以“四縱八橫一環”構筑常州海事發展藍圖

李旌

加強全國海事系統“三化”建設，是新一屆交通運輸部黨組在黨的十八大作出建設海洋強國重大戰略部署后，落實黨中央經略海洋要求所作出的戰略發展決策。以“三化”建設統領海事科學發展，指明了海事系統新時期的發展方向。

常州海事局根據《交通運輸部關于加強全國海事系統“革命化、正規化、現代化”建設的意見》要求，結合工作實際，制定了《常州海事局“革命化、正規化、現代化”建設實施規劃（2014-2020）》，以“三化”建設統領“三大工程 三大品牌”建設和“十三五”建設，重點謀劃了“四縱八橫一環”的發展藍圖。

找準“三大定位”

深刻理解“三化”建設內涵

牢固樹立革命化理念。革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務人民、奉獻社會，這是海事履職的政治保障。牢固樹立革命化理念，就是要求全局上下牢固樹立國家意識、忠誠意識、法制意識和公仆意識。樹立國家意識，就是要牢牢樹立報效祖國、奉獻社會的意識，充分發揮海事在促進口岸對外開放、提升區域經濟社會發展水平方面的作用。樹立忠誠意識，就是要不斷強化忠誠于黨、聽從指揮、一切服從黨的領導思想，持續提升隊伍“精氣神”。樹立法制意識，就是要始終維護國家法律權威，堅持依法行政、秉公執法，不斷提升行政執法效能。樹立公仆意識，牢牢樹立全心全意為人民服務的思想觀念和道德準則，始終堅持以人民滿意為出發點和落腳點，全面實現服務交通、服務發展、服務人民的目標。

不斷加強正規化管理。正規化，即海事隊伍素質精良、作風過硬，海事管理法制健全、科學規范，這是海事履職的重要基礎。不斷加強正規化管理，就是要求樹立自主維護的正確理念、健全行之有效的規章制度，打造完善公正的監督體系。要持續提升內部管理規范化程度，在公務員法律規范框架下，形成完備的制度體系、普遍適用的行為規范、嚴謹科學的工作標準和簡明高效的運作程序，形成可持續改進的海事管理體系，確保管理理念、管理手段、管理機制、管理文化不斷健全與規范。要進一步樹立和踐行社會主義法治理念，打造服務型海事機構，樹立專業性的執法權威，體現程序正義、證據邏輯、執法公正的基本要素。要深入貫徹落實依法行政、執法為民的基本要求，完善執法便民、利民措施，避免趨利執法、執法擾民。要堅持外在形象與內在素質的同步提升，打造一支紀律嚴明、作風過硬、執法有力的海事執法隊伍。

持續加快現代化建設。現代化，即海事裝備精良、技術先進、文化領先，這是海事履職的根本要求。持續加快現代化建設，就是要求充分把握現代海事管理規律，以世界眼光、戰略思維研究和謀劃海事工作，整體素質、海事裝備、體制機制、海事文化的建設緊跟時代發展潮流，不斷邁向新的更高水平，其本質要求是全面實現人的現代化。要實現海事管理理念現代化，通過持續創新不斷適應管理形勢和發展變化的需求，融入經濟社會發展戰略。要實現隊伍素質的現代化，更加重視軟實力建設，全面提升隊伍和人員綜合素質。要實現監管手段的現代化，加快信息化手段建設進程，提升現代化科技應用能力，建設“智慧海事”。要推進內部體制機制的現代化，消解管理障礙，激發發展活力，持續打造具有特色的海事現代化文化。

革命化、正規化、現代化三者相互聯系，相互促進，構成了一個有機統一的整體，共同推動著海事的科學發展。

堅持“四個結合”

把握常州海事“三化”建設基本原則

一是堅持上級要求與自身實際相結合。以交通運輸部海事局和江蘇海事局“三化”建設的總體要求為出發點，以“三大工程 三大品牌”建設的具體實施為落腳點，結合工作實際，形成具有常州海事特色的“三化”建設模式。

二是堅持長遠目標與短期目標相結合。在確立常州海事“三化”建設長期目標的前提下，將長期目標細化分解至年度目標任務，以每一年度為建設單元，確定年度工作重點和實施進度，逐步提高海事工作水平，最終實現“三化”建設目標。

三是堅持整體推進與重點突破相結合。“三化”建設是一個有機統一的整體，必須堅持全面部署、整體推進。同時，也要善于抓住海事工作中的主要矛盾和薄弱環節，堅持重點突破，達到監管能力、服務水平、綜合素質的同步提升。

四是堅持硬實力建設與軟實力建設相結合。一方面要加強硬實力建設，加強基建信息化建設，提升技術裝備水平，推進重點領域科技創新和應用，構筑安全監管技術體系；另一方面要加強軟實力建設，建立健全思想政治教育體系，提升依法行政水平，打造優質人才隊伍，培育現代化海事文化。

抓住“四新”機遇

全力營造“三化”建設良好氛圍

常州海事自2001年建處以來，在水上安全監管、服務經濟發展、基建和信息化建設、人才隊伍建設、規范化管理、黨團建設、海事文化建設等各方面取得了一定發展，但同時對照“三化”要求，還存在著一些問題，例如體制、機制還需不斷健全，執法水平和履職能力還需不斷提升，轄區安全客觀風險仍然存在，信息化手段在海事監管和服務發展中的貢獻力亟待增強，人才培養任務十分艱巨，海事文化有待于注入更多創新內涵。

“三化”建設不是無源之水、無本之木，常州海事局既要充分汲取以往發展成果和發展經驗的養分，又要敢于和善于應對當前的問題，要抓住當前海事工作中的主要矛盾和關鍵環節，準確把握推進“三化”建設面臨的形勢和任務——

一是在傳統監管的基礎上推動管理創新，這是政府職能轉變對海事部門提高履職能力提出的新要求。黨的十八大作出了建設海洋強國的戰略決策，要求我們適應改革的需求，提升發展的層次和主動性。中央提出了政府機構改革和職能轉變方針，簡政放權正在深入實施，這就要求我們創新管理模式，完善制度機制，全面提高履職能力和服務效能。

二是在立足本職的基礎上加強法治化管理，核編轉制的完成為海事公務員隊伍建設注入的新理念。建處以來，我們經歷了兩個重要轉變：一是從常州海事處到海事局的轉變，二是從事業單位到公務員單位的轉變。隨著核編轉制工作的完成和體制機制的逐步理順，海事隊伍納入公務員管理，海事權責更加明確，工作要求更加嚴格，這就要求我們按照《公務員法》的要求，盡快適應角色轉變，準確定位，全面完善制度機制，切實做好以安全監管為中心的各項海事工作。

三是在全面發展的基礎上實現轉型升級，這是“三化”建設為海事科學發展指明的新方向。“三化”建設是今年和今后一個時期的主題，發展思路的落實、發展問題的解決都要在推進“三化”建設的過程中實現。我們要找準“三化”建設與常州海事局“三大工程 三大品牌”建設和“十三五”規劃的銜接點，取得在政治素養、業務能力、工作作風上的新突破、新進展、新成效。

四是在嚴格監管的基礎上提升服務內涵，這是蘇南現代化示范區建設為海事服務發展帶來的新考驗。按照常州市加快蘇南現代化示范區建設突出發展主題、突出深化改革、突出生態建設、突出民生保障四項要求，我們一要落實服務舉措，全力支持市重大項目建設；二要進一步轉變職能，優化服務；三要強化危管防污能力，保護水域生態環境；四要強化安全監管能力，保障人民群眾安全便捷出行。

構筑“四縱八橫一環”

全面推進常州海事“三化”建設

常州海事局“三化”建設就是要充分依靠制度建設和體系管理，全面推進改革創新，實現以水上安全監管為中心的各項工作的整體提升，為常州海事可持續發展提供支撐和保障。

常州海事局“三化”建設目標可以概括為“四縱八橫一環”。“四縱”是常州海事局“三化”建設的作用機制，“八橫”是“三化”建設的主要著力點，“一環”是“三化”建設的總體保障，在“一環”的規范下，將“四縱”作用于“八橫”，共同構成常州海事局“三化”建設的發展目標。

“四縱”即四大保障體系——

一是核心價值體系。加強理論學習，加強思想政治工作，加強文化建設，構筑常州海事核心價值體系，發揮價值觀的引領、規范、約束、激勵作用，形成自覺踐行和忠誠維護的核心價值理念。

二是制度管理體系。完善內部管理制度，建立一套便捷、高效的工作及溝通機制，職責分工進一步明確、辦事效率進一步提高、管理手段進一步創新、干事氛圍進一步活躍、基礎工作進一步鞏固。

三是創新驅動體系。發揮創新引擎的源頭動力，大力開展體制機制、管理模式、行政服務、文化創建領域的創新實踐，使創新理念逐步確立、創新人才逐步涌現、創新平臺逐步豐富、創新成果逐步應用。

四是督察考評體系。覆蓋海事監管和內部管理的考評機制進一步完善，考評指標進一步細化，考評過程進一步透明，工作任務合理量化，工作標準更加明確，事權分解更加清晰，責任追究更加有力。

“八橫”即建設八大主要任務模塊——

一是體制機構和管理機制建設。機構設置合理，機制運行合規，保障體系健全，形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、規范有序、運行高效”的管理體制。

二是人才隊伍建設。“以人為本”理念牢固確立，人力資源開發機制日趨完備，人才培養模式不斷優化，人才結構更加合理，人才素質不斷提升。

三是基層領導班子建設。領導班子結構更趨合理，分工明確，運轉協調，班子作風民主、學風優良、黨風端正、政風清廉，謀劃大局、引領發展的能力不斷提升。

四是監管能力建設。通航秩序更優化，隱患治理更徹底，船舶管理更精細，危管防污更有效，事故調處更科學，口岸監管更有力，公共服務更到位，基礎數據更健全。

五是水上搜救能力建設。搜救輔助決策指揮系統更加完善，水上搜救工作機制更加協調，應急資源更加充實，快速機動力量合理配置，搜救成功率進一步提高。

六是基建和信息化建設。防污基地和設備庫建設持續推進，工程質量監督和內控標準逐步完備。信息化建設投入得到整合，信息化資源管理不斷加強，海事運行監測網絡更加全面、高效，信息化標準、管理和制度體系更加完善，信息化開發、管理和維護力量不斷增強。

七是海事文化建設。海事文化現代化全面推進，核心價值體系牢固樹立，新時期常州海事精神深入人心，文明創建活動持續深入，黨建品牌建設取得成效，海事社會形象明顯優化，內部和諧氛圍得以形成。

八是政風廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，海事執法形象良好，紀檢監察工作逐步強化和規范，廉政建設水平達到江蘇海事局中上游水平。

“一環”即建設海事質量管理體系——

體系化管理作為常州海事基本管理模式的地位日益鞏固，統籌作用逐步增強，海事質量管理體系不斷完善，海事各項工作全面納入體系管理范疇，體系監控和內審機制更加健全，體系在維護海事執法權威、促進執法規范、暢通組織協調、健全內部管理方面的作用得到充分發揮。

常州海事局“三化”建設的實施時間為7年，分為兩個階段：

第一階段2014年至2015年為強基突破階段，以“三大工程 三大品牌”整合提升階段作為主要抓手，爭取通過兩年的努力，全面實現“十二五”常州海事局各項工作目標，為“三化”建設奠定基礎，打開局面，基本實現“三化”建設前期階段性目標。

第二階段2016年至2020年為“十三五”重點提升階段，力爭再通過5年的努力，進一步夯實基礎，建成與“三個服務”要求相適應的革命化理想信念、正規化執法模式和現代化管理手段，全面實現“三化”建設目標。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”當前，全國海事系統“三化”建設風生水起，革命化、正規化、現代化的理念已逐步深入常州海事發展思路，成為統領全局的目標和指針。我們要以高遠的斗志科學謀劃未來的發展道路，以堅定的信心廓清改革創新的迷霧，以有力的措施開創“三化”建設新局！