在更高水平上推進(jìn)浙江港航科學(xué)發(fā)展

戚步云

一年來浙江港航工作五大亮點(diǎn)

一是港航發(fā)展走在全國前列。全省港口完成貨物吞吐量13.7億噸，集裝箱吞吐量1933萬標(biāo)箱，分別同比增長4.5%、9%，其中寧波-舟山港貨物吞吐量8.1億噸，同比增長8.7%；完成集裝箱吞吐量1735.5萬標(biāo)箱，同比增長7.3%，全省運(yùn)力規(guī)模達(dá)到2390萬載重噸，其中海運(yùn)運(yùn)力突破2000萬載重噸，完成水運(yùn)貨運(yùn)量7.5億噸，完成水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量8028億噸公里。繼續(xù)居全國前列。

二是航道養(yǎng)護(hù)管理全國領(lǐng)先。交通運(yùn)輸部檢查組對我省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了檢查考核，考核組認(rèn)為，浙江航道養(yǎng)護(hù)工作亮點(diǎn)很多，在航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)理念、航道養(yǎng)護(hù)資金籌集、航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用等方面都處于全國領(lǐng)先水平，經(jīng)交通運(yùn)輸部綜合評定為受檢各省市第一名。內(nèi)河航道工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，湖嘉申線湖州段榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎。

三是杭甬運(yùn)河實(shí)現(xiàn)全線貫通。在省領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和支持下，尤其是王建滿顧問兩次親赴現(xiàn)場督導(dǎo)，主持召開專題協(xié)調(diào)會，兩次作出重要批示。以及沿線各地市政府、交通港航部門的共同努力下，攻破了杭甬運(yùn)河蕭甬鐵路橋橋下航道開挖和寧波段開通兩大難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了杭甬運(yùn)河通江達(dá)海的歷史跨越。

四是集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展。為應(yīng)對持續(xù)低迷的內(nèi)河航運(yùn)市場，航運(yùn)企業(yè)紛紛加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加強(qiáng)與上海、嘉興等沿海港口合作，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。各市也積極出臺扶持內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的政策措施，2013年內(nèi)河港口集裝箱吞吐量達(dá)到23.1萬標(biāo)箱。寧波-華東地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)示范項目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開通義烏-寧波班列，鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸量快速增長，達(dá)到10.5萬標(biāo)箱，同比增長77%。

五是智慧港航建設(shè)成效顯著。組織研發(fā)了千島湖智慧港航地理信息（GIS）系統(tǒng)（一期），將船舶動態(tài)監(jiān)管，污水排放智能監(jiān)管，應(yīng)急搜救指揮及水文氣象服務(wù)等信息和功能進(jìn)行集成，受到了省領(lǐng)導(dǎo)和中國工程院院士們的肯定。全省首個港口管理系統(tǒng)“浙江省港政管理信息系統(tǒng)”開發(fā)基本完成，并投入試運(yùn)行。

當(dāng)前浙江港航發(fā)展面臨的五大挑戰(zhàn)

一是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局看，迫切需要加快港航改革創(chuàng)新步伐。交通運(yùn)輸部和省委省政府在綜合交通體制、行政審批、創(chuàng)新驅(qū)動等方面作出部署和要求。因此，我們要順勢而為，站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的大局，全面深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展。要以改革優(yōu)環(huán)境，加快行政審批改革，進(jìn)一步減少和下放審批職能，縮減審批時限，全面推廣網(wǎng)上審批方式，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建服務(wù)型政府部門；要以改革謀發(fā)展，努力在大港口建設(shè)、大水運(yùn)建設(shè)、水上交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫、謀突破，把浙江港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，把內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，努力推動“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)。

二是從國家“兩區(qū)戰(zhàn)略”要求來看，迫切需要提升港口發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們要按照省委、省政府的工作部署，深化港口資源整合提升，積極開展遠(yuǎn)洋發(fā)展、港口資源整合等戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的對接，推進(jìn)港航物流服務(wù)體系建設(shè)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升航運(yùn)綜合競爭力。推進(jìn)港航信息化建設(shè)，著力打造智慧港航；加快港航轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高服務(wù)“兩區(qū)”戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；積極爭取有關(guān)政策，推進(jìn)港航聯(lián)盟，提升行業(yè)綜合競爭力。

三是從省委“五水共治”戰(zhàn)略決策來看，迫切需要加快生態(tài)港航建設(shè)。港航是重要的涉水部門，“五水共治”與我們港航工作密切相關(guān)，要按照省委省政府的工作部署，以“五水共治”為契機(jī)，加快綠色內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。一方面，要加快推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興，積極推廣生態(tài)航道建設(shè)理念，加快內(nèi)河重大項目建設(shè)，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)航道疏浚、綠化、清障、護(hù)岸修復(fù)等治水工程建設(shè)；另一方面，要創(chuàng)新水上交通安全事故防范體系，建立內(nèi)河航運(yùn)水污染事故應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)內(nèi)河航運(yùn)水污染防治工作；加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)危險貨物港口作業(yè)和運(yùn)輸管理，加強(qiáng)水污染應(yīng)急救助能力建設(shè)，全力防止重大污染事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

四是從“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況看，迫切需要加大內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興推進(jìn)力度。據(jù)測算，2013-2017年，全省內(nèi)河水運(yùn)項目投資超300億元，除爭取中央補(bǔ)助資金外，省級資金需73億元左右。港航項目本身投資需求大，審批環(huán)節(jié)多，涉及面廣，前置條件嚴(yán)，加上項目前期深度不足，地方規(guī)劃的調(diào)整和征遷難度加大，導(dǎo)致項目推進(jìn)緩慢。這些問題在短期內(nèi)還難以得到有效解決，要全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，尤其是內(nèi)河，任務(wù)還是很艱巨的。因此，需要我們以改革創(chuàng)新的精神，充分發(fā)揮市縣的積極性，積極爭取各級黨委政府的關(guān)注和支持。省級交通補(bǔ)助資金將引入競爭機(jī)制，更需要我們各級港航管理部門除了積極爭取地方財政資金、國土、環(huán)保等支持外，還要加快推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)項目前期工作，以爭取更多的中央、省補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大內(nèi)河推進(jìn)力度。

五是從去年的安全情況來看，迫切需要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。從安全生產(chǎn)大排查大整治活動情況來看，暴露出渡口渡工年齡老化、部分港航企業(yè)安全意識薄弱、從業(yè)人員整體素質(zhì)較弱等問題。港口存在港區(qū)作業(yè)安全、人員不足和能力欠缺、監(jiān)管職責(zé)界定等問題，安全監(jiān)管壓力日趨增大。港航工程建設(shè)力度加大、航運(yùn)市場低迷、引航生產(chǎn)日益繁忙等因素，導(dǎo)致上訪、堵航等現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，行業(yè)較大事故風(fēng)險依然存在。部分基層管理部門年齡老化，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。對此要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，履行好國家賦予我們的職責(zé)，落實(shí)好水上交通安全各項工作，繼續(xù)強(qiáng)化日常安全管理，督促整改安全隱患，加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)，確保水上交通安全形勢穩(wěn)中趨好。

下一階段浙江港航五大工作重點(diǎn)

一是著力推進(jìn)港航各項改革，進(jìn)一步加快行業(yè)發(fā)展。

加快行政審批制度改革。按照行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在航運(yùn)企業(yè)市場準(zhǔn)入、航政許可等方面，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批部門和審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步改進(jìn)審批窗口服務(wù)質(zhì)量，提升港航基層人員服務(wù)能力和水平。

推進(jìn)投融資體制和財務(wù)管理制度改革。積極開展金融機(jī)構(gòu)融資，全力保障港航建設(shè)資金。配合做好港航專項資金競爭性項目的分配改革工作。

加快航道養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制改革。根據(jù)航道養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，組織專題研究，引導(dǎo)培養(yǎng)一批綜合實(shí)力較強(qiáng)，規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化水平較高的專業(yè)航道養(yǎng)護(hù)企業(yè)，逐步培育一個有限競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境。

加快水上交通安全相關(guān)改革。加強(qiáng)對搜救機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以及設(shè)立能獨(dú)立完成指揮、協(xié)調(diào)全省內(nèi)河水上救助的指揮中心，切實(shí)履行水上應(yīng)急救助職能。進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管，創(chuàng)新和加大委管船舶管理力度。

二是著力推進(jìn)水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化沿海港口結(jié)構(gòu)。計劃完成投資71億元，建成嘉興港獨(dú)山港區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)碼頭主體工程、臺州港臨海港區(qū)頭門作業(yè)區(qū)一期工程、溫州港樂清灣港區(qū)一期工程等萬噸級以上泊位8個，新增吞吐能力0.36億噸。繼續(xù)加快黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲運(yùn)工程、鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭等重大在建項目建設(shè)。

加快內(nèi)河航道建設(shè)。內(nèi)河計劃完成投資35億元，開工建設(shè)衢江航運(yùn)開發(fā)工程金華段姚家和游埠樞紐工程，重點(diǎn)推進(jìn)京杭運(yùn)河、杭平申線鐵路橋和桐鄉(xiāng)段、湖嘉申線嘉興段二期、衢江航運(yùn)開發(fā)工程金華段航道工程、甌江航運(yùn)開發(fā)工程等項目前期工作。加強(qiáng)項目督查，加快富春江船閘、衢江航運(yùn)開發(fā)工程衢州段和金華段、杭平申線等重大項目建設(shè)。繼續(xù)加快長湖申線、湖嘉申線嘉興段一期、東宗線嘉興段二期等項目后續(xù)工程建設(shè)，完成杭甬運(yùn)河竣工驗收。確保建成紹興港越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)。

深化港口資源整合。落實(shí)好創(chuàng)新寧波-舟山港一體化、加快港航物流服務(wù)業(yè)發(fā)展等行動方案。積極關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展，開展港航服務(wù)舟山綜保區(qū)、自貿(mào)園區(qū)建設(shè)等課題研究。加快以嘉興港為樞紐的浙北海河聯(lián)運(yùn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展。

加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。爭取出臺內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助辦法。積極鼓勵老舊海運(yùn)船舶提前報廢，全面推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推進(jìn)寧波-華東地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)示范項目建設(shè)，加強(qiáng)寧波集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項目建設(shè)，2014年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)力爭達(dá)到13.5萬標(biāo)箱。

三是著力推進(jìn)智慧港航建設(shè)，進(jìn)一步加快行業(yè)創(chuàng)新。

加快推進(jìn)部省示范項目建設(shè)。統(tǒng)籌杭嘉湖開展長湖申線、湖嘉申線、京杭運(yùn)河杭州雅雀漾至三堡船閘段船聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。加快推進(jìn)千島湖智慧港航（二期）建設(shè)，基本建成具有智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)和協(xié)同共享一體化功能的千島湖智慧港航。

加快推進(jìn)港航信息化。加快建設(shè)浙江港航移動綜合業(yè)務(wù)管理平臺，進(jìn)一步完善港航綜合數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)港航業(yè)務(wù)系統(tǒng)與部局業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合對接，提高行業(yè)管理效率。港政管理信息系統(tǒng)全面投入使用。

加快港航科技創(chuàng)新。組織研究加強(qiáng)港航科技創(chuàng)新工作的新舉措；圍繞沿海“一主兩輔”港口發(fā)展、內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興及智慧港航等重點(diǎn)項目建設(shè)和管理中的技術(shù)難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，積極組織開展重大課題研究工作。切實(shí)推進(jìn)港航節(jié)能減排，組織制訂港航能耗統(tǒng)計制度，改進(jìn)和統(tǒng)一統(tǒng)計方法，量化考核體系。

提升航道養(yǎng)護(hù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)骨干航道養(yǎng)護(hù)并逐年逐段提升重要支線航道等級，計劃維修航道護(hù)岸37公里，疏浚航道土方72萬方，促進(jìn)干支航道統(tǒng)籌發(fā)展。開展生態(tài)護(hù)岸航道綠化方案及適用性研究，研究航道測量船的技術(shù)升級和養(yǎng)護(hù)多功能船的建設(shè)，以及推廣航道交通量自動觀測技術(shù)。

四是著力加強(qiáng)管理規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)港航法制工作。加快《浙江省水上交通安全管理條例》的立法進(jìn)程，做好修改、補(bǔ)充和完善工作，力爭出臺。力爭全面完成全省基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展全省港航系統(tǒng)“嚴(yán)執(zhí)法、優(yōu)服務(wù)”活動，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，為廣大港航行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

著力規(guī)范行業(yè)管理。做好杭甬運(yùn)河全線通航的安全、航政等管理工作，加強(qiáng)杭甬運(yùn)河收費(fèi)還貸機(jī)制專題研究，力爭建立健全杭甬運(yùn)河收費(fèi)還貸長效機(jī)制。出臺我省港口岸線使用許可配套文書，完善岸線使用監(jiān)管體系。探索解決部分港口違規(guī)建設(shè)項目處理辦法，著力解決歷史遺留問題。健全引航內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)陽光引航。

推進(jìn)水上交通公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)渡口管理，重點(diǎn)做好新一輪水上公共交通服務(wù)均等化的宣傳和貫徹落實(shí)工作。2014年計劃投資3.2億元，建成陸島交通碼頭4個，新開工15個；完成渡埠改造26個，渡船更新23艘，進(jìn)一步推進(jìn)庫區(qū)、海島便捷出行。

五是著力提高日常監(jiān)管能力，進(jìn)一步保障行業(yè)安全。

做好綠色內(nèi)河航運(yùn)工作。按照省委省政府“五水共治”的工作部署，制定出臺推進(jìn)綠色內(nèi)河航運(yùn)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)水污染防治工作，突出源頭管理，把好船舶檢驗關(guān)，強(qiáng)化內(nèi)河危險貨物運(yùn)輸監(jiān)管，開展內(nèi)河港口水污染防治，抓好船舶垃圾及油污水接收上岸工作，加強(qiáng)內(nèi)河通航安全保障、救助打撈、污染防治和應(yīng)急處置四大支持保障體系建設(shè)。加大預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)的宣傳，推進(jìn)搜救志愿者隊伍（社會力量）的建設(shè)。

抓好日常安全監(jiān)管。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動，開展《浙江省地方海事工作準(zhǔn)則》實(shí)施評估，完成超載處罰、船舶配員等配套管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)船檢把關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場檢驗、落實(shí)規(guī)范要求。加強(qiáng)船員管理，重點(diǎn)建立和運(yùn)行船員管理質(zhì)量管理體系。

加強(qiáng)港口危險貨物管理。深化港口危險貨物建設(shè)項目管理，建立安全管理專家?guī)欤晟瓢踩珜彶闄C(jī)制。貫徹落實(shí)《浙江省港口危險貨物作業(yè)經(jīng)營許可條件和申請材料規(guī)定》，全面完成危險貨物港口經(jīng)營人《港口經(jīng)營許可證》的審核換發(fā)和《港口危險貨物作業(yè)附證》的配發(fā)工作，全面規(guī)范港口危險貨物經(jīng)營管理工作。