土地流轉的六種模式

（本刊記者劉建編輯整理）

推動農村土地流轉，發展現代農業，實現規模經營，解決土地細碎化問題成為破解“三農”問題的關鍵。

對于流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，目前一些地方已經進行了多種形式的探索，創造出各種不同的農村土地流轉模式，比較典型的主要有如下幾種類型：

模式一：農村土地互換

農村土地互換是指村集體經濟組織內部承包土地的承包方為了便于耕種或者規模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經營權也進行相應的交換。最具代表性的為重慶江津模式。

重慶江津模式是農村建設用地互換的典型代表。為推進農村建設用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區在重慶市率先開展農村集體建設用地置換試點。該試點的鮮明特點是由市場主導實施和指標跨區流轉。2007年9月頒發的《農村集體建設用地置換管理工作試行意見》是指導試點的綱領性文件，將農村建設用地復墾為耕地，范圍包括農民宅基地、廢棄的工礦企業用地、公路等。農村土地交易所是重慶進行統籌城鄉綜合配套改革而向國務院申請的重要政策之一，其主要交易品種是農民宅基地、鄉鎮企業用地、村落公用地等農村集體建設用地，經過復墾整理并嚴格驗收，置換出的建設用地指標。

江津模式中政府發揮著重要的角色，首先是提供經費支持，政府復墾土地的成本，包括勞動力、安置補償、新居建設配套設施完善等，每畝花費4-5萬元；其次是政府主導了指標流轉、定價及收益分配。有利于土地的集約高效利用，有效緩解了城鎮發展用地的供求矛盾，促進了城市化和工業化發展進程，改善了農戶的生產發展環境。

模式二：農村土地出租

農村土地出租是指農戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農村土地租賃給農業生產大戶、農業產業化龍頭企業或合作社從事農業生產，土地出租不改變農村土地承包關系，原來承包土地的農戶繼續按照原有的土地承包合同履行其義務，享受其權利。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對土地承包方履行按期支付租金并不得改變農村土地用途的義務。可以采取現金或者實物的方式按年度支付租金。農村土地出租方式主要有農業公司租賃型、農業大戶租賃型及農村反租倒包型等。

安徽小崗模式較為典型。安徽小崗土地流轉始于當初的“反包倒租”，就是鼓勵土地向種田大戶、能手流轉，進行適度規模經營，通過組織協調改變土地現轉，從而發揮其應有效應，以獲得更大的利潤。通過新農村規劃，加大投入，大力支持中心村的發展，將村民向中心村集中。這樣可以節約土地，減少國家財政對公共設施的投入，促進村民素質的提高，改善村民的生產生活條件，同時促進第三產業的發展。

模式三：農村土地股份合作

土地股份合作制屬于村集體經濟組織內部的一種產權制度安排，即在按人口落實農戶土地承包經營權的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，采取土地股份合作制的形式進行農戶土地承包使用權的流轉。農戶土地承包權轉化為股權，農戶土地使用權流轉給土地股份合作企業經營。扣除相關項目的土地經營收入剩余按照農戶土地股份進行分配。它代表當前農村土地流轉模式創新的方向，也是比較普遍的一種農村土地流轉模式。最具代表性的為廣東南海模式。

廣東南海模式的特點在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農民出資入股，憑股權分享土地非農化的增值收益。實行土地股份制的具體措施有如下兩點：一是采取分區規劃，把轄區土地按照土地功能及定位劃分為商業居住區域、經濟發展區域和基本農田保護區域，集約利用有限的農村土地資源，充分發揮土地效益，合理實施城鎮發展規劃，對基本農田實行最嚴格的保護；二是明確股份份額和范圍，可以將農村土地、農戶的土地承包經營權及村集體經濟組織集體財產折價入股，制定股份公司章程，股東權利的范圍、股東紅利的分配及股東權利管理，嚴格按照公司章程規定辦理。

模式創新遵循的共同原則有以下幾條：第一，只有村集體經濟組織內部的成員才有權參與土地股份公司的土地分紅，“人人參與，個個有份”的制度設計與安排使成員權益得到了切實的考慮；第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據；第三，在股權變動與調整時會充分體現人口變動、村集體經濟組織成員變化的情況；第四，為了便于村社管理，特別是為了執行有關計劃生育和治安管理等，額外設置了一些村集體經濟組織成員獲得股東權利或者參與股份分配的附加規定；第五，村集體經濟組織的農戶分享的股份數額具有較強的福利性，只能自己享受，沒有繼承權，不得贈送、轉讓與抵押。

模式四：農村土地入股

農村土地入股是指村集體經濟組織的承包戶為了發展規模農業，提高農業生產效益，將農村土地承包經營權折算為股權，自愿走農業產業化發展道路，實現農業生產合作，以土地承包權入股組成股份有限公司或者農業生產合作社，實現農業產業化經營。此方式以上海奉賢模式較為典型。

上海奉賢的做法是：一是規定入股農戶的最低收益保障數額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；二是規定合作社的利潤分配順序及方式。上海奉賢農民專業合作社呈現典型的三大特征：一是合作社的產業類型齊全，除傳統的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農家樂和營銷類合作社發展迅速，達到29家，占總數的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農戶”和“合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等多種形式，其中前兩種占了總數的80%；三是合作社運行質量逐年穩固提高，運行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實行民主管理，社務公開。承包人在用工上對合作社負責，合作社優先安排就近社員工作，產業化經營能力強。

模式五：農村土地轉包

農村土地轉包是指村集體經濟組織內部承包方將其承包經營權的全部或者部分轉給同一村集體經濟組織內部的其他農戶從事農業生產。土地轉包不改變原有的農村土地承包關系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續履行原有合同的義務，并享有相應的權利。農村土地轉包模式是目前農村土地流轉面積最大、比例最高的一種土地流轉形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式。

浙江溫州模式具體而言主要有三種實現方式：一是村集體經濟組織主導模式。該模式充分發揮村委會和村級經濟合作社的主導作用，維持原有農村土地承包經營權不變的前提下實現農村土地的流轉。其具體做法是村集體轉包直接經營和村集體代種代耕。村委會或村級經濟合作社按照一定標準收取一定費用的基礎上進行代種代耕，農戶只負責田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農戶把土地承包經營權轉包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉讓的形式，通過招標、中轉站轉包或中介機構合同轉包等方法實現農村土地的有序流轉，減少農村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會化模式提供服務的方式。主要專業農業合作、農場或者糧食合作社對糧食生產實行 “一條龍”的有償服務，或提供某一關鍵環節有償服務。

模式六：宅基地換住房，承包地換社保

宅基地換住房，承包地換社保是指農民以放棄農村宅基地為代價，把農村宅基地置換為城市化、工業化發展用地，進而農戶可以在城里獲得一套住房。與此同時，農民自愿放棄農村土地承包權，與市民享受同等的醫療、養老等社會保障，逐步建立起統一城鄉的公共服務體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。

重慶九龍模式的基本做法有兩點：一是以宅基地換住房。政府拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區，騰出的80%左右復墾為耕地，其農村建設用地指標，則置換為本城鎮建設用地指標。對流轉的宅基地每個村民能免費置換20㎡住房，優惠5㎡住房，多余面積按580元/ ㎡計算。二是以承包地換社保。首先，九龍坡區頒布相應政策，凡是沒有穩定收入來源又自愿放棄農村宅基地使用權和農村土地承包經營權的，就可以自愿申報為九龍坡區城鎮居民戶口，并在小孩上學、再就業培訓、醫療保障與養老保險等方面與市民享受相同待遇。同時大力推廣新農村合作醫療，解決農民的看病就醫問題。其次，以土地承包權出租，按稻谷每畝年平均產量折算約1000元的金額，收取租金。流轉以自愿為原則，其目的是將農民從土地中解放出來，從農業園區或城鎮企業獲得務工收入，由務工企業來解決社保問題，并享有固定土地收益，實現持續增收。