短命的文化長廊

堂吉偉德

云南省河口縣有一個名為“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”的項目，這個2011年2月完工的項目被當地譽為“邊境明珠”，總投資額為兩億七千萬元。但在三年之后的2014年5月23日，該項目卻開始動工拆遷，拆遷補償費用保守估計要三億元左右。一拆一建之間，五億七千萬元的GDP就此增長。不過數據再光鮮也不過是低效化的延續，如果一個地方的發展只是建立在拆與建的折騰之上，一個地方的經濟指標只是依附于短命工程的反復上，無疑將會成為地方財力和民生之痛。

2013年財政總收入一億八千萬元的河口縣，將會為三億元的拆遷成本埋單，拿什么來支付便成了當務之急。可以預料的是，公共財政的成本和負擔，最后依然會由民眾來背負。問題是，公共決策的失誤、規劃的隨意改動所造成的損失究竟應當由誰來承擔？當初力主該項目的“當地主要領導”是誰，他們是否會為此付出代價？

近年來，拆而又建，拆舊建新的戲碼在各地不同程度地上演，類似的案例信手拈來：重慶一投資千萬元新修的殯儀館沒用過就廢棄，成都市投資數十億元三年兩次打造“非遺公園”，北京一體育館剛裝修一新就要被拆除，河南省新野縣投資千萬元的公園為了給五星級酒店項目“讓路”，尚未建好就被毀掉……

然而，與越來越多的短命工程相比，“問責”卻只是一句沒有得到落實的口頭禪，除了“決策失誤”和“形勢變化”等不痛不癢的借口之外，導致決策失誤的始作俑者卻安然無恙，甚至由此獲得提拔。

相比于舌尖上的浪費，“短命工程”式的耗損在性質上同樣嚴重。如果大吃大喝等“不落腰包的腐敗”都要受到黨紀政紀的處罰，何以“短命工程”式的勞民傷財行為卻可以輕易地獲得放行，甚至成為“法外之地”？改革和建設當然有可能失誤，也正是因為如此，程序正義才顯得如此重要而珍貴。再強大的“官念”都應當重視和尊重民意，然后再進行科學地論證與評價，這樣才能防止因為“個人意志”而造成嚴重損失。現實中，一些項目明顯違反程序要求而成為“個人喜好”，由此造成了損失就應當給予黨紀政紀處罰，甚或法律的制裁。若非如此，“短命工程”的現象就始終難以遏制。

短命的“文化長廊”能否有一顆“救心丸”？一方面要有科學的評價體系，對“短命工程”行為要有所鑒別和區別對待；另一方面，要明確并實施剛性的問責機制，對于人為因素造成的損失，不能聽之任之。

【原載2014年6月20日《燕趙都市報·時評》】

插圖 / 短命工程 / 劉道偉endprint