四川省綠色食品質量安全監管現狀及強化措施

□鄧小松

綠色食品質量安全監管工作已成為農產品質量安全工作的重要組成部分，加強綠色食品質量安全監管工作意義重大。各級農業部門全力推進綠色食品質量安全監管工作，取得了積極進展和成效，綠色食品合格率持續保持在98%以上，質量安全穩定可靠。但由于綠色食品產品種類范圍廣，產品質量涉及環節多，產品監管難度大，質量安全風險隱患仍然存在，綠色食品監管工作有待進一步加強。本文總結了2013年四川省綠色食品質量安全監管工作現狀，并提出了進一步強化綠色食品質量安全監管工作的措施。

一、綠色食品質量安全監管現狀

1.綠色食品企業年檢 按照《綠色食品標準管理辦法》的要求，進一步明確屬地管理的職責，督導各市州綠辦對所轄范圍內企業開展現場實地檢查，重點檢查產地環境、投入品使用、檔案記錄、質量控制、包裝標識、標志使用和質量追溯管理等相關制度落實情況，現場一旦發現問題，及時提醒并督促企業整改，共完成了171家企業的年檢任務，100%完成了企業年檢任務。

2.綠色食品產品抽檢 全年共抽檢綠色食品和標準化基地產品1291個，抽檢合格率99.3%。其中針對防腐劑、甜味劑、三聚氰胺、重金屬鎘等開展專項抽檢，共抽檢238個產品，合格率均為100%。綠色食品抽檢覆蓋率達到50%以上，基地產品抽檢實現了全覆蓋。對產品抽檢不合格和日常檢查過程中發現有違規行為的企業嚴肅處理，質量安全監管動真格，切實維護了綠色食品品牌的公信力。

3.綠色食品市場監察 在成都、宜賓、眉山、廣元等8個大中城市，重點針對綠色食品及中綠華夏認證的有機食品開展兩次專項監察。首次在超市設置部級、省級固定監察點，共抽查了省內外654個產品，查出不規范用標產品39個，規范用標率94%。要求用標不規范企業限期整改，糾正了企業的不規范用標行為。

4.綠色食品質量追溯體系建設 積極爭取省級財政資金的支持，開展綠色食品質量安全追溯體系建設。召集項目縣農業局分管領導及市、縣綠辦負責人召開了“全省農產品質量安全追溯體系建設項目培訓會”，安排部署追溯體系項目建設，并多次派出工作組檢查項目實施情況，確保追溯體系建設取得實效。目前，以綠色食品追溯為核心的“四川省農產品質量安全追溯系統”已經建成，進入追溯平臺的企業共203家，產品820個。其中：綠色食品有機食品企業93家，產品545個，實現了質量安全可追溯。

5.綠色食品隊伍建設 結合現代農業基地建設、農產品質量安全、品牌農業建設，加大了對綠色食品管理人員、企業內部檢查員和基地農民的培訓力度。截止目前，我省在崗的持證上崗綠色食品檢查員達171人，監管員達104人；共培訓了企業內部檢查員800人次，做到了每個綠色食品企業至少配備1名持證上崗的內檢員，提高了企業內檢員的業務水平，強化了企業內部質量控制管理。

二、加強綠色食品質量安全監管的措施

1.嚴把“準入關” 樹立“抓認證就是抓監管”的理念，將證前審查和證后監管有機結合，前移綠色食品有機食品監管關口，提高準入門檻。嚴格標準，按照申報條件，積極引導綜合素質好、自律能力強、誠信聲譽高的主體申報綠色食品和有機食品，對不符合條件的堅決不予受理。嚴格執行審核標準和程序，把好環境監測、產品檢驗“兩道閘門”，把住現場檢查與材料審查“兩個門檻”，杜絕存在質量安全隱患和不符合要求的企業、產品進入綠色食品有機食品行業，高質量高標準搞好綠色食品有機食品發展工作，為綠色食品有機食品證后監管打下良好基礎。

2.強化產品抽檢 重視綠色食品有機食品抽檢工作，將綠色食品有機食品質量抽檢納入各級農業行政主管部門的例行監測、專項抽檢和突擊檢查計劃。重點加強對糧食、蔬菜、畜禽產品、水產品、調味品等重點行業、大宗產品、高風險產品以及全國綠色食品標準化生產基地和全國有機農業示范基地的抽檢。加大抽檢的比例和頻次，確保綠色食品有機食品抽檢覆蓋率達50%以上，其中禽、蛋、奶、水產品和標準化基地產品抽檢覆蓋率達100%。

3.強化企業年檢 進一步落實屬地管理責任，將年檢工作作為加強企業日常監管的重要措施落到實處。全面推行企業年檢實地檢查記錄三聯單制度，加強對生產基地、產品加工、倉儲、運輸等質量控制關鍵環節的檢查，及時發現問題和存在的風險隱患，督促企業始終嚴格按照綠色食品有機食品標準進行生產，幫助企業提高管理水平和產品質量安全水平。對存在嚴重問題或弄虛作假的行為，按年檢不合格處理。

4.強化市場監察 市場監察對規范企業用標，打擊假冒行為具有重要作用，要將其作為常態化的監管手段切實抓好。要通過定點市場和流動市場相結合，進一步擴大市場監察的覆蓋范圍，增加市場監察的頻次。做好國家中心定期開展的市場監察工作，采集監察點標稱綠色食品有機食品的產品并錄入金農系統，詳細核實采集產品的產品名稱、企業信息碼、生產廠家、商標等信息與證書信息的一致性。開展市場監察專項治理，重點檢查綠色食品產品名稱與證書不符等違規用標行為，規范企業質量標識使用，嚴厲打擊假冒行為，凈化綠色食品市場。

5.強化追溯管理 把質量追溯作為加強綠色食品有機食品質量安全監管的重要抓手和有效手段，不斷加強追溯體系建設，逐步實現生產、收購、貯藏、運輸全鏈條可追溯。要積極爭取地方財政的支持，推進本地區追溯體系建設，并做好與省級平臺的對接。省財政追溯體系建設項目縣，要按時全面完成項目建設任務，不斷擴大質量追溯體系建設覆蓋范圍，將更多的產品納入追溯管理。要加強追溯系統建成后的日常運行管理，督促企業適時更新信息，保證信息的真實性、完整性和準確性，切實提高追溯平臺的運行質量，充分發揮追溯系統在質量監督管理和溯源等方面的作用。

6.強化誠信管理 建立綠色食品有機食品企業誠信體系是保障產品質量安全、促進行業健康發展的重要措施之一。要開展誠信體系建設，逐步建立和完善綠色食品有機食品企業誠信制度，將綠色食品有機食品企業納入誠信管理，督促企業誠信經營，加強行業自律。要推行“黑名單”管理，把嚴重違規的企業納入“黑名單”，永不受理其申報綠色食品有機食品。

7.強化風險預警 充分認識建立風險預警的重要性，加強風險預警機制建設，提前化解潛在的風險，消除質量安全隱患。加強對報紙、電視、網絡等傳統媒體的輿情監控，重視微信、微博等新媒介上的輿情收集，全面強化風險排查、監測和評估，及時化解和妥善處置各類綠色食品有機食品輿情事件。建立和完善綠色食品有機食品風險預警員隊伍，切實采取措施，發揮風險預警員隊伍的積極作用，確保風險預警機制的有效運行。重點加強對蔬菜、畜禽產品、水產品、調味品等高風險產品的風險預警，強化風險預警處置，提高突發事件應急處置能力，對存在的風險要及時科學進行處置，有效防范綠色食品有機食品質量安全事件的發生。

8.嚴肅責任追究 嚴格按照《農產品質量安全法》、《綠色食品管理辦法》等法律法規和綠色食品有機食品的相關規定，對于不合格的產品，按規定和程序取消標志使用權；對違規行為情節嚴重的，永久不再受理其申報綠色食品有機食品；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對綠色食品有機食品檢查員、監管員在現場檢查、材料審核、日常監管等工作中存在失職瀆職、徇私枉法等行為，依法依紀嚴肅查處。