關(guān)于當(dāng)前中歐關(guān)系的幾點思考和建議

郭濂

中國和歐盟之間長久以來保持著良好的合作關(guān)系，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長同時成為促進(jìn)歐洲發(fā)展的良機，而歐洲國家的技術(shù)經(jīng)驗也是中國改革不可或缺的外部資源。中國國家主席習(xí)近平3月底4月初的歐洲之行，得到了各國元首的高規(guī)格接待。可以說，歐洲對中國寄托了很高的期望。近一年來，歐洲議會和歐洲國家政要對于領(lǐng)導(dǎo)人換屆后的中國發(fā)展給予了極大關(guān)注，迫切希望進(jìn)一步推動中歐關(guān)系。

中歐關(guān)系具有四大戰(zhàn)略機遇

中國國家主席習(xí)近平此次出訪歐洲，表明中歐關(guān)系迎來又一個機遇期。

首先，中歐之間長期合作建立起的信任與友誼，是雙方合作的一筆寶貴財富。中歐之間沒有其他大國之間那種戰(zhàn)略競爭的關(guān)系，而且中歐悠久的歷史文明是發(fā)展當(dāng)代中歐交往關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。

其次，中國和歐盟都具有改革發(fā)展的內(nèi)在動力。中共十八屆三中全會提出要全面深化改革，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。而第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤通過的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為中歐雙方在安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等方面合作提出倡議。習(xí)近平主席這次歐洲之行，是中國國家元首第一次訪問歐盟總部、也是近八年來首次訪問德國，此舉為雙方共同推動改革注入了新動力。

第三，中國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作具有升級機遇。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴。2012年，中國對歐盟國家投資已經(jīng)超過歐盟對華投資。雖然歐洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在華投資生產(chǎn)主要解決了國內(nèi)就業(yè)崗位的問題。但是，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系正逐步從經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)、政治、人文三輪驅(qū)動升級。從長期來看，中國同歐洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作范圍，將逐步延伸到研發(fā)、管理、服務(wù)等各個核心環(huán)節(jié)中。

第四，在參與全球治理層面，中歐具有消除分歧、開展合作的機遇。《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》將和平與安全置于首要位置，這改變了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系熱絡(luò)、戰(zhàn)略合作相對較冷的窘境，中歐可以在全球和地區(qū)安全領(lǐng)域展開合作。歐盟方面已經(jīng)表示，有興趣參與東盟跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對中國而言，多邊合作可能更易為當(dāng)?shù)厮邮埽瑫r，歐洲的技術(shù)力量還可以在其中發(fā)揮正面作用。從更長遠(yuǎn)看，這種合作方式可能是消除區(qū)域爭端的一個切入點。此外，中歐在共同制訂經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)、金融創(chuàng)新及無線通訊等規(guī)則方面都有廣泛合作的空間。

習(xí)近平主席訪歐取得了重要成果

中國國家主席習(xí)近平此次訪歐期間，中國同荷蘭、法國、德國、比利時簽署了120多項合作協(xié)議，包括政治、金融、交通、食品、能源、新興行業(yè)、文化合作等多個方面，推動中歐合作由量向質(zhì)跨越。

習(xí)近平主席訪歐取得的一系列重要成果

合作領(lǐng)域

合作國別

合作成果

合作意義

政治

中德

中德關(guān)系將上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中德關(guān)系在中國對歐關(guān)系中占有重要位置，德國一貫奉行“一個中國”政策，德國不僅是中國在歐洲的最大貿(mào)易伙伴，中德貿(mào)易額相當(dāng)于中國同英、法、意三國貿(mào)易的總和，而且是中國從歐洲進(jìn)口技術(shù)產(chǎn)品最多的國家。

金融

中德

中國人民銀行和德國聯(lián)邦銀行就在法蘭克福建立人民幣清算和結(jié)算安排簽署備忘錄

人民幣清算和結(jié)算將避免換算成第三國貨幣而導(dǎo)致的匯率成本和風(fēng)險。結(jié)算的成本下降，將使貿(mào)易、金融交易更加便捷。

交通

中德

上海汽車集團(tuán)股份有限公司與德國大眾汽車在柏林簽署聯(lián)合聲明，雙方將開展燃料電池技術(shù)合作

有力地推動了中德兩國在新能源領(lǐng)域中的合作。

中法

東風(fēng)汽車與法國標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)正式簽署增資入股協(xié)議

法國總理埃羅在政府公報中對標(biāo)致雪鐵龍引入政府及中國東風(fēng)的資本進(jìn)行企業(yè)重組予以肯定，將其評價為“重大戰(zhàn)略舉措”。埃羅表示標(biāo)致雪鐵龍引入政府資本作為長期合作伙伴，不僅是企業(yè)的一項重大戰(zhàn)略舉措，同時也是國家給予企業(yè)的一份責(zé)任契約，是政府對重要工業(yè)支柱的責(zé)任及支撐的體現(xiàn)，這將成為提升企業(yè)競爭力和創(chuàng)造法國本土就業(yè)的表率。

食品

中荷

簽訂中荷乳制品框架協(xié)議

荷蘭將派遣專家赴華，將在未來幾年內(nèi)幫助中國生奶年產(chǎn)量提高至400億公斤。增加生奶產(chǎn)量，在一定程度上可以滿足中國乳制品消費的需求。

能源

中法

中國廣核集團(tuán)與法國電力公司簽署了關(guān)于在英國新建核電項目工業(yè)合作協(xié)議；中海油與法國道達(dá)爾公司簽署《液化天然氣（LNG）合作協(xié)議》

根據(jù)協(xié)議，道達(dá)爾公司將在中國天然氣市場增加每年100萬噸長期LNG的資源供應(yīng)。

文化

中荷

決定在荷蘭設(shè)立首個中國文化中心、中荷簽署兩國文化合作諒解備忘錄

習(xí)近平主席表示，中歐都具有厚重的文明，中歐關(guān)系富有文明屬性和歷史淵源。同時，中歐國情、體制和發(fā)展階段不同，通過加強對話交流，能夠增進(jìn)了解，進(jìn)而相互理解、開展合作。外交部部長王毅表示，中歐致力于做文明伙伴，互學(xué)互鑒。中方將進(jìn)一步發(fā)揮孔子學(xué)院作用，推動歐洲漢語教學(xué)和中國問題研究。

中法、中德

中法宣布建立高級別人文交流機制

中比

中比決定擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模；西北工業(yè)大學(xué)與比利時布魯塞爾自由大學(xué)簽署多項戰(zhàn)略協(xié)議

深化中歐合作的有關(guān)政策建議

歐洲是中國運籌大國關(guān)系的重要支點，是中國第一大貿(mào)易伙伴和重要技術(shù)來源地。隨著中國世界影響力的不斷擴(kuò)大，中國的海外利益在世界范圍內(nèi)、在廣度和深度上逐漸擴(kuò)展，有必要考慮進(jìn)一步加強與歐洲在全球范圍內(nèi)的合作與協(xié)商。有關(guān)部門應(yīng)積極鞏固習(xí)近平主席的訪歐成果，在以下幾個方面重點推動合作：

一、在全球治理中加強中歐合作

中歐之間在全球治理過程中的合作，可以借鑒歐美關(guān)系的發(fā)展經(jīng)驗。歐盟將歐美關(guān)系定義為“全球性合作伙伴關(guān)系”，除保持雙邊關(guān)系穩(wěn)固外，還在促進(jìn)全球貿(mào)易自由化、促進(jìn)世界和平、發(fā)展等方面開展合作。而中歐關(guān)系則更多地被雙方定位為地區(qū)性雙邊關(guān)系。此次，習(xí)近平主席訪歐的成果之一即是中德關(guān)系將上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著自身世界影響力的不斷擴(kuò)大，中國的海外利益在世界范圍內(nèi)日益擴(kuò)展，有必要考慮進(jìn)一步加強與歐洲在全球范圍內(nèi)的合作與協(xié)商。《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》中倡議中歐就具有全球重大影響的國際和地區(qū)問題加強對話與溝通，加強中歐在非洲、中亞、拉美及雙方各自周邊地區(qū)事務(wù)中的磋商。下一步，可以優(yōu)先考慮建立專門的雙邊對話機制來參與全球治理。

二、全力推動中歐相互投資保障協(xié)定談判

中歐之間相互投資保障協(xié)定依然是需要全力推動的一個重要方面。2012年，中國已經(jīng)成為歐盟的第三大投資方，不僅投資規(guī)模迅速增長，在歐中國企業(yè)和雇傭人員數(shù)量也成倍增加。2013年，已有7000多家企業(yè)落腳在35個歐洲國家，雇傭人員已經(jīng)超過12萬人。在投資迅速擴(kuò)展時期，雙方的投資保護(hù)問題已經(jīng)成為雙邊關(guān)系的一個關(guān)鍵性問題。推動投資保護(hù)問題談判，對于中國應(yīng)對TPP等一系列重大海外競爭有重要作用。

三、金融服務(wù)國家戰(zhàn)略，支持重點領(lǐng)域合作

2013 年，中歐央行簽署了規(guī)模約為450 億歐元、有效期三年的中歐雙邊本幣互換協(xié)議。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更趨便捷、更加互惠。中國金融機構(gòu)也應(yīng)積極配合國家對外合作戰(zhàn)略，大力拓展優(yōu)質(zhì)客戶。支持中資企業(yè)與歐洲相關(guān)公司在核電、高鐵等項目的開發(fā)合作，推動能源油氣類重大項目儲備轉(zhuǎn)化成為高端領(lǐng)域項目的實質(zhì)性成果。通過合作獲取歐洲先進(jìn)技術(shù)，豐富國際化運作經(jīng)驗，打造大型跨國企業(yè)集團(tuán)。

四、加強科技等其他領(lǐng)域合作，解決困局

歐洲是中國最主要的科技合作伙伴，中歐在新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的合作空間。此外，中歐共同承諾積極應(yīng)對氣候變化，將綠色增長作為中歐的主要戰(zhàn)略和重要的務(wù)實合作領(lǐng)域項目，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等國際氣候變化公約方面進(jìn)行了共同的努力，在碳排放交易能力建設(shè)等方面開展了合作。

綜上所述，中歐關(guān)系正隨著習(xí)近平主席的訪歐之行迅速升溫。因此，中國必須抓住這一歷史機遇，在全球治理過程中積極提出議題，與歐洲在經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等領(lǐng)域開展合作交流。中國企業(yè)也應(yīng)該緊緊抓住機遇，更加積極走出去，打造一批具有國際影響力的跨國集團(tuán)。

（作者系國家開發(fā)銀行研究院常務(wù)

副院長，金融研發(fā)中心主任）

（責(zé)任編輯：徐海娜）