從選擇到普遍:國家助學金制度改革芻議

摘要：現行國家助學金制度具有明顯的“選擇主義”取向，存在運行成本較高、易產生“福利污名”現象、給在校大學生帶來不公平感、偏離助學成才宗旨等弊端。建立“普遍主義”取向的國民助學金制度能降低制度運行成本，避免“福利污名”現象的出現，最大限度地體現制度的公平性。

關鍵詞：普遍主義；選擇主義；國家助學金

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2014）07-0038-02

近日媒體關于沈陽大學學生申請國家助學金須上臺演講“比窮”的報道引發爭議，新華社等主流媒體都對此現象進行批評指責，認為此舉是讓高校貧困學生當眾揭傷疤，嚴重傷害了他們的自尊心，給學生心理帶來嚴重傷害，違背了國家助學金制度助學成才的宗旨。國家助學金制度再次引起人們的關注，如何讓該制度更加合理，更好地發揮助學成才的功能引發了筆者的深思。

國家助學金制度作為一項社會福利制度，旨在幫助高校家庭經濟困難學生完成學業，需要經過學生申請、學校評審最終決定發放對象和金額。在實施過程中，雖然國家資助的金額和范圍在逐年擴大，但相對于高校中人數眾多的家庭經濟困難學生仍顯得杯水車薪。如何保證這些資金真正地發到那些最需要幫助的學生手中成了繞不開的難題。如何選擇資助對象是社會福利制度普遍面臨的難題，從世界各國社會福利制度的發展來看，其中以兩種傾向為代表，即普遍主義和選擇主義。

一、普遍主義與選擇主義的對立

“普遍主義”認為，所有公民都“處在風險的籠罩中”，因為所有的人都面對多種共同的社會需求。社會福利制度是社會所有成員都必須面對的普通生活問題的適當反應，而不只是窮人、殘障人士或面臨特殊困難的人。普遍主義者認為，提出全民覆蓋的社會計劃具有政治優勢。無須否認，普遍性計劃支出較高，但是它們的受歡迎程度遠勝于集中于邊緣社會群體的家計審查計劃。普遍性計劃最有力的主張之一是他們規避了福利對象的福利污名。人人享有的計劃締造平等，區別對待的計劃則損害平等。以經濟狀況來決定資格的計劃極具分割性，常常強化了道德和經濟層面的差異。那些領取福利救濟的人經常感到低人一等，即使他們領取福利的理由是理直氣壯的。普遍主義者強調社會效益的價值，強調保護個人尊嚴和社會凝聚力的需要。普遍主義者的另一個重要主張是關于社會政策的成本效益。從成本方面來看，普遍性分配的管理開支比選擇性分配少，因為它們不需要經常性的篩選、檢查和福利水平的調整以保證援助水平的合適性。

“選擇主義”者從受益者是否經過仔細覓標的角度來看社會福利政策的適宜性。他們相信，證實有需求的家庭和個人應該優先給予救助。選擇主義者贊成有限制的救助，而不贊成普遍權利。選擇主義者提出，根據需求來確定資格范圍的做法減少了總體支出，克服了福利惠及政治上強勢的中產階級的趨勢，并保證可用的資金集中于那些最困難的人。選擇主義者主張自己的社會效益模式。他們認為，如果社會要追求更大的平等，只為窮人提供福利的做法一定比為人人分配福利的做法更有效。如果要想提高反貧窮政策的有效性，就不應該把金錢浪費在那些需求不是很大或根本沒有需求的人身上。

二、國家助學金制度“選擇主義”取向的弊端

我國現行的國家助學金制度具有明顯的“選擇主義”傾向，享受國家助學金制度支持的對象是經過嚴格篩選的符合規定條件的在校家庭經濟困難大學生。這一“選擇主義”的制度傾向在實施過程中難免產生以下弊端。

（一）運行成本較高

學生為了申請獲得國家助學金，按照目前的國家助學金管理辦法要求，需要每一學年都回到家庭居住所在地開具至少村、鄉兩級的家庭經濟困難證明，有的地方甚至需要開具村、鄉、縣、市四級證明。這一舉措給一些地處邊緣落后地區的學生帶來較大麻煩，特別是交通不便地區的學生，開具證明需要跑很遠的路程，有得還要面臨民政部門的故意刁難。很多家庭十分困難的學生甚至因此放棄了申請國家助學金，或者因為沒有按時開具合格的家庭經濟困難證明而失去認定困難生的資格。而高校資助管理部門在收到學生遞交的家庭經濟困難證明材料后，核實材料的真實性難度很大，需要付出較大的時間、人力、財力成本。國家助學金的發放需要經過辦理銀行卡、卡號登記核對、銀行轉賬發放等程序，也需要一定的時間、人力、財力成本。國家助學金發放以后，學校管理人員要檢查資助對象是否將助學金用于正常學習和生活的工作也比較困難，資助對象如何使用助學金很難控制。

（二）易產生“福利污名”現象，致受資助者自尊心受到傷害

“福利污名”現象通常被認為是社會救助遵循了選擇性原則的結果。國家助學金制度遵循選擇性原則，建立在對申請學生家庭經濟狀況審查的基礎上。家庭經濟狀況審查這一做法極具分割性，強化了在校大學生在經濟層面的差異，人為地將學生分為困難生和非困難生，那些領取國家助學金的學生經常感到低人一等，即使他們家庭真的非常困難。克里斯蒂娜·倫波特的研究表明，造成污名感更多的問題可能是出現在家庭調查實施過程中的具體操作方式上，很多時候甚至和工作人員的素質都有著密切關系，不友好的工作程序、工作人員和工作機構都是造成污名感的重要原因。學生在申請國家助學金過程中，有的高校要求學生上臺演講介紹自己家庭經濟困難情況，有的高校工作人員在困難生認定過程中歧視學習成績較差學生，這樣的工作程序和工作態度會導致一些真正需要國家助學金資助的學生因為擔心被同學或老師的笑話和看不起而放棄申請國家助學金。媒體上對國家助學金制度的批評也大都集中于此。

（三）給在校大學生帶來不公平感

國家助學金主要來源于中央和地方的財政支持，而中央和地方的財政收入大都來自于稅收。稅收應該取之于民，用之于民，每個人應該都有機會享受。同樣都是在校大學生，都沒有固定收入來源，都需要自己承擔學費和生活費，有的學生因為家庭經濟困難而可以得到形式多樣的補助，且其資助額度甚至超過了通過努力學習獲得的獎學金額度。而一些學生學業優秀卻無法享受國家資助，或者家里經濟也存在一定程度困難卻因為名額有限而無法享受資助，這些學生都會產生不公平感，以至于有些學生會采用造假欺騙等方式獲得貧困生資格來享受各項資助，這讓國家助學金制度更加遭人詬病。

（四）資格審查側重家庭經濟狀況而忽視學生的現實表現

有些家庭經濟困難的學生學習不努力，沉迷于電子游戲，學習成績很差，班級活動和社會實踐活動參與不積極，卻因為困難生的身份白白享受數額不菲的國家助學金。這樣的資助方式削弱了貧困學生的自強奮斗精神，使其將來無法成為社會發展需要的有用人才，是一種極大的資源浪費。

三、從選擇到普遍，國家助學金制度改革的建議

鑒于目前國家助學金制度的“選擇主義”傾向帶來的諸多無法避免的弊端，筆者建議，國家助學金制度應該放棄“選擇主義”傾向，采取“普遍主義”的政策取向。具體辦法就是整合目前的國家助學金制度和國家助學貸款制度，統一為國民助學金，規定在校大學生都有資格申請享受國民助學金。國民助學金資金來源不變，依然以中央、地方財政支持為主，社會捐贈為輔，可以探索社會化籌資模式。國民助學金資金委托專門商業銀行管理，每年可以收取一定比例的管理費。國民助學金申請額度僅限學費、住宿費、生活費。所有高校在校大學生在讀期間，均可以申請獲得國民助學金，且在校期間無須歸還。申請國民助學金的學生，畢業后須歸還大學期間所獲得資助金額，按照歸還時間，參照商業銀行同期貸款利率，收取一定的利息。歸還期限越長，利息越高。歸還助學金記錄作為個人信用記錄統一計入全國統一個人征信系統。

“普遍主義”傾向的國民助學金制度與“選擇主義”傾向的國家助學金制度相比，申請對象無須經過家庭經濟情況審查，高校也無須耗費大量的人力物力財力去組織家庭經濟困難學生的認定工作，極大地降低了制度的運行成本，可以大大提高制度運行效率。國民助學金制度面向所有在校大學生，不論家庭是否貧困均有資格申請，避免受資助學生產生“福利污名”現象，這在最大程度上體現了制度的公平性，在最大限度上保證了在校大學生受教育的權利。

實行國民助學金制度，初期資金投入較大，會面臨資金緊張局面，但四年后隨著獲得資助學生的不斷歸還資助金額，政策具備了可持續發展的動力。隨著國家對教育發展投入力度的逐年增大，資金緊張的問題將得到較大程度緩解。國民助學金制度的健康運行，還需要個人征信系統的完善，國民助學金歸還情況務必要納入個人征信系統，對信用記錄較差者金融機構可以拒絕為其提供房屋貸款等金融服務。國民助學金制度要更好地發揮助學成才的作用，還需要高校獎學金制度的完善，助學金只能保證大學生獲得順利完成學業所必需的資金，獎學金則可以激勵大學生追求卓越和優秀。

實行國民助學金制度，從短期來看，能保證每一位大學生平等接受高等教育的權利，給家庭實現子女成才夢想的機會。從長遠來看，是實現我國人才強國戰略的必要支撐，是體現社會主義制度優越性的重要舉措。隨著我國綜合國力的不斷提升，希望各級黨和政府，能夠投入更多的資金和精力來不斷完善國民助學金制度。

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收稿日期：2013-12-17

作者簡介：程治強（1984—），男，河南安陽人，天津科技大學機械工程學院講師，主要從事思想政治教育研究。

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