構建鐵路建設項目標準化管理體系的若干思考

李 健

(中國鐵路總公司建設管理部，北京 100038)

構建鐵路建設項目標準化管理體系的若干思考

李 健

(中國鐵路總公司建設管理部，北京 100038)

從標準化管理理論的基本內涵出發，對鐵路建設項目標準化管理體系的組成、目的、特點、作用和各方責任要求進行探討，從理順關系、明確思路、轉變觀念、嚴格考核、文化建設等五個方面，提出推進鐵路建設標準化工作的措施建議。

鐵路建設 標準化 管理體系

2007年以來，原鐵道部為適應大規模鐵路建設的需要，全面推行以“管理制度標準化、現場管理標準化、過程管理標準化、人員配備標準化”為主要內容，以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以安全質量為核心，以四化為支撐的標準化管理，極大地促進了鐵路建設項目管理水平快速提升，取得了顯著成效。重點圍繞標準化基本原理和鐵路建設標準化工作現狀進行深入思考，并就如何構建鐵路建設項目標準化管理體系提出一些想法和建議。

1 鐵路建設項目標準化管理基本內涵

標準化管理作為一種科學管理方法，產生于18世紀工業革命時期。標準化管理廣泛應用于機械制造業和建筑、石化、化工、電力等其他行業，鐵路建設項目從2007年開始廣泛采用此方法。

1.1 標準

標準是指“重復性事物或概念所做的統一規定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管部門批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據”。標準按性質劃分可分為技術標準、管理標準和作業標準。

技術標準與管理標準之間并沒有嚴格的界限，有的管理標準也有技術標準的內容，許多技術標準同樣具有管理職能，二者之間的區別只有相對的意義。作業標準必須要與技術標準和管理標準銜接，沒有與技術標準和管理標準銜接的作業標準，技術標準和管理標準將難以實現。

1.2 標準化

標準化定義為：為在一定范圍內獲得最佳秩序，對實際或潛在的問題制定共同和重復使用規則的活動。上述活動主要包括制定、發布及實施標準的過程；標準化的重要意義是改進產品、過程和服務適用性，促進技術合作。

標準化與標準有所不同，標準化包括制定標準、實施標準、修改標準、再實施標準等。通過制定標準和修改標準，將前人經驗進行總結并形成通用、先進、成熟標準，實施標準是用標準創造財富。

標準是一個平臺，標準化是一個完整的PDCA循環，是一個螺旋式知識、管理上升過程，每完成一個循環，標準化水平就提高一步，管理水平、管理成效將成倍增加(如圖1、圖2所示)。

圖1 標準化管理PDCA循環

圖2 螺旋式上升

1.3 鐵路建設項目標準化管理內涵

鐵路建設項目標準化管理是以項目管理為基礎，以系統管理為核心，以標準化為手段的現代管理方式。管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵，機械化、專業化、工廠化、信息化是標準化管理的支撐手段，先進性、科學性、統一性、文化性是標準化管理的主要特點，鐵路建設技術標準、管理標準、作業標準是實施標準化管理的必要前提和依據。

2 構建鐵路建設項目標準化管理體系

鐵路建設項目標準化管理是一項系統工程，鐵路建設標準化管理體系內容涉及到建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、咨詢等部門單位，以及人、財、物等各個方面，并且涉及建設項目前期決策、后期實施以及實施過程中每一道工序的有機銜接。因此，必須構建完整的鐵路建設項目標準化管理體系，以更好地指導標準化管理推進工作。

2.1 建立管理體系的目的

從整體上看，建立鐵路建設項目標準化管理體系，通過體系的正常運行與持續改進，使項目實施更加規范，工程質量符合設計要求及規范要求。通過建立并實施標準化管理體系，可以激勵廣大鐵路建設員工的士氣，提高工作效率，減少工作失誤和責任事故，規避各類風險，降低成本，提高企業經濟效益。

從不同的主體上看，對建設單位，通過建立和實施標準化管理，可以加強鐵路建設的規范管理，提高管理效率，為鐵路建設項目管理提供更好的管理工具和手段，最終全面實現建設目標。對參建單位，通過建立和實施標準化管理體系，可以改善企業內部溝通和提高員工業務能力，提升管理水平，降低成本和減少由于產品質量引起的責任，提高市場占有率，獲得更大的經濟和社會效益。

2.2 管理體系組成

鐵路建設項目標準化管理體系以“機械化、工廠化、專業化、信息化”為支撐，以“管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化”為主要內涵。建設單位要率先建成一批標準化項目指揮部或標準化項目管理機構；施工單位要建成一批標準化項目部和標準化作業隊；監理單位建成一批標準化監理站；勘察設計單位要建成一批標準化配合組。建設單位要組織參建單位實現“標準化施工組織設計、標準化施工作業指導書、標準化開工條件和標準化檢查”，勘察設計單位要實現“標準化設計”，施工單位要實現“標準化工裝、標準化實驗室、標準化作業和標準化工地”，從而最終實現“質量、安全、工期、投資、環境保護、穩定”的管理目標。鐵路建設項目標準化管理體系見圖3。

圖3 鐵路建設項目標準化管理體系

2.3 管理體系特點

(1)系統性

依據鐵路建設的特點，將影響鐵路建設產品質量的各個環節劃分開來，找到影響各個環節質量的因素。根據這些影響因素制定相應的解決措施，然后把這些措施上升形成標準。管理體系的內容涵蓋了鐵路各參建單位的所有工作內容，并且針對每一個工作環節，都有具體的操作規程，從而避免了管理盲點的出現。

(2)制度化

管理體系的制度化主要體現在構成管理體系的法律、法規上，標準的制度與執行都要以此為依據。實現優質高效推進鐵路建設的目標，最基本的就是遵循基本建設程序，遵守各項管理制度，依法合規組織鐵路建設。

(3)科學化

管理體系所制定的標準必須與科技發展水平、社會經濟發展水平與鐵路建設發展趨勢相適應，始終保持其先進水平。科學化就是將最先進的理論知識和先進方法融入到一起，從而全面實現鐵路建設目標。

(4)精細化

管理體系將整個鐵路建設的管理進行分層，從整個鐵路建設項目的管理劃分成單項工程，再到單位工程，再到分部分項工程，一直劃分到各個工作環節，并規定各個工作環節的操作規程，使得鐵路建設每個過程環節的質量都有了保障。同時加強鐵路各個過程環節的質量現場記錄和檢查記錄，從而實現精細化管理。

(5)整體優化性

在工程建設過程中，必須加強各單位、各部門之間的溝通協調，提高鐵路建設管理的有效性。首先應該明確各個崗位職責與管理權限，其次是認真梳理每個業務流程，防止出現管理盲區，然后就是將鐵路建設的任務目標逐項分解，通過目標的控制，實現標準化管理的整體優化。

2.4 管理體系作用

(1)全面提高工作效率和工作質量

標準化管理體系采用過程管理的方法，不斷優化過程成本和過程工期以及資源最后達到整體優化的效果。通過過程管理，把握鐵路建設和管理的各個工作細節，每個工作環節都按照標準的要求落實，在人員的安排上也給其明確的工作方法、工作權限，并配備相應的監督和檢測方法，以保證各個工作環節的生產質量。對各級管理職能部門要做好上下級的溝通，保證工作的連續性，要保證上面部門下達指令的準確性，同時要明確實施該指令的下級部門，以及該指令包含的工作內容，達到的效果等。要做到每個工作環節都必須有專門的負責人，有專門的監督負責人，以確保每個工作環節、工作流程的順暢。標準化管理體系通過建立過程方法，可以從思想上加強工作人員的責任意識和質量意識，為提高工作質量和效率提供有力的保障。

(2)建立有效的協同機制

標準化管理體系將相互關聯、相互作用的相關工作加以綜合考慮，建立統一的工作思路和方法，明確職責，確定權限，溝通關系，形成最高效率、最佳效果的完整體系。標準化管理體系強化了建設單位和參建單位之間的聯系性、全面性和協調性，明確劃分職權，減少工作交叉，并強調各環節的理解、支持與監督，確保各管理層級保持暢通，形成合力，實現整體有序，更好的發揮整體效能。

(3)推動鐵路建設向高水平、高質量、高效率發展

在建立標準化管理體系的過程中，逐步樹立“習慣符合標準，標準成為習慣，結果達到標準”的理念和“持續改進”的工作原則。一方面，針對一些司空見慣的粗制濫造和粗放管理制定嚴格的、精確的工作標準，以事先確定的標準來對每位工作人員的每一項活動結果進行客觀評審，發現問題及時分析原因，采取應對措施，消除出現問題的原因。另一方面，通過建立可持續改進的管理體系，對標準化管理體系本身不斷進行改進，增強標準化管理體系的適宜性和有效性，確保管理體系始終適應鐵路建設的發展和科技技術發展的需要。

2.5 體系中各方責任及要求

鐵路建設項目是一個開放的系統，鐵路建設項目標準化管理體系主體包含建設、勘察設計、施工、監理等單位。推行建設項目標準化管理必須以建設單位為龍頭，勘察設計、施工、監理、咨詢等單位共同實施，參建各方以共同利益為紐帶，以合同為依據，共同推進標準化管理工作。

(1)建設單位

建設單位在鐵路建設項目中居于核心地位，負責整個工程建設項目實施，承擔項目建設管理職責。鐵路建設參建各方雖然從法律意義上講是合同關系，但實際上也是一個具有共同目標、共同責任、共同利益(其中也包括政治利益和社會信譽)的社會系統。在這個系統中，建設單位是各種經濟關系的交點，也是各種管理關系的樞紐，有條件、有資格、有能力在鐵路建設項目建設過程中發揮組織領導作用。

(2)勘察設計單位

勘察設計單位要按合同規定組建鐵路建設項目的勘察設計團隊，選派主要技術人員常駐鐵路建設現場配合施工，確保勘察設計文件質量，按合同規定時間及時交付施工圖紙，及時做好設計交底、變更設計、現場配合等工作。

(3)施工單位

施工單位作為實施標準化管理的主體單位，要將標準化管理應用到施工準備和施工過程中的各項工作，將施工合同中的質量目標、安全目標、完成時間目標等融入到建設過程當中，使得各項工作都按照統一的規范來施行。

(4)監理單位

監理單位要按合同約定設置現場監理機構和配齊監理人員，嚴格按照《監理規劃》、《監理實施細則》實施巡查和旁站監理工作，從源頭開始做好對進場原材料、構配件以及設備的質量檢驗，檢查施工現場及文明工地建設，并督促問題整改。

3 推進鐵路建設項目標準化工作的措施建議

縱深推進鐵路建設項目標準化工作，必須按照“鏡頭不換、縱深發展”的工作思路，深刻領會標準化管理的科學內涵和推進標準化管理的重要意義，積極運用全面質量管理、ISO9000質量體系、網絡計劃技術等現代管理方法，與企業貫標緊密結合，以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以嚴格考核為保障，參建各方各負其責、全員參與，全面提升鐵路建設管理水平。

3.1 理順關系

建設單位標準化管理是鐵路建設項目標準化管理的核心，建設單位必須提出項目標準化管理總體規劃，并將標準化管理總體規劃和要求容入參建單位的合同之中，落實到勘察設計、施工和監理工作中。參建單位依據標準化管理總體規劃和建設單位要求，制訂本單位在本項目實施標準化管理的方案。

建設單位組織參建單位就標準化管理規劃進行對接，形成建設項目的標準化管理體系(如圖4)。參建單位依據建設項目標準化管理體系，補充項目的專用技術標準，編制管理標準和工作標準。建設單位組織對參建單位的三項標準進行協調，形成建設項目閉合、各有側重的技術標準，管理標準，作業標準。建設各方按照標準組織實施，建設單位對標準化實施情況進行考核，按照合同約定進行獎懲。

圖4 鐵路建設項目參建單位標準化關系

3.2 明確思路

一是要把握內涵，準確定位。標準化管理首先從建設單位標準化管理工作開始抓起，只有實現建設單位標準化管理，才能帶動參建單位管理標準化，進而實施建設項目標準化管理。這就要求建設單位必須眼睛向內，抓好自身標準化管理。

二是要扎實基礎，筑牢平臺。在管理制度、人員配備、現場管理、過程控制四個標準化中，管理制度、機構及人員配置是基礎工作。必須以管理制度標準化和人員配備標準化為先導，加快管理制度修訂完善工作；要做好機構設置、人員配備，做好培訓工作，提高人員素質。

三是要結合實際，因地制宜。必須結合本單位實際情況，包括自身管理基礎、人員素質、建設環境條件等，摸清自家底數，做到知己知彼，制訂出適合自己、切實可行的推進方案，循序漸進，平穩推進。

四是要理順關系，有所側重。在管理制度制訂方面，要理順關系，確保上下之間、部門之間、前后(時間)之間協調一致；在現場管理方面，要以文明工地、標準作業、工藝控制、“架子隊”、工地試驗室、機具設備配置、現場檢查、內業資料管理等為重點；在過程控制方面，要以建立項目管理目標體系、責任體系、分級控制系統和評價評估體系、工作流轉程序、各種應急處置方案等為重點，逐步實現各項管理工作的程序化、規范化。

3.3 轉變觀念

推行標準化管理，絕不是要否定過去，而是對行之有效的規章制度、體系文件、技術標準、工作標準，以及管理活動進行整合、規范、提升、完善，從而使共性的、可重復使用的規則得到更好地體現，獲得最佳的管理效果。而不是否定過去，全部推倒重來。

推行標準化管理，絕不是做表面文章，而是為了打造精品工程、安全工程，全面提升鐵路建設管理水平所采取的必要手段。必須從鐵路建設實際出發，理論聯系實際，注重管理效果，解決實際問題，把計劃、組織、指揮、控制等工作統統納入標準化管理范疇。

推進標準化管理，絕不能停留在書本上、口頭上。標準化管理是制訂和貫徹標準的活動，標準固然重要，但執行標準、貫徹落實標準更重要，是推行標準化管理的實質和核心。必須腳踏實地抓好標準的落實，不能制訂一堆標準放在那里而不去執行。

推進標準化管理，絕不是短期行為。標準化管理是一個與鐵路建設同步的系統，不是一項短期行為，而是一項長期持久性的工作，必須堅定信心，扎扎實實，堅定不移地推進標準化管理。

推進標準化管理，絕不是少數人參與的工作，必須是全員參與。鐵路建設標準化管理在實施次序上，先建設單位后其他單位，建設單位是責任主體，主要領導是第一責任人，推進中必須統一部署、統一組織、分步實施。

3.4 嚴格考核

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理，推進建設標準化管理必須建立嚴格的目標管理體系和考核制度。建設單位要組織制訂施工、設計、監理等標準化管理績效考核標準，并將考核事項納入合同，依據合同進行考核，以促進標準化建立的完善和有效進行。各參建單位要依據有關規定、項目情況和自身特點，細化、量化內部工作目標及考核制度。

3.5 文化建設

建設單位組織營造濃郁的標準化管理企業文化，利用合同和項目文化引導參建單位實施標準化管理，使標準化管理覆蓋建設項目的方方面面。要努力使標準化思想成為建設文化的主體意識，孜孜以求地把細節變成規范，讓規范成為習慣，把標準化的執行體現到細節中，通過強化監督檢查，不斷優化流程并使之成為嚴格的、標準化的制度，努力做到辦事有標準，工作有程序，管理有規范，確保規范的嚴格執行并逐漸變成人們自然要做的行為。

4 結束語

推進標準化工作是一項艱苦長期的工作，必須樹立長期的思想，扎實推進，務求實效。要通過建設單位的龍頭作用，做好標準化工作的協調和規劃工作，并調動參建單位的積極性，落實好各項標準，全面實現項目目標；要及時總結推進標準化管理工作的經驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為標準并加以推廣。通過不斷改進提高，實現動態管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發展。

[1] GB/T 20000.1—2002標準化工作指南 第1部分: 標準化和相關活動的通用詞匯[S]

[2] 盧春房.鐵路建設項目標準化管理[M].北京：中國鐵道出版社，2013

[3] 安國棟.立足科學發展，堅持依法建設，不斷完善新時期鐵路工程建設規章制度體系[J].中國鐵路，2007(5)：25-28

SomeIdeasoftheEstablishmentofStandardizationManagementSystemofRailwayConstructionProject

LI Jian

2014-07-07

李 健(1972—)，男，1994年畢業于西南交通大學橋梁工程專業，高級工程師。

1672-7479(2014)05-0093-05

U215.1

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