港口外包工程的安全管理

余惠紅+李相軍

摘 要：港口外包工程涉及到港口、航道，建筑、機電設備等多個專業領域，建設單位在安全管理方面嚴格按照有關安全生產法律法規的要求，開展資格審查、安全培訓和施工現場的監督檢查，借助水運工程平安工地評價標準進行考核，實現對外包工程的有效監督管理。

關鍵詞：港口建設 外包工程 安全管理

近幾年來，港口投資主體趨于多元化，大量由航運、電力、鋼鐵、能源等企業投資的港口項目在全國沿海各地開工建設。建設單位在港口工程領域多為首次涉足，對港口外包工程的安全管理面臨人手少、任務重、經驗不足的多重考驗。如何準確研判港口外包工程的安全管理工作重點，盡快形成建設單位的安全監管流程，規避風險，有效控制事故的發生，是建設單位安全管理人員必須高度重視和切實解決的問題。筆者結合某企業5000萬噸煤碼頭項目外包工程的安全管理實際談一些認識和做法。

港口外包工程安全管理上存在的主要問題

1、建設單位對外包工程隊伍的安全管理重視不夠，缺乏有效手段

個別建設單位的領導和管理人員對外包隊伍的安全管理不夠重視，認為有發包合同，安全協議，施工單位是法律意義上的安全生產的責任主體，建設單位只要支付工程款、不隨意壓縮工期，安全生產與己無關，片面強調工程進度和資金管控。盡管大多數建設單位都屬于大型央企，也采取了多種手段管控港口外包工程，但始終缺乏有效手段，外包工程安全事故時有發生。一是建設單位安全生產負責人和管理人員本身對水運工程安全管理的有關法律法規不懂，專業知識不足，不能很好地監督和指導外包隊伍的工作；二是對外包隊伍的監督次數、力度和質量不夠，“以包代管”現象嚴重；三是對外包隊伍的違章現象處罰力度不夠，致使外包隊伍習慣性違章普遍，為安全事故的發生種下了大量的隱患。

2、外包工程人員流動性大，作業人員的安全理念和安全技能低下

港口工程一般包括造陸、護岸、疏浚、碼頭、翻車機房、堆場等等十余項單位工程，施工單位“你方干罷我上場”，甚至同一個單位工程中也是鋼筋工、電焊工、裝卸工逐道工序輪番上場。外包工程隊伍不養人，為了短期效益最大化，常常某幾道工序臨時租用周圍農村勞務人員連夜施工，支付幾天的工錢就打發走人了。這些不成文的港口工程潛規則造成了外包隊伍人員整體素質不高、流動性大，施工人員對作業現場的安全風險認知不足、缺乏安全施工知識。所以作業現場的安全管理無固定標準、固定人員和固定考核機制，整體安全作業能力和承擔安全風險的能力較差。

3、外包工程安全投入少

安全投入少主要表現在：一是施工現場安全防護設施不足。如臨水臨邊地段安全防護欄桿和夜間警示照明燈安設不齊全、危險告知牌缺少、安保人員著裝配發不足甚至不予配發、電氣焊作業不配發特種作業防護用品、使用破舊損壞的安全工器具等，這些導致了作業人員在勞動過程中極易受到傷害；二是未按照規定標準配備安全管理人員和設置安全管理機構。按照《公路水運工程安全生產監督管理辦法》規定，施工現場按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，設立安全生產管理機構，絕大多數外包工程都未達到該標準，安全管理的人力資源投入不足，也為安全生產制造了短板。

加強港口外包工程安全管理的主要措施

結合港口外包工程施工中的管理特點，通過建設單位的高度重視，正確對待，規范控制，檢查監督到位是可以避免事故發生的。

1、建設單位嚴格落實安全監管責任，提高安全專業素質

建設單位首先要按照規定設立港口外包工程安全管理機構，實現安全生產負責人、安全管理人員、特種設備人員 “三項崗位”人員持證上崗，以保證安全監管工作責任明確，落實到人，專業技能達標。

2、嚴把招標階段的安全管理

科學化分標段和選擇工程管理模式是保障工程安全的前提條件。標段劃分過程中遵守（質量、成本、工期）責任明確、經濟高效、客觀務實、便于操作的基本原則，科學選擇工程管理模式可以從根源上一定程度消除施工不安全因素。

在招標文件中，對投標單位提出具體的安全管理要求。必須有滿足項目要求的合格的、足夠的技術人員、作業人員、安全工器具、警示牌、安全帽以及著裝的清單承諾書。

在評標委員會成員中設置安全方面的專家，對投標單位的安全業績及安全管理水平進行綜合評審。特別要嚴格外包工程隊伍、外包工程隊伍的項目經理和工作負責人不得是被交通部、系統內兄弟單位安全稽查中列入黑名單的。

投標單位中標后，建設單位與其簽訂商務合同的同時，要針對工程項目的實際情況簽訂詳細完整的安全協議，明確雙方的安全責任和義務，明確其必須安排的作業人員安全技能素質要求，明確安全工器具的種類、數量和質量；明確安全獎罰規定和安全施工保證金的比例。

建設單位與監理單位簽訂監理合同時，合同中要有安全方面的條款，包括監理的安全責任和義務，安全監理工程師的配備等事項，以增強監理人員對現場安全的管理職責。

總之，在招標階段設立較高的中標門檻嚴格執行，確保中標的外包工程單位的安全管理水平合格。

3、嚴把施工準備階段的進場關。

開展資格復審和在建設單位安監部門備案工作，督促外包工程單位進場前安全管理水平達標。資格復審主要有：有關部門核發的營業執照和資質證書、法人代表資格證書、安全生產許可證及施工簡歷和近3年安全施工記錄，必須有承包方所在地有關政府部門、機構證明或書面加蓋單位公章承諾，由此隱瞞事實造成的后果由外包工程單位負責；工作負責人、工程技術人員和工人的技術素質應滿足工程要求，身體狀況適合本工種需要；具有兩級機構的應設有專職安全管理機構，30人及以下的應設有兼職安全員；特種作業人員持證上崗情況；其他安全質量的認證等。審查時堅持安全一票否決的原則，對審查不合格的堅決不用。

依法辦理施工許可證和上報監理單位開工報告。建設單位要按照有關規定依法辦理施工許可證或委托施工單位辦理。港口工程中的水上水下工程項目還應到海事部門辦理水上水下作業手續等。開工報告批復后，應在15日內向有關部門報備以接受監督。工程手續的齊全合法性能為施工安全提供有力保障。

4、建設單位和外包工程隊伍的安全教育培訓和交底要常抓不懈

建設單位在設計交底后，組織外包工程隊伍的負責人、工程技術人員要進行全面的安全技術交底并留存完整的記錄。針對重點項目，還可在外包工程隊伍教育培訓的基礎上對其管理人員和工程技術人員、工人進行安全教育培訓和考試、提供建設單位有關安全生產的規程、制度、要求。

在外包工程隊伍進入施工現場前，建設單位對其進行消防安全、設備設施保護及社會治安方面的教育，所有教育培訓和考試完成后，辦理準入手續。

外包工程隊伍安全教育培訓要有建設單位或監理單位現場見證并留存影像資料和試卷檔案以備查。技術交底內容要有技術負責人審核把關確保針對性強。

針對港口工程中危險性較大的打樁船作業、樁基礎、擋墻工程、深水基礎及圍堰工程等，要求施工單位編寫安全專項施工方案，經施工單位技術負責人審核和總監批準后組織施工單位學習，并嚴格執行具備方案編寫、方案審查、現場技術交底，操作人員掌握、監理旁站的五項要求，確保危險性較大施工的安全。

5、現場安全監督檢查常態化，流程化、信息化，形成隱患整改的閉環管理模式

施工現場安全監督檢查有年度、月度和周工作計劃，在每周的安全專題例會上由外包工程隊伍安全員專題匯報，形成安全檢查的常態化管理模式。

施工現場安全監督檢查形成建設單位-監理單位-外包工程單位三級管理模式，外包工程隊伍安全員每日巡查，監理周檢查，建設單位月度檢查，不同時間周期，不同檢查重點形成了流程化管理模式。

建設單位以外包工程隊伍為單位，建立安全隱患零匯報制度，建設單位責專人每天進行跟蹤記錄，監理單位負責隱患整改通知單和反饋通知單的下發和收集整理工作，外包工程隊安全員負責隱患整改的落實和整改后拍照上報。形成了安全隱患信息及時溝通和整改工作的閉環管理。

6、考核管理

為了實現對港口外包工程的安全管理的有效監督，建設單位借助專業的考核評價標準，按照交通部下發的《公路水運工程平安工地考核評價標準》對施工單位開展考核，按照安全生產條件核查評價、基礎管理考核評價、施工現場考核評價（水運部分）三部分不同分值綜合評價，也取得了較好的管理效果。

結束語

港口外包工程安全管理通過建設單位強化安全監管責任意識，抓好招投標階段資格審查、進場前資格復審、安全培訓、技術交底和現場安全監督管理、考核等環節的工作，基本能夠實現建設項目的規范化、流程化和較為專業的監管，可有效防范外包工程安全風險，防范和遏制生產安全事故。隨著國家港口建設發展的不斷深入推進，建設單位應該聯合外包工程企業不斷探索安全管理的新模式和有效途徑，提煉總結，借助安全信息平臺，形成先進安全管理模式，在廣大建設項目中推廣運用。 （作者單位：華能曹妃甸港口有限公司）