四級聯(lián)動土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想

常山縣國土資源局 周 燚 周梅燕

四級聯(lián)動土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想

常山縣國土資源局 周 燚 周梅燕

一、引言

土地利用規(guī)劃信息化管理對于科學(xué)、合理利用有限的土地資源，及時掌握土地利用總體規(guī)劃實施管理、空間分布以及用途情況，促進耕地保護和土地資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。常山縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“縣級系統(tǒng)”）是基于ArcGIS平臺和Oracle數(shù)據(jù)庫進行開發(fā)的應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，依靠全省覆蓋的電子政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)了時間和空間數(shù)據(jù)的完美結(jié)合，解決了跨地域辦公的問題，提高了工作效率，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息更新和內(nèi)部資源共享。目前的土地管理信息系統(tǒng)大都是局部信息化，遠不能滿足一個四級行政管理體系（省-市-縣-所）的需求。常山縣建設(shè)四級聯(lián)動的規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)想，實現(xiàn)了縣級土地規(guī)劃信息中心與省、市GIS中心的互聯(lián)互通，打破了空間與地域的隔閡，實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制及規(guī)劃實施管理的信息化、現(xiàn)代化，提高了規(guī)劃管理的科學(xué)性、準確性和工作效率，為國土信息資源系統(tǒng)的互通與共享奠定基礎(chǔ)。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

二、縣級系統(tǒng)設(shè)計和功能

1.技術(shù)架構(gòu)

縣級系統(tǒng)建設(shè)以國土資源電子政務(wù)總體框架為依據(jù)，總體架構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)硬件層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、用戶層5個部分組成。縣級系統(tǒng)采用SOA理念設(shè)計，以ESRI Arcgis為平臺，基于.NET FrameWork框架，遵行OpenGIS規(guī)范進行設(shè)計研發(fā)，同時采用統(tǒng)一身份認證、工作流方式，實現(xiàn)了對縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖1所示。

2.系統(tǒng)功能

縣級系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)流程和管理特點，為滿足新形勢下的土地利用規(guī)劃輔助編制、規(guī)劃成果實施管理、規(guī)劃實施項目審批、輔助支持日常辦公自動化及提供輔助決策等為基本目標，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動化管理（如圖2所示）。

圖2 系統(tǒng)功能模塊圖

規(guī)劃輔助編制功能：規(guī)劃輔助功能主要是運用GIS技術(shù)為土地利用總體規(guī)劃方案、專項規(guī)劃和規(guī)劃修改落實等方案編制提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持。通過分析系統(tǒng)內(nèi)全生命周期管理的規(guī)劃數(shù)據(jù)和日常規(guī)劃業(yè)務(wù)審批信息，可以為規(guī)劃宏觀決策定點、定位、定方向。

基本功能：系統(tǒng)具有對于土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、分析、儲存、圖紙制作、文本查看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、表格導(dǎo)出、數(shù)據(jù)傳輸和項目管理等基本功能，能實現(xiàn)空間查詢和分析、圖形測量（面積、坐標等）、業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表制作、數(shù)據(jù)交換以及專題圖的制作。

規(guī)劃項目信息管理：系統(tǒng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃等要求，在日常的土地利用規(guī)劃項目信息管理的工作中，輔助規(guī)劃管理人員完成規(guī)劃修改落實、新建選址、建設(shè)用地預(yù)審、土地開發(fā)整理復(fù)墾、農(nóng)轉(zhuǎn)用等項目的審查上報，以及土地利用計劃編制等工作。

規(guī)劃成果管理：規(guī)劃成果管理包括規(guī)劃修編成果管理和年度規(guī)劃執(zhí)行更新數(shù)據(jù)管理。規(guī)劃修編成果管理包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃矢量圖等；年度更新成果包括矢量數(shù)據(jù)和更新說明文檔、更新表格、更新圖件等內(nèi)容。用戶可快速查詢下載規(guī)劃材料，實現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)據(jù)的歷史回溯。

3.存在問題

目前國土資源部門主管的建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和土地利用總體規(guī)劃局部修改落實等行政項審批項目需逐級上報審批。各項工作一般由下級逐級提交材料上報，審批結(jié)果則是上級逐級下達。整個流程都需人工操作，上報材料以繁瑣的紙質(zhì)件流轉(zhuǎn)，很多時候下級部門很難實時了解項目審批進度，上級審批意見下級也無法實時獲取。在目前行政權(quán)限下放的大形勢下，上級和下級的監(jiān)督和聯(lián)系存在更大的隱患，沒有一個完整系統(tǒng)體系很難及時的掌控和監(jiān)督項目的上報過程。為了更好地服務(wù)于全縣土地規(guī)劃管理工作，四級聯(lián)動勢在必行。

圖3 四級聯(lián)動審批流程圖

三、四級聯(lián)動構(gòu)想

1.四級聯(lián)動

所謂四級聯(lián)動，即建立覆蓋省、市、縣和鄉(xiāng)的規(guī)劃系統(tǒng)體系，在全省國土內(nèi)網(wǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)運行平臺，上下級采用在線方式進行上報審批。通過四級聯(lián)動機制的建立，將全省規(guī)劃系統(tǒng)融合成一個完整體系，實現(xiàn)了辦公自動化、數(shù)據(jù)共享、在線審批等目標，提高規(guī)劃管理工作效率。

以常山縣上報規(guī)劃修改落實方案為例，四級聯(lián)動建立后，常山縣國土資源局采用系統(tǒng)上報審批，各級部門初審可通過系統(tǒng)輔助完成。各類表格、數(shù)據(jù)和圖件審查系統(tǒng)實現(xiàn)自動化檢查。審查意見實施反饋各級部門，對方案審批和修改進度進行查詢監(jiān)督，實現(xiàn)整項審批工作流程化和規(guī)范化。同時國土部門可節(jié)約差旅、打印耗材等成本，縮短項目審批周期，提高辦公效率。

2.聯(lián)動架構(gòu)

覆蓋國土資源所、縣國土局、市國土局和省國土資源廳的國土政務(wù)專網(wǎng)的建立，為四級聯(lián)動搭建了很好的網(wǎng)絡(luò)條件，服務(wù)器和客戶機的配置為系統(tǒng)提供了重要的硬件基礎(chǔ)。常山縣國土資源局及下轄各國土資源所共用同縣信息中心同一臺服務(wù)器，市局和省廳分別架設(shè)各自服務(wù)器，各服務(wù)器間網(wǎng)絡(luò)連接暢通，數(shù)據(jù)互聯(lián)互享。

3.系統(tǒng)分工

以土地利用總體規(guī)劃局部修改審批管理為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所負責采集數(shù)據(jù)，紅線入庫工作，同時可以新建規(guī)劃項目，并在系統(tǒng)進行項目審查或者審批，最終提交縣局。縣局負責項目初審和組件上報上級部門，并可審批一般項目。市局對縣局上報的項目進行審查和審批，反饋審查意見。市級權(quán)限內(nèi)審批的項目，由市級審批存檔備案；權(quán)限外項目，市級審查通過后并繼續(xù)提交省廳完成審批。省廳對市局上報的項目進行審批，并反饋審批結(jié)果給市局，市局將意見反饋給縣局，審批通過后項目進行存檔。

各級系統(tǒng)分工詳見下圖3：

四、總結(jié)

常山縣擬通過四級聯(lián)動土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，全縣將實現(xiàn)規(guī)劃管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，全區(qū)域便民服務(wù)，全節(jié)點效能監(jiān)督和全生命周期數(shù)據(jù)管理。縣級系統(tǒng)實時為規(guī)劃審查工作提供更加準確的數(shù)據(jù)依據(jù)；強大的查詢分析功能改變了以往一個項目需要多個部門共同核查才能確認的狀況，很大程度地提高了辦公效率；縣級系統(tǒng)的規(guī)劃實施項目管理以及與其他系統(tǒng)的互通共享簡化了日常項目審批工作流程，縮短了項目審批流程，加快了工作效率，有效地推動了國土資源信息化工作形成完整、合理、良性的運作態(tài)勢。