桐廬縣房地一體化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)初探

桐廬縣國(guó)土資源局 蔡妙琪 劉金水 洪 文

桐廬縣房地一體化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)初探

桐廬縣國(guó)土資源局 蔡妙琪 劉金水 洪 文

2007年，桐廬縣啟動(dòng)了城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查工作，建立了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)采用工作流技術(shù)（OA系統(tǒng)）和GIS技術(shù)相結(jié)合的手段建設(shè)了圖文一體的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的地籍管理工作模式，提高了辦事效率。宗地統(tǒng)一編碼和土地登記查詢監(jiān)管系統(tǒng)建立后，結(jié)合日常土地登記和地籍?dāng)?shù)據(jù)更新的需要，對(duì)地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行了不斷的更新。土地是房屋的載體，房屋建設(shè)是土地資源使用的重要組成部分，房地一體化管理有利于土地和房屋信息資源的共享,為職能部門提供了更加準(zhǔn)確的決策支持，為公眾提供了土地和房屋全方位的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，GIS技術(shù)的不斷完善,為實(shí)現(xiàn)土地和房屋資源一體化信息管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，將加快推進(jìn)房地一體化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。

一、研究現(xiàn)狀

目前，桐廬縣的土地和房屋分別由國(guó)土部門和住建部門管理，土地管理以地籍管理為基礎(chǔ)，以土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察為主線；房屋管理主要是以房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理為核心，以房屋登記和房屋轉(zhuǎn)讓為主線。地籍管理和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理都實(shí)現(xiàn)了各種業(yè)務(wù)辦文的自動(dòng)流轉(zhuǎn)，建立了以土地登記和房屋登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案屬性數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的管理信息系統(tǒng)。這些管理信息系統(tǒng)的建立，大大提高了土地和房屋管理的信息化水平和服務(wù)水平，為下一步全面信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、房地一體化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)的總體架構(gòu)

房地一體化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)以計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范和安全體系為保障，以房地一體化不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以土地房屋調(diào)查統(tǒng)一數(shù)據(jù)更新源，再造房地一體化土地和房屋權(quán)籍管理和登記業(yè)務(wù)流程，以日常業(yè)務(wù)辦理聯(lián)動(dòng)更新權(quán)籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以國(guó)土資源和房屋政務(wù)管理信息為應(yīng)用平臺(tái)搭建支撐環(huán)境，以政務(wù)門戶統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理和信息服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的房地一體化土地和房屋權(quán)籍調(diào)查、變更管理、權(quán)籍登記、權(quán)籍監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)體系的總體框架。詳述如下：

1.基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層構(gòu)建房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)及監(jiān)管平臺(tái)所需的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

2.數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要由城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)組成。包括房地一體化權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的規(guī)范制定、房地一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)整合工程和房地一體化權(quán)籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)組成。

3.支撐層

支撐層是房地一體化權(quán)籍管理及監(jiān)管系統(tǒng)的支撐環(huán)境，用于房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)審批表單、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)字典的定制和構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)房地一體化權(quán)籍管理及監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用搭建。

4.應(yīng)用層

應(yīng)用層主要由房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)成，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)房地一體化地籍管理、登記和監(jiān)管的辦公自動(dòng)化、信息化。包括土地調(diào)查房屋系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯交及更新管理系統(tǒng)、權(quán)籍管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、查詢分析系統(tǒng)、共享服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、后臺(tái)維護(hù)系統(tǒng)等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)與升級(jí)改造后的房地產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成“測(cè)繪前置、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、聯(lián)動(dòng)更新、自動(dòng)歸檔、自動(dòng)信息發(fā)布”的全新的“監(jiān)、管、辦”分離的業(yè)務(wù)管理新模式。

5.表現(xiàn)層

主要面向縣國(guó)土局、國(guó)土（房屋）所等用戶以及社會(huì)公眾用戶，提供房地一體化土地、房屋地籍業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)等功能，由國(guó)土資源政務(wù)（內(nèi)網(wǎng)）門戶網(wǎng)站、國(guó)土資源外網(wǎng)門戶網(wǎng)站、國(guó)土資源監(jiān)管指揮中心、移動(dòng)審批和監(jiān)管等終端組成。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一信息服務(wù)、“一個(gè)窗口進(jìn)出”的網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)新模式，形成國(guó)土資源和房屋管理的“信息窗口、政務(wù)窗口、服務(wù)窗口”等窗口職能，改善國(guó)土資源局和住房建設(shè)局的形象。

6.用戶層

用戶層由房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)及監(jiān)管平臺(tái)的用戶組成，包括縣國(guó)土局用戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所用戶、決策用戶、政府與司法部門用戶、企業(yè)和社會(huì)公眾用戶等，系統(tǒng)面向不同的用戶，依據(jù)其用戶權(quán)限，可共享不同層級(jí)的城鄉(xiāng)地籍信息，可使用不同層級(jí)的系統(tǒng)功能。

7.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

主要由房地一體化權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系及房地?cái)?shù)據(jù)整合實(shí)施方案等。包括房地一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)模型及數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、房地合一的數(shù)據(jù)模型及數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)和房屋數(shù)據(jù)整合建庫(kù)、宗地統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)匯交交換、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)管理等規(guī)范。

8.安全保障體系

安全保障體系由縣、鄉(xiāng)的權(quán)限體系、CA認(rèn)證體系、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維管理等組成，保障房地一體化權(quán)籍管理系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

三、房地一體化的建設(shè)思路

1.建構(gòu)房地一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供房地?cái)?shù)據(jù)整合的有效解決方案

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)共享的保障，房地一體化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際出發(fā)并著眼未來(lái)發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在遵循國(guó)家及各部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，根據(jù)房地一體化的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際情況，建立起一套比較完整的編碼體系和方法。

2.立建房地一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，作為實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)與土地一體化管理的數(shù)據(jù)來(lái)源

該數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、房地測(cè)繪成果數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)等，可以為土地與房產(chǎn)的綜合管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，為提高國(guó)土資源和房屋的綜合管理水平打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.實(shí)現(xiàn)房地?cái)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)土地、房屋數(shù)據(jù)的建庫(kù)、錄入、編輯、保存、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出、變更管理與維護(hù)等功能。在盡可能完整轉(zhuǎn)化原有數(shù)據(jù)的同時(shí)、結(jié)合外業(yè)調(diào)查、測(cè)繪以及土地變更登記等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)房地?cái)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，為相關(guān)房地業(yè)務(wù)管理提供高質(zhì)量的空間幾何數(shù)據(jù)與可靠的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.實(shí)現(xiàn)房地?cái)?shù)據(jù)的綜合查詢、分析，提供決策支持

在建立的房地一體化的房地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)房地信息的綜合查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、打印輸出和制作專題圖。如按宗地統(tǒng)一編碼、坐落、權(quán)利人等屬性進(jìn)行宗地的定位查詢，或在數(shù)字地圖上通過(guò)點(diǎn)擊宗地進(jìn)行相關(guān)屬性查詢；按宗地的權(quán)屬性質(zhì)、用途、界址、行政區(qū)域等屬性統(tǒng)計(jì)宗地的面積數(shù)據(jù)，或通過(guò)圈定區(qū)域統(tǒng)計(jì)宗地內(nèi)的房屋棟數(shù)、建筑面積、戶數(shù)等信息。通過(guò)上述查詢與分析手段，為房地一體化管理提供決策支持。

5.立建開(kāi)放的信息系統(tǒng)平臺(tái)，為相關(guān)單位提供相應(yīng)的房地信息支持

建立開(kāi)放的房地管理信息系統(tǒng)，使其具備與房產(chǎn)交易、發(fā)證系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的交互功能，為相關(guān)單位和部門提供詳盡的房地信息服務(wù)。

四、房地一體化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)的技術(shù)路線

1.總體技術(shù)線路

房地一體化權(quán)籍核心數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)涉及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)建庫(kù)、規(guī)范編寫、業(yè)務(wù)研究等多知識(shí)領(lǐng)域復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以權(quán)籍管理及信息化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)籍精細(xì)化管理為目標(biāo)，以CMMI控制程序和軟件工程規(guī)范為準(zhǔn)繩，以嚴(yán)格的項(xiàng)目階段過(guò)程管理、項(xiàng)目任務(wù)管理、質(zhì)量管理為線索，以成熟先進(jìn)的技術(shù)手段為工具，全面深入地進(jìn)行需求分析和設(shè)計(jì)，科學(xué)細(xì)致地安排工程建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，一絲不茍地落實(shí)工程階段評(píng)審與改進(jìn)，確保工程建設(shè)高質(zhì)量順利實(shí)施。工程實(shí)施總體技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目實(shí)施總體技術(shù)路線圖

2.數(shù)據(jù)組織存儲(chǔ)及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)技術(shù)路線

權(quán)籍管理數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、數(shù)據(jù)格式多樣、安全管理要求高等特點(diǎn)，要保障核心數(shù)據(jù)庫(kù)高效組織、存儲(chǔ)管理以及訪問(wèn)效率必須能夠?qū)σ陨弦蛩剡M(jìn)行全面分析和考慮。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)依據(jù)，需要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行全面分析和考慮，在此基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的部署、結(jié)構(gòu)、應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的分析與設(shè)計(jì)。

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是保證海量權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的高效組織、存儲(chǔ)管理與訪問(wèn)效率的基礎(chǔ)，是后續(xù)入庫(kù)工作的重要參考。

采用信息資源規(guī)劃的方法，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)梳理、業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)流分析三個(gè)維度入手，建立權(quán)籍核心數(shù)據(jù)庫(kù)信息模型和數(shù)據(jù)模型。

采用UML開(kāi)展業(yè)務(wù)用例分析、業(yè)務(wù)用例時(shí)序分析、系統(tǒng)用例分析和領(lǐng)域模型分析，從而得到清晰的各業(yè)務(wù)實(shí)體之間的關(guān)系為數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)提供輸入。

采用ArcGIS+Oracle技術(shù)組織存儲(chǔ)和管理矢量數(shù)據(jù)。

采用大表與表分區(qū)技術(shù)組織數(shù)據(jù)，即覆蓋全市的同一專題的同一空間要素實(shí)體（如地類圖斑、線狀地物）存儲(chǔ)在一個(gè)物理表中，并通行政區(qū)進(jìn)行范圍分區(qū)（Range Patition）；采用Oracle ASM技術(shù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到Open SAN環(huán)境中；利用ArcGIS提供的網(wǎng)格索引技術(shù)對(duì)空間要素建立索引。

數(shù)據(jù)庫(kù)性能優(yōu)化設(shè)計(jì)。海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理及高效應(yīng)用是本項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，為了達(dá)到數(shù)據(jù)高效管理和存儲(chǔ)，除了數(shù)據(jù)庫(kù)的合理設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化也必須考慮在內(nèi)，只有數(shù)據(jù)庫(kù)的性能與數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)完美結(jié)合，才能達(dá)到最佳效果。

ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化包括數(shù)據(jù)庫(kù)性能優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢檢索優(yōu)化等。

3.數(shù)據(jù)整合建庫(kù)總體技術(shù)路線

涉及數(shù)據(jù)入庫(kù)實(shí)施的部分有：基礎(chǔ)地理、土地利用、用地規(guī)劃、集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)和村莊地籍等數(shù)據(jù)內(nèi)容。所有這些建庫(kù)工作，都需要針對(duì)不同類型和不同邏輯結(jié)構(gòu)的空間數(shù)據(jù)及其相關(guān)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的提取、重組、整合、導(dǎo)入、質(zhì)檢等工作，不同的數(shù)據(jù)類型、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、不同的入庫(kù)對(duì)象，都需要進(jìn)行針對(duì)性的不同的處理操作。對(duì)不同類型數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集、圖層、要素源的特征、標(biāo)識(shí)信息及入庫(kù)后的可能的處理方式，定制了復(fù)雜的處理規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)分層、自動(dòng)編碼、屬性與圖形自動(dòng)掛接、面積全自動(dòng)的重新核定、生成、較對(duì)。

在海量數(shù)據(jù)入庫(kù)的過(guò)程當(dāng)中，一般都使用批處理方式，但是常常會(huì)發(fā)生因?yàn)槠渲袠O個(gè)別異常的存在，而導(dǎo)致整個(gè)“待入庫(kù)工作批”無(wú)法正常完成，或產(chǎn)生不可預(yù)料的錯(cuò)誤結(jié)果或產(chǎn)生不可靠的“成果批”。這些錯(cuò)誤中，其實(shí)很大程度上是可以智能化自動(dòng)處理的，例如對(duì)個(gè)別關(guān)鍵字段名稱錯(cuò)誤，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)不到表，大量數(shù)據(jù)追加失敗的消息會(huì)觸發(fā)監(jiān)聽(tīng)程序，到專家規(guī)則庫(kù)中查找可能處理規(guī)則，并按規(guī)則重新處理相關(guān)異常數(shù)據(jù)。

在入庫(kù)設(shè)計(jì)中，系統(tǒng)在執(zhí)行入庫(kù)過(guò)程時(shí)，會(huì)實(shí)時(shí)進(jìn)行日志監(jiān)聽(tīng)，如果發(fā)現(xiàn)某類錯(cuò)誤大量出現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)驗(yàn)值，或某類異常的出現(xiàn)觸發(fā)了異常處理程序，則系統(tǒng)在輸出錯(cuò)誤日志的同時(shí)，開(kāi)辟一個(gè)新的進(jìn)程，一個(gè)繼續(xù)完成沒(méi)有錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的入庫(kù)，另一個(gè)根據(jù)專家模型查找錯(cuò)誤并進(jìn)行智能處理，如果無(wú)法處理，則進(jìn)行隔離、標(biāo)記現(xiàn)場(chǎng)；如得到處理，則將修復(fù)的待入庫(kù)成果加入到當(dāng)前的任務(wù)隊(duì)列中繼續(xù)入庫(kù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

房地一體化不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)將對(duì)桐廬縣國(guó)土資源和房屋的“房地合一”管理，提供空間數(shù)據(jù)、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)等房地?cái)?shù)據(jù)的支持與保障，為國(guó)土資源和房屋的綜合管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、商品房的銷售、存量房的買賣、交易、租賃、抵押貸款等提供準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)的房地空間信息。同時(shí)，該系統(tǒng)的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)可以為房地產(chǎn)管理部門、國(guó)土管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、通信部門、煤氣部門、水利部門、電力部門等提供完備、準(zhǔn)確、詳實(shí)的房地信息，系統(tǒng)建設(shè)成功將為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。