混賬政策

鄧海建

這幾天，各省的高考志愿填報陸續進入尾聲，不過福建閩侯縣上街鎮很多農村考生和家長卻非常焦慮。因為，這些考生今年享受不到降20分錄取的政策了，而在過去十二年，因為這項優惠政策，許多考生上了大學。

用“只做不說”的高考加分來順暢地推進當地大學城征地，這樣的土政策竟能一做就是十二年，這算是拍案驚奇嗎？現如今這個政策騎虎難下——取消則導致民怨沸反盈天，不取消則違法昭然。可當年，這究竟是誰的主意，誰又在坐視不管，當地教育主管部門何以在敏感的加分問題上，如此睜只眼閉只眼呢？

拿土地來換高考加分，這種荒唐政策真是讓人稱奇。有了這個籌碼，征地問題就平緩多了：農家的孩子，哪個不把讀大學視為天大的事，20分的降分錄取政策，又能把全省多少考生輕飄飄甩在身后？按照這個邏輯，但凡難事怪事不平事，都可以祭出高考加分或降分錄取的奇招來緩沖，在代際流動不易的今天，金燦燦的“20分”不啻完美的硬通貨。如此一來，行政之手就輕松多了，征地成本也就被輕松稀釋了，可謂省錢省力又省心。

從2002年起，每年高考報名結束，閩侯縣教育局便會以政府名義打報告，請求繼續執行加分辦法。據說流程是這樣的：“報告讓領導簽一下，請某廳長、請高招辦某某繼續執行，簡單簽一下，用復印件傳給我們（地方教育局），我們拿到復印件就可以去做，這也等于是口頭答應我們去做，沒有正式的文件批下來。”一言以蔽之，誰都知道這樣的操作是違法違規的，也知道沒法拿出正式文件來“遵照執行”，但基于某種潛規則，每年都有人打報告，繼而簽名背書。

師出無名的亂加分、亂降分，不聲不響、緊鑼密鼓，誰也說不清其間衍生出幾多亂象。

不久前，遼寧本溪高級中學一千多名高考生中有八十七名體優生獲高考加分資格一事引發舉國關注，6月30日晚，教育部在官方網站發布通報，強調嚴厲打擊高考加分資格造假。那么，十二年來因征地政策而莫名降低20分錄取的那些閩侯縣“土考生們”，一路綠燈而“年年歲歲花相似”，究竟誰可擔責、誰來埋單？

無獨有偶，7月2日《東方早報》報道稱，前些天，河南汝州市發布公告稱，凡屬2014年被評為汝州市星級文明村的畢業生，在這次事業單位和教師招聘中，筆試總分加1分。汝州市人社局一名工作人員表示，雖然這一政策有失公平，但它是由市委和市政府領導決定的，他們也沒有辦法。是的，還是“領導決定”，還是“賣分求順”，卻讓嚴肅的招考因為各種“附加分”而面目模糊。既然文明村都可以加分，低保戶要不要照顧、五好家庭要不要鼓勵？

高考或者公考，關乎社會階層的公平有序流動，是社會公平的底線之策。一切在底線上開口子的行為，看似便利了政策推進，比如征地、比如文明村評比，但這種慷公平正義之慨的拍腦袋決策，不過是飲鴆止渴而已：一方面，它傷害了制度設計的程序正義，不過是政策上的“拆東墻補西墻”；另一方面，它讓人生競技的裸分PK變成各種“附加技”的操演，加分越多，公平缺口越大，權力長袖善舞的空間越是廣闊。

依法行政了這么多年，只是，單從行政合法性來看，公考或者高考，地方有什么資格如此隨意加分？各種獅子大開口的加分或降分錄取政策，除了清理，恐怕更該雷霆問責。

【原載2014年7月3日《中國青年報·青年話題》】

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