套政策，探索所有權、承包權、經營權“三權”分置的有效形式，加強土地承包經營權確權登記頒證工作，推動相關法律法規修訂，抓緊研究承包土地的經營權抵押、入股實施辦法等，夯實“長久不變”的基礎。

這三條“硬杠杠”是底線，必須長期堅持。當前，土地資源由于其稀缺性，成為工商資本搶奪的“肥肉”。資本的天性注定其終極目的始終是逐利的，這就需要政府規范引導，牢牢把握農村土地的“硬杠杠”，確保農民的權益不受侵害。毋庸諱言，一些地方在土地流轉上一味求快，下指標、攤任務，搞長官意志；一些地方為了發展三農引入工商企業，可幾年以后，不少工商企業就變了，先是非糧化，再是非農化，再慢慢就房地產化。這絕不是農村改革的方向，絕不允許這種“掛著羊頭賣狗肉”的行為繼續下去。

深化改革沒有窮期，農村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙則退千尋。我們必須敢于擔當，同心協力、鍥而不舍，向農村改革要動力，為農村改革添活力，持續推動三農事業奮勇向前，為三農中國夢的實現貢獻力量。