創意設計與中國城市競爭力

一、新時代 新問題

在當下世界城市化、城市現代化的過程中，中國面臨新世紀新問題。過去的舊式城鎮化發展模式已經被證明不可持續。技術的進步，人類的發展，資源的稀缺，使城市社會不僅面臨激烈的競爭和沖突，更面臨經濟、政治、文化、社會、環境可持續的挑戰。提升城市可持續競爭力是個人、企業、城市、國家，也是世界實現物競天擇、可持續發展的新命題。

中國的城鎮化，想要繼續追求城市未來的健康發展，并逐步提升在全球城市體系中的戰略地位，必須走新型城市化之路，建設知識型、生態型、和諧型、個性化、多元化、城鄉一體的多層次、開放性的理想城市體系。

想要突破千篇一律的城鎮化發展圍城，就必須與國際接軌，將文化創意作為如今“新”城鎮化的重要組成部分——甚至是最重要的核心元素，只有這樣，才能使多元化城鎮建設、區別化城鎮建設變為現實。

二、創意之風崛起

21世紀，全球步入文化創意時代。文化創意城市的實踐正在展現出蓬勃發展的景象。一些被公認的世界城市越來越重視文化在促進城市發展方面的特殊作用，紛紛從城市未來發展角度提出一系列增強文化競爭力的新要求、新目標。美國華盛頓于2001年制訂了“創意城市草案”；日本大阪于2005年成立了“日本創意城市交流協會”；聯合國教科文組織于2004年成立了“創意城市交流協會”，并將文學之都愛丁堡評為第一屆創意城市。在中國，北京市的“十一五”規劃綱要（草案）中出現了“文化創意產業”新名詞。

國際大都市之所以將文化創意作為新世紀城市建設的重要組成部分，是因為城市的創意氛圍和創意階層不僅是文化產業蓬勃發展的源泉，更是城市經濟核心競爭力持續提高的動力。注重文化創意的國家紛紛將文化創意的激發上升到國家政策高度，躋身世界文化產業大國的韓國提出了“資源有限，創意無限”的口號；日本提出了“獨創力關系到國家興亡”的發展觀。21世紀國際城市間的競爭，歸根結底是文化創意的較量，文化創意已經成為衡量一個國家或城市綜合競爭力高下的重要標志。

三、城市可持續競爭力與理想創意城市

所謂“城市競爭力”，是一個城市與其他城市相比較，更有效率地創造財富、為居民提供更多福利的能力。“城市可持續競爭力”，則是一個城市相比其他城市更能夠確保當前和未來持續有效地創造財富，為世代居民提供更多福利的能力。城市競爭力決定機制是在城市間的要素環境及產業的相互競爭進而趨向空間一般均衡的過程中，實現要素環境決定產業體系，產業體系決定價值體系。

可持續競爭力即未來長期競爭力，是推動支撐城市永續發展并贏得競爭的關鍵因素及有機構成。最具可持續競爭力的城市是能確保當前和未來最持續、最有效率的創造財富，具備為世代居民提供最多福利能力的城市。

以人為本的宜居城市、創業至上的宜商城市、公平包容的和諧城市、環境友好的生態城市、創新驅動的知識城市、城鄉一體的全域城市、交流便捷的信息城市和開放多元的文化城市是最具可持續競爭力城市的有機構成。

1. 以人為本的宜居城市

以人為本是指作為居民棲息之地的城市，同時也是最大化確保全體市民創造以及分享幸福和發展成果的出發地和落腳地。在理想的宜居城市里，市民身體健康、精神愉悅、生活幸福、素質高尚；自然環境、基礎設施、政府服務，私人服務的規劃、建設、管理和服務提供能確保大多數居民便捷、舒適地享用，促進居民健康、快樂和幸福指數提升。

2. 創業至上的宜商城市

創業至上主要是指城市環境、基礎設施、公私人服務的建設和提供一切以最大化確保居民自由創業、企業自由發展為出發點和落腳點。理想的宜商城市包括：企業的良好表現、廣闊的市場需求以及優越的創業營商環境。主要表現為外資紛至沓來，新企業層出不窮，當地市民創業激情高漲，中小企業蓬勃向上，大企業持續發展，經濟充滿活力。

3. 公平包容的和諧城市

公平，是指政府確保為每一個居民提供均等的發展機會，公平的競爭環境，均等的公共服務。包容是指讓老弱病殘鰥寡孤獨者皆有所養，讓優者得到獎掖，使生命之花自由綻放。和諧城市是指城市里的全體市民相互包容，相互關愛，和諧相處，充滿親和力。主要方面包括政府善治、社會公平、社會保障和福利、社會安全等。

4. 環境友好的生態城市

環境友好是指天人合一，人類作為生態的有機構成部分，利用知識，道法自然。理想的生態城市是社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，技術、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發揮，居民身心健康，生態持續和諧的集約型人類聚居地。主要方面包括低能耗、低污染及生態系統良好等。

5. 創新驅動的知識城市

創新驅動的知識城市對經濟的增長質量、居民的生活、環境的保護程度提出了更高層次的要求。知識型產業逐步成為城市的主導產業；信息技術廣泛應用于生活和商務；市民享受知識，致力于創新。通過知識外溢、形成規模經濟重新構建城市空間結構和形成新的城市圈，為城市競爭力的提高提供可持續的內生發展動力。

6. 城鄉一體的全域城市

城鄉一體是指以城市為本底的城鄉基礎設施一體化，公共服務均等化。理想狀態的全域城市，應該是工業園區化、農業現代化、土地集約化、農村城市化、城鄉一體化、城市田園化，城鄉居民收入差距合理、城鄉公共服務均等、城鄉基礎設施一體、城市化與工業化協調發展的城市鄉村組合體。城鄉居民在田園般優美的環境中享用現代城市所提供的現代化的基礎設施和公共服務。

7. 交流便捷的信息城市

城市主體與城內外的主體之間能夠利用最先進的交通和通訊工具，使物質、知識、思想和信息自由便捷地交換和交流。信息城市包括企業生產信息化、居民社會生活信息化以及政府服務信息化，信息技術廣泛地應用于城市的生產和生活服務。在理想的信息城市狀態下，市民交流更加便捷，生產模式更加智能，城市規劃更加合理，政府服務更加高效。

8. 開放多元的文化城市

開放多元的文化不僅體現在能夠汲取各國、各地區的文化精髓，形成多元一體的格局，還體現在能夠融合不同的文化，形成獨有的城市文化特色。理想城市的歷史文化厚重久遠，現代時尚文化枝繁葉茂，外來文化多樣兼容并蓄，當地文化獨具特色，在開放和多元的環境下，各種文化碰撞、交融，交相輝映。

在中國，香港位于城市可持續競爭力排名榜首，以下依次為上海、深圳和北京等城市（表1）。香港是利用文化創意支撐城市發展的典范。雖然香港基礎資源相對缺乏，但四周環水的地理環境與良好的創意文化建設推動了當地的文化經濟與知識經濟，吸引了文化創意人才與團體。香港通過創意產業的勃興賦予城市新的生命力和競爭力，以創意方法解決了城市發展的實質問題。（表1）

一個城市，具有發達的創意產業，同時以創意產業支持和推進更為廣泛的經濟領域的創新。具有良好的經濟和技術基礎，支持創意產業的發展。當創意人才成群，創意基地成片，那么就具有了適宜創意人才生存發展的優良生態。讓文創產業在良好的、寬松包容的、多樣化的文化氛圍中生長發育，最終將支撐起整個城市。

四、我國可持續競爭力城市建設的現狀和問題

研究發現，中國2012年287個樣本城市的可持續競爭力取樣指數呈現出空間變化規律：按距離港口城市由近及遠，最初，距離港口城市越近，城市的可持續競爭力越高，但隨著距離的增加，城市的可持續競爭力呈現先下降后上升的態勢。我們將這一現象概括為城市可持續競爭力與距海距離的正“U”型規律。在可持續競爭力分項方面，中國城市各分項競爭力與理想城市的狀態相距甚遠，以指數為1為理想標準的話，八大分項指標中均值最高的指數僅為0.414，其它指標均值均在0.4以下，顯示出各方面都存在一系列問題亟待解決。

1. 以人為本的宜居城市建設舍本逐末

我國的城市在宜居城市的規劃、建設、管理和服務上存在以下問題：第一，重城市建設，輕管理服務；第二，偏向于硬件設施、大型設施建設，忽視軟件設施、小型配套設施建設；第三，投資不足，往往偏向于地標性建筑和華麗外表，輕視排水管道等地下設施建設；第四，重視車的運行和物的方便，輕視人的流動和人的便利；第五，城市建設行政化嚴重，中小城市投資不足，小城市與小城鎮功能不全；第六，大中城市的“城市病”開始集中爆發，交通擁堵十分嚴重、房價高企使得住房壓力巨大、損害公眾健康的疫病和食品安全事件屢屢發生、市民對城市衛生環境總體評價偏低、自然和人為災害堪憂、空氣污染嚴重。

2. 創業至上的宜商城市建設亟待轉型

雖然發展是第一要務，但我國多數城市創業至上的條件和氛圍還遠未形成。主要問題有：第一，對宜商城市的目標定位有偏差，不顧自身資源稟賦，一味采取全盤推進的策略，呈現出盲目搶占宜商城市高地的狀態；第二，在招商引資或鼓勵本地事業發展過程中，常注重在土地、稅收、用水用電等方面給予企業優惠政策，而忽視商務環境的優化建設；第三，“虛而不實”地打造宜商環境，一旦企業入駐，又以各種借口將優惠政策大打折扣，缺乏目標性和長遠考慮以及對“利益”的尊重和恰當引導；第四，地方政策法規缺乏穩定性和延續性，企業的初創審批、經營納稅等難以清晰地按規則辦事，審批程序較為繁瑣，人情世故因素較高；第五，招商引資抓大放小，中小微企業融資困難，對小微企業關注不夠，社會服務體系不完善。

3. 公平包容的和諧城市建設壓力巨大

公平包容的和諧城市建設水平低、差異大。存在的主要問題有：第一，城市的管理理念和模式相對封閉落后，導致政府的行政透明度整體不足，對群眾的公共服務需求回應較少，導致廣大人民群眾對部分地方政府的公信力和公共服務水平評價較低；第二，政府公共服務支出的區域差別較大，東部沿海地區公共支出水平相對較高，中西部地區則相對較低，醫療、養老和失業三大保險的覆蓋面和發達國家相比較低；第三，城市每萬人口犯罪率與城市規模、經濟發展水平呈現出正相關關系，且過去十多年呈明顯上升趨勢；第四，戶籍歧視嚴重，外地人、農民工與當地居民在均等化享用公共服務和基礎設施方面存在較大差距。

4. 環境友好的生態城市建設充滿挑戰

目前我國生態城市建設中存在的問題主要集中在以下幾個方面：第一，環境污染引發的重大事件爆發式增長，且涉及的問題越來越嚴重，2013年初覆蓋面積達100多平方公里的霧霾，使空氣污染從局部問題演變為國家層面的事件；第二，生態城市止于口號，盡管絕大多數城市都提出了生態城市建設目標，但實際措施很少，在城市產業發展、建設等方面也往往不能嚴格按生態城市的標準執行；第三，經濟發展、城鎮化與生態環境保護之間存在兩難選擇，缺乏國家層面生態建設的制度框架，缺少補償機制、排污權交易機制等，不能夠從制度層面上來實現維護生態保護的格局；第四，生產方式仍舊以高污染、高排放為主，缺乏先進的生產方式，居民環保意識較薄弱，生活中水、電、紙張等浪費嚴重，一些地方環保部門利用權力尋租，使得生態保護脫離目標，生態監管能力薄弱；第五，城市規劃理念亟需改進，許多城市普遍存在將高污染、高排放企業等污染源置于本地區邊緣地帶或多地共有的江河湖海邊，這種以鄰為壑的做法往往導致“公用地悲劇”的發生。

5. 創新驅動的知識城市建設任重道遠

中國城市在營造創新環境方面的步伐緩慢，以科技進步為動力、以自主創新為主導、以創新文化為基礎的城市形態并未建立。突出的問題主要有：第一，經濟發展的技術創新驅動因素不足，從286個地級及以上城市的樣本情況來看，全要素生產率顯著提高占比僅為41.6%，而58.4%的城市全要素生產率無任何改善；第二，創新要素投入比例低，過去十多年間，286個城市R&D占GDP比重的均值僅提高了0.6%，而54個重點城市的R&D占比均值也僅提高0.8%，遠低于發達國家的平均水平；第三，科技成果轉化率低，如北京、上海2011年專利申請、論文發表數高于香港，但實際科技成果轉化卻遠低于后者；第四，中小城市距創新驅動的知識城市距離遙遠，中小城市在科技方面的投入少，成果也非常少。

6. 城鄉一體的全域城市建設嚴重滯后

我國城鄉收入差距大，2002年城鄉收入比為3.11：1，2011年達到3.13：1。農村公共服務供給（包括養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險以及社會救助等）全面落后于城市。農村基礎設施供給無論在數量、質量、品種和屬性等方面都落后于城市。從城市化與工業化的適應性看，城市化發展滯后于工業化，人口城鄉結構落后于產業結構和就業結構，人口城市化滯后于非農產業的發展。

7. 交流便捷的信息城市發展剛剛起步

整體上，信息城市的基礎設施建設不足。2012年，我國信息城市競爭力指數平均值尚不到0.3。區域內部、區域之間發展水平不協調，東部高于西部，沿海高于內地。最新信息交流技術運用程度低。2012年，我國信息城市的物聯網與云計算覆蓋率指數得分0.02。信息資源開發利用率偏低。我國24.5%的評估企業“兩化融合”還處于起步階段，43%處于局部覆蓋階段，不同行業的融合水平差異較大。

8. 開放多元的文化城市建設亟待加強

我國城市文化的開放性、多元性和包容性與理想城市目標相距甚遠。第一，部分城市過度追求經濟發展，漠視歷史文化和自然環境，導致千城一面，城市特色和歷史文化底蘊逐步消亡；第二，對外來文化的理解和運用不得要旨，不加思考地效仿國外，使本土文化出現斷裂危機；第三，東、西部地區文化的開放程度和包容性、差異性較大，西部偏遠地區城市相對薄弱；第四，城市規劃主觀性、隨意性突出，缺乏對城市建設規律的尊重以及對城市精神、人文、個性方面的深層思考和理解。

中國城市發展剛剛起步，總體情況是：“一哄而起”、“粗制濫造”現象嚴重；發展“牽強附會”，建設避重就輕，“復制模仿”多于原創。市場主體不具有競爭力；創意企業機構大的不強，小的不多，總體不活；創意關鍵要素缺乏，人才稀缺；創意金融體系不健全；市場需求水平不高；城市基礎設施中的文化設施不足、欠匹配、缺乏利用效率；政府過度干預文化發展；公共服務不到位，知識產權保護制度不完善；創意氛圍不濃，城市內外主體之間的聯系渠道比較缺乏。

五、世界可持續競爭力城市建設經驗

1. 可持續競爭力國際國內標桿城市

1）可持續城市競爭力標桿：新加坡，政府善治確保可持續發展；香港，自由經濟支撐可持續繁榮。

2）以人為本的宜居城市標桿：溫哥華，自然美景與人文底蘊交相輝映的宜居樂園；中山，住有所適和居有所安的民生幸福樣本。

3）創業至上的宜商城市標桿：丹佛，協助引導周到服務；廣州，目標管理對標標桿。

4）公平包容的和諧城市標桿：日內瓦，多元開放、公平包容的國際性城市；澳門，中西文化融合共存的和諧之都。

5）環境友好的生態城市標桿：哥本哈根，制定詳細的生態環境保護目標；南昌，明確地以生態城市作為南昌城市建設的目標。

6）創新驅動的知識城市標桿：波士頓，“科技創新之都”；北京，傳統與現代融會的智慧之都。

7）城鄉一體的全域城市標桿：巴伐利亞，等值化的城鄉區域；蘇州，全域化的人間天堂。

8）交流便捷的信息城市標桿：紐約，世界之城、信息引領；上海，魅力之都、智慧領銜。

9）開放多元的文化城市標桿：芝加哥，多元文化促進城市轉型；南京，現代化國際性的人文綠都。

2. 標桿城市案例

1）新加坡：政府善治，確保可持續發展

新加坡城市建設的成功歸結于四個堅持：堅持精英執政，堅持自由開放，堅持利用外部因素，堅持環保優先。

堅持精英執政，打造法制、廉潔、強勢政府。法律至高無上，執法行之有效；高薪養廉，反腐倡廉制度嚴格；制定經濟發展計劃，保障政策措施順利實施。

堅持自由開放，以教育、科技、人才立市。自由化的投資、貿易、金融政策是其經濟騰飛的制度保障；教育、科技高投入，全方位、多渠道引進人才 。

堅持利用外部因素，積極、靈活、適時推動產業轉型。利用鄰國印尼和馬來西亞的部分石油供應，迅速發展煉油和鉆探油工業，帶動化工、制衣等產業的發展。利用第三次科技革命，刺激勞動密集型產業向資本、技術密集型產業過渡。

堅持環保優先，實現經濟、生態、人文共贏。注重環保宣傳，注意環境治理，嚴格企業審批制度，在線監測監控污染源，環境執法嚴格、嚴厲。

正是上述四個堅持，確保了新加坡花園城市地位的長久不衰。

2）溫哥華：自然與人文交融的宜居樂園

溫哥華以重大專項規劃保護自然環境，以持續改善的方式打造獨特的文化創意城市。

溫哥華將社區建設置于宜居城市建設的基礎環節，以社區為載體整合各種資源參與到宜居城市建設中。當地政府還注重人居環境的系統改善，以自然環境宜人、經濟環境繁榮、交通網絡高效、公共設施網絡完善為目標，推進整體提升。最終，通過自然與人文的交融將文化多元、開放包容作為宜居人文環境建設的重要內容，吸引世界人才集聚。

3）蒙特利爾：設計之都

蒙特利爾是一個繁榮的國際大都市，同時也是加拿大歷史最悠久的城市，具有濃郁的拉丁氣息。自1642年法國建立殖民地至今，這里已經成為一個多種文化的聚集地。辛勤勞動得到的富裕，各大洲移民帶來的不同傳統使蒙特利爾成為一個興旺發達的貿易中心。在這里，你感受不到紐約、巴黎精品酒店那股冷峻雅痞、盛氣凌人、令人不敢隨意踏入的壓迫感，而這恰恰代表了蒙特利爾的設計精神。

蒙特利爾聚集了魁北克省65.3%的設計師兩萬多名。蒙特利爾在發展創意設計上采取了很多做法，例如市政府為創意產業投入財力，提供方便，還設置很多設計賽事，其中特別為零售商們設置了“櫥窗設計獎”，如果把櫥窗設計得很有創意，便可獲得政府獎勵。這些活動更加展示出政府對創意產業的大力扶持，這使設計者們倍受鼓舞。

4）日內瓦：多元開放、公平包容的國際性城市

日內瓦建設了高效、公開、透明的網上政府，便于市民了解信息，對政府的行為進行監督、參與城市的管理。在日內瓦，城市事務必須征得市民同意。通過高稅收的方式，日內瓦著意消除不同群體之間的差別，政府通過稅收建設全民一致的高“福利型”國家。制定嚴格、細致的法律制度，以法律保障城市社會的安全、有序。

六、總結

建設具有可持續競爭力城市，中國任重道遠。想要在當下走好建設全新城鎮，建設可持續競爭力理想城市的道路，我們必須走“防治結合”的道路，確保人居環境越來越好；走“質量領先”的道路，創造營商環境競爭優勢；走“綠色發展”的道路，確保生態環境“自然優美”；走“包容增長”的道路，確保市民社會“公平正義”；走“創新驅動”的道路，確保城市能“引領未來”；走“融合均等”的道路，確保城市能“反哺農村”；走“迎頭追趕”的道路，確保城市能“溝通無限”；走“一本多樣”的道路，確保城市具“世界個性”。

在二十一世紀，只有綠色環保、公平公正、具備個性、善于溝通和發展快速的城市，才具備足夠的可持續競爭力，才能在世界城市化進程中獲得自己的一席之地。

倪鵬飛 中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任，研究員，博士生導師