沂水聯(lián)系群眾新實踐

陳孟琦

縣域是發(fā)展的主戰(zhàn)場、穩(wěn)定的主陣地、聯(lián)系群眾的主渠道，干部是聯(lián)系群眾的主力軍，全縣干部主動聯(lián)系群眾、征集訴求，分層落實，分類解決，干部的確很辛苦，工作很繁重。但是，用干部的辛苦換來百姓的幸福，正是我們的職責所在。

——沂水縣委書記劉賢軍

聯(lián)系群眾是政治使命，是社會責任，是感情寄托，是力量源泉，也是沂水的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好群眾工作，是社會管理的杠桿、科學發(fā)展的基石、精神動力的源泉、干部成長的學校。本刊記者專訪了沂水縣委書記劉賢軍，對“沂水模式”產生的背景，實施的現(xiàn)狀，其經驗啟示和未來發(fā)展方向進行深入探討。

《西部大開發(fā)》：沂水縣將群眾工作作為建設經濟強縣之后又一項重要戰(zhàn)略舉措，有著怎樣的歷史背景和現(xiàn)實考量？

劉賢軍：2013年初以來開展了全縣萬名干部“聯(lián)系群眾、轉變作風”活動，啟動“尋源之行”尋找發(fā)展的動力，推行“上門解憂”探索服務的入口。沂水縣委主要基于以下幾點考慮：一是傳承革命老區(qū)傳統(tǒng)。沂水是革命老區(qū)縣，黨委政府既有傳承沂蒙精神、弘揚干群魚水情的歷史責任，更有踐行執(zhí)政為民理念、團結帶領群眾過上更好生活的政治使命。二是貫徹中央和省、市委部署要求。習近平總書記強調：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的十八大報告提出：要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。開展這項工作，是我們貫徹落實十八大“為民務實清廉”要求、貫徹省市委聯(lián)系群眾工作有關決議和市黨代會精神的重要舉措。三是適應當前縣情、促進發(fā)展和干部成長的需要。縣域是發(fā)展的主戰(zhàn)場、穩(wěn)定的主陣地、聯(lián)系群眾的主渠道，干部是聯(lián)系群眾的主力軍。近年來，全縣上下激情創(chuàng)業(yè)、爭先進位，但縣委也發(fā)現(xiàn)了一些問題：經濟社會發(fā)展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠；干部發(fā)展經濟的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級要求、切合沂水實際，但群眾知曉率低、參與度低，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象甚至矛盾的現(xiàn)象。進一步密切黨群、干群關系，凝聚同心同向的合力，成為加快發(fā)展的內在要求、構建和諧的迫切需要。

《西部大開發(fā)》：沂水縣創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作的“魚鱗圖”模式有著怎樣的特點，如何破解當前群眾工作的諸多難點？

劉賢軍：基層工作有一個鑰匙原理，只有密切聯(lián)系群眾，才能夠走進群眾心里，找到解決基層問題、打開群眾心結的“鑰匙”。就群眾工作而言，也有一個杠桿原理，就是支點越靠近群眾，干部的作用力就越大。沂水縣干部“聯(lián)系群眾、轉變作風”工作，圍繞拉近干群距離、發(fā)揮干部最大作用力這一主旨，主要抓住全覆蓋，網格化，硬標準，嚴要求，求實效，重督導，常態(tài)化幾個關鍵，實行了“全縣萬名干部直接聯(lián)系全縣百萬群眾”這一看似費力實則省力、看似麻煩實則高效的辦法，使聯(lián)系群眾成為干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，群眾成為干部親人的一部分，讓干部丟掉官氣、沾上土氣、承接地氣，在基層化解怨氣、聚集人氣、弘揚正氣，做到“干部下訪，群眾上位”，“幸福民享，責任官當”，用干部的辛苦指數(shù)換來人民群眾的幸福指數(shù)。

《西部大開發(fā)》：沂水縣創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作有哪些成果和收獲？

劉賢軍：這項工作，沂水縣分四個步驟循序漸進：第一步，干部入戶走訪群眾，建立起聯(lián)系線；第二步，征求群眾訴求，為民排憂解難；第三步，加強感情交流，建立互信關系；第四步，逐步規(guī)范，建章立制，形成群眾工作長效機制。

到目前為止，這項工作已開展了一年多時間，聯(lián)系群眾數(shù)字化“魚鱗圖”的工作模式，取得了彰顯和深化干部群眾“魚水情”的初步成效。一是征集群眾訴求，半年解決九成；二是公仆位置擺正，作風轉變到位；三是群眾工作創(chuàng)新，統(tǒng)領社會管理創(chuàng)新。

《西部大開發(fā)》：沂水縣已經形成了自己獨特的群眾工作新模式，有哪些啟示和經驗值得借鑒推廣？

劉賢軍：通過工作開展，沂水縣委對聯(lián)系群眾從單純的理論認識進入到實踐層面，有了更深刻地切身體驗。這項工作，符合黨的十八大精神，符合黨的宗旨，符合科學發(fā)展要求，符合人民群眾期盼，干部受教育，群眾得實惠，基層工作得到促進。同時，在實施過程中，我們也體會到，要真正使聯(lián)系群眾不走空，依靠群眾不空談，服務群眾不走樣，必須處理好幾個關系：

一是處理好服務發(fā)展與服務群眾的關系。發(fā)展的最終目標是讓群眾過上幸福生活，只有群眾認可的發(fā)展、支持的發(fā)展，才是科學的發(fā)展、和諧的發(fā)展。深厚的群眾基礎，是做好各項工作的最大動力源泉。因此，絕不能把推進發(fā)展與服務群眾割裂開來，要把聯(lián)系群眾工作作為經濟發(fā)展、穩(wěn)定、民生等各項工作開展的根本動力。

二是處理好干部引導與群眾主導的關系。堅持以群眾滿意不滿意為第一標準，實行干部雙向承諾制，對上承諾工作，對下承諾服務，并把群眾作為評議主體，群眾當考官，干部當考生。讓群眾掌握發(fā)言權、評判權，將群眾評議結果作為干部評先樹優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)，形成一種導向：群眾認可，組織也認可；群眾不認可的，組織上也不會提拔重用。沂水對最近新提拔的52名干部，均在所聯(lián)系群眾中進行了評議，滿意度達到100%。同時，在全縣中層干部中公開評議最佳、最差干部。變干部強勢為群眾強勢，變干部主導為群眾主導，真正讓主仆歸位。

三是處理好一般干部與領導干部、一般單位與有資源單位資源不均衡的關系。干部掌握資源的不均衡，容易造成聯(lián)系群眾、為民解困成效的不平衡。我們通過層層建立網格，讓一般干部解決不了的問題，上報上一級網格處理，對所有行政資源，全縣在研判分析的基礎上，通盤協(xié)調、統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)了最大限度的普惠性和公平性，同時也破除了一般干部和一般單位畏難發(fā)愁的心理，達到了全員自覺參與、群眾普遍受益的效果。

四是處理好中心工作與基礎工作的關系。工業(yè)經濟、招商引資、城鄉(xiāng)建設等中心工作雖然對地方發(fā)展至關重要，但這些工作的基礎是黨組織堅強有力、基層穩(wěn)定和諧，這也是各級黨委、政府的根本職責和時刻不能放松的政治任務。

五是處理好黨政抓穩(wěn)定與群眾保穩(wěn)定的關系。維護基層穩(wěn)定，群眾是最大的主體。沂水縣堅持以干部作風的轉變帶動群眾思想覺悟和認識水平的提高，激發(fā)群眾和基層自覺加強社會管理的內生動力。堅持干部“聯(lián)系群眾、轉變作風”活動與基層矛盾排查化解工作聯(lián)動，著力把群眾反映的問題解決在家門口。通過一系列深入細致的舉措，使黨的惠農政策在農村的落實得以公開公平、公正透明，辦結辦妥了一些歷史遺留問題，化解了一些群眾的怨氣，形成了風清氣正、思進向上、和諧文明的農村新風尚。

處理好五個關系，就能讓聯(lián)系群眾工作成為干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，群眾成為干部親人的一部分。

《西部大開發(fā)》：沂水縣創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作在經歷了一年多時間后，其工作模式有了哪些優(yōu)化？

劉賢軍：目前群眾有了認同感，社會各界給予了關注。前期，新華社、人民日報、中央電視臺等上百家主流媒體，以“幸福民享，責任官當”為主題對沂水縣的“聯(lián)系群眾、轉變作風”的活動在全國進行了公開報道。山東省委姜異康書記、王民軍副書記和臨沂市委張少軍書記等省市領導對這項工作給予了充分肯定。雖然這項工作已取得了成效，但聯(lián)系群眾的路還很長，困難還會很多。下一步，縣委將把聯(lián)系群眾工作作為永遠的“筑基工程”，堅定不移推進下去。具體來講將逐步實現(xiàn)四個方面的轉變：一是從平面化向立體化轉變，二是從全面督查向專業(yè)化督查和分線、分區(qū)域的常態(tài)化抽查轉變，三是從解決問題向找到問題的源頭、盡量不發(fā)生問題轉變，四是從以干部為主體向干部群眾互動轉變。

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楓橋經驗

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經驗，成為新時期社會管理與群眾路線相結合的典范。

中共中央總書記習近平就堅持和發(fā)展“楓橋經驗”作出了重要指示，要求各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。endprint