農(nóng)村改革要把握三條硬杠杠

衛(wèi)思宇

中國已經(jīng)再次踏上改革的航程。“向深化改革要動力”已成為當(dāng)代發(fā)展的主旋律、國家發(fā)展的主題詞、政策取向的主路徑。人們相信并期待，體制機(jī)制弊端的淤塞被沖開后，巨大的活力便會奔涌而出，給新一輪黃金發(fā)展期注入無窮動力。

改革可期，征途漫漫。在步入攻堅(jiān)期與深水區(qū)以后，改革需要更大的勇氣和智慧。改革是一個“摸著石頭過河”的過程，但這并不意味著探索可以沒有邊界。一方面，改革并不是毫無規(guī)律可循的，歷史上、世界上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都給我們提供了借鑒；另一方面，中國是一個大國，走彎路的成本太大，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。因此，在改革中既要大膽探索，勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨頭，敢于涉險難，敢向積存多年的頑瘴痼疾開刀，又要堅(jiān)持改革開放的正確方向，堅(jiān)持底線和原則，堅(jiān)持“硬杠杠”不動搖。

在深化農(nóng)村改革這個范疇，最重要的底線和“硬杠杠”就是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，其作為生存保障資料的功能在短期內(nèi)不可能改變，其作為文明傳承的載體蘊(yùn)含著更多人文內(nèi)涵。農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，農(nóng)村土地制度不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本，也是農(nóng)村社會治理機(jī)制的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動。因此，在農(nóng)村土地改革這個問題上，必須審慎穩(wěn)妥、堅(jiān)持底線思維，牢牢把握三條“硬杠杠”。

第一是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本，是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，就是堅(jiān)持農(nóng)村基本制度的“魂”。特別是在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)方興未艾之時，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有為各地土地流轉(zhuǎn)的大膽探索劃出跑道，在這條“硬杠杠”的嚴(yán)格要求下，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地流轉(zhuǎn)的底線。

第二是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，必須始終堅(jiān)持和鞏固。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展，被證明是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。盡管當(dāng)前種糧大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體興起，并發(fā)揮著越來越大的作用，但我們必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)主體的主要力量還是以家庭經(jīng)營為主的廣大農(nóng)戶，而且他們在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)仍舊是我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是我們必須依靠的基礎(chǔ)力量。

第三是要堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。完善農(nóng)村土地承包政策，核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，這就給農(nóng)民吃了“定心丸”，農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有長遠(yuǎn)的打算；有了穩(wěn)定的承包關(guān)系，才能去謀劃怎樣激活土地經(jīng)營權(quán)。是種地還是流轉(zhuǎn)？是抵押還是入股？另外，當(dāng)前還要盡快研究出臺關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的配套政策，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的有效形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，抓緊研究承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、入股實(shí)施辦法等，夯實(shí)“長久不變”的基礎(chǔ)。

這三條“硬杠杠”是底線，必須長期堅(jiān)持。當(dāng)前，土地資源由于其稀缺性，成為工商資本搶奪的“肥肉”。資本的天性注定其終極目的始終是逐利的，這就需要政府規(guī)范引導(dǎo)，牢牢把握農(nóng)村土地的“硬杠杠”，確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。毋庸諱言，一些地方在土地流轉(zhuǎn)上一味求快，下指標(biāo)、攤?cè)蝿?wù)，搞長官意志；一些地方為了發(fā)展三農(nóng)引入工商企業(yè)，可幾年以后，不少工商企業(yè)就變了，先是非糧化，再是非農(nóng)化，再慢慢就房地產(chǎn)化。這絕不是農(nóng)村改革的方向，絕不允許這種“掛著羊頭賣狗肉”的行為繼續(xù)下去。

深化改革沒有窮期，農(nóng)村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙則退千尋。我們必須敢于擔(dān)當(dāng)，同心協(xié)力、鍥而不舍，向農(nóng)村改革要動力，為農(nóng)村改革添活力，持續(xù)推動三農(nóng)事業(yè)奮勇向前，為三農(nóng)中國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。