秘書是誰的人？

夏佑至

鑒于許多專職秘書出身的高級官員卷入腐敗案件，中國多地出臺規定，不再為官員配備專職秘書，試圖切斷官員和秘書之間根深蒂固的個人關系和利益關聯。這一嘗試的前景不容樂觀，因為它挑戰了一種在中國根深蒂固的政治傳統。

在許多揭發出來的案件中，專職秘書常常淪為腐敗官員從事非法活動的代理人。他們也因為分享這些非法活動的收益，成為分肥者。由于秘書既是幕僚，又是官員，并且可以在兩種身份之間自由切換，將前秘書安排在實權部門，就順理成章地成了一種政治投資。一位高級官員在不同時期會和多位秘書合作。如此一來，腐敗官員的級別越高，圍繞在他周圍的權力和分肥網絡就越大。政治學家認為，這種體制非常容易導致公共權力的私人化。

權力私人化的表征之一，是人們習慣性地把專職秘書稱作“誰誰誰的人”。從理論上說，秘書并不是誰的人。秘書是一個機構以及其中的一系列崗位。在行政機構中，秘書與官員分工合作，輔助官員管理日常行政事務。在任何意義上，秘書都不是官員的幕僚或代理人。

在西方國家，政務官由選舉產生，有任期限制，任期結束后，如果不能通過選舉連任，就自動成為平民。公務員則從考試中選拔，其職位不受選舉周期左右。公務員要和不同的政務官合作，后者往往有黨派色彩，反過來要求公務員在黨派政治中保持中立。大多數西方國家都對公務員參加政治活動設置了嚴格的限制，以保證其中立性，進而保證行政機構制定和執行政策時的連續性和一貫性。

西方國家的政務官往往有自己的私人班底，由某些領域的專家擔任顧問。這些幕僚由政務官本人付薪，對政務官私人負責，與政務官的選情共進退。這些私人顧問并不掌握國家權力，因此也不可能利用公共權力謀取私利。他們對權力的影響只能通過政務官來實施。

公務員通過考試選拔，并保持政治中立，政務官由選舉產生，有任期限制，其私人幕僚不能染指國家權力——這種制度安排在公務員和政務官之間建立了區隔，在私人班底和國家權力之間建立區隔，從而最大限度地防止了公共權力私人化。這種制度安排應能給中國的反腐敗帶來若干啟示。