試點先行 穩步探索

歐金昌+馬宏富

“加快普及高中階段教育”是全區教育發展大會提出的重要觀點。自治區黨委、政府在《關于加快改革創新全面振興教育的決定》中提出要實施八大重點工程，其中之一便是“實施高中階段教育突破發展工程”，明確要求“提高高中階段教育毛入學率”，并首次將高中階段教育毛入學率納入了政府的考核指標。

試行免費高中教育是“實施高中階段教育突破發展”的重要舉措，是一項重要的實踐探索。今年春季學期，桂林市的臨桂縣、陽朔縣首次試行高中免費教育，而在這之前，該市的龍勝各族自治縣已經試行高中免費教育4個學年，資源縣已經試行高中免費教育1個學期，目前整個桂林市共有4個縣份（以下簡稱4縣）試行高中免費教育（龍勝的高中免除了大部分費用，但尚未做到完全免費，因其“試水”較早，本文一并納入觀察）。

新聞現場：

高中開學今年不一樣

2月17日是桂林市中小學開學報名的日子。在臨桂、陽朔兩個縣的高中校園里，涌動著與往日不一樣的開學氛圍。

“不用交學費啦！”同學們奔走相告，興奮的表情溢于言表。對于許多家境貧困的學生來說，“不用交學費”讓他們“別提有多高興了”。

陽朔中學高二年級學生曾愛華因為家庭經濟比較困難，開學前夕還發短信跟學校領導“打招呼”，希望能申請減免學費，沒想到一開學，得到的竟是“可免費讀高中”的好消息，她趕緊把這個好消息告訴了正為她的學費發愁的家人。

在離陽朔不遠的臨桂縣，高中的校園里同樣洋溢著喜慶的氣息。“幸好今年免去了讀書的費用，為我家節省了好多開支。”臨桂中學高三學生秦群鳳這樣說。秦群鳳家境貧困，家庭年均收入不到2萬元，父親患有重病，還有個弟弟在讀初三，家人一度考慮讓她輟學打工貼補家用。如今減免了學費，較大地減輕了家里的經濟負擔，更重要的是以后弟弟升上高中也不用交學費了，這讓秦群鳳一家看到了希望。

臨桂縣教育局局長李小華說：“高中免費教育政策可為臨桂的高中應屆生每年免去1 200元左右的學費、1 200元左右的課本費、600元左右的住宿費以及200元左右的水電費等費用，總計生均免費3 000元左右，可大大減輕學生家庭的負擔。”

家住陽朔縣普益鄉的林永忠，兒子林成勛在陽朔中學念高二，全家靠種地為生，孩子的高中學費對于這個家庭來說是一筆很大的開銷。“這兩年，孩子的學雜費是家里最大的開支了。”林永忠說，“每次開學，為了籌集1 000多元的學費，（我）跟許多親友借過錢。”2013年開春，因為家里實在拿不出學費，林成勛決定放棄上學，在家里呆了足足3天，是班主任多次動員并準許其緩交學費，他才回到學校上課。今年春季學期開學前，林永忠又在為孩子學費的事犯愁了，恰在這時，兒子接到了班主任打來的電話，告知免了學費。林永忠告訴記者：“我兒子接到班主任的電話，知道今年開學報名不用交錢，都哭了起來。”為此，林永忠也是發自內心地高興，直夸這項政策好。

減免了學費，高中老師的開學工作輕松了許多。陽朔中學副校長林木清說：“這個學期的開學注冊是最輕松的。”該校師生都知道，以往每到開學報名注冊的時候，林副校長的辦公室里總是很熱鬧，不大的辦公室里擠滿了前來申請減免和緩交學雜費的學生和家長。而今年開學，他的辦公室里安靜多了，“簡直不像開學”。

“現在班主任在開學時也很輕松。”陽朔縣外語實驗中學的班主任莫巧玲這樣感慨。她說，以前學生回校報名，不但要搬行李到宿舍、找班主任報名注冊，還要到銀行存學雜費，班主任忙，家長們急，銀行催……如今減免了學費，“學生家長十分歡迎這項惠民政策，省了很多手續”。

學費減免了，學生們的開銷也“松動”了。“每天晚上能喝上一瓶牛奶，睡覺都睡得香。”臨桂縣中學一名高二的女生告訴記者，“如今很多同學都將節省的錢用于改善伙食和營養，或者去買幾本書，甚至去買幾件新衣服，再也不必為花點錢那么糾結了。”減免了高中學費，學生的生活質量提高了。

深度觀察：

優先發展教育的決心和眼光

根據4縣教育局提供的數據，今年春季學期，臨桂、陽朔兩縣分別拿出2 000萬元和1 000萬元試行高中免費教育，臨桂縣的6 800名高中應屆生和陽朔縣的4 000名高中應屆生已從中受益。此前，龍勝各族自治縣從2010年春季到2013年秋季學期，共有15 400多人次的高中生享受免費教育；2013年秋季學期，資源縣投入800萬元，共有2 600多名高中生享受免費教育。

4縣中，龍勝各族自治縣、資源縣都屬于國家扶貧開發工作重點縣，即俗稱的“國貧縣”。以資源縣為例，該縣2012年的財政收入僅為2.03億元，2013年投入800萬元試行高中免費教育，相當于用去了該縣財政收入的3.9%。但正是這樣一個經濟欠發達的縣份，卻在桂林市乃至全區較早地實現了高中免費教育，令人感嘆。

對此，資源縣教育局局長龔厚春在接受媒體采訪時表示，盡管資源縣的財政收入不高，但用于發展教育的經費，“擠一擠”總是能保證的。龔厚春說，資源縣如今實行十二年免費教育，絕對不是一時的沖動。早在2011年，該縣為了逐步推行高中免費教育，已經開始大幅度增加教育投入，陸續投入資金3 000多萬元，加強了資源中學、資源縣民族中學的基礎設施建設。2012年，該縣教育支出同比增長40.53%，達到20 222萬元，這意味著該縣當年一般性財政支出的20%都用在了教育上。

相較于龍勝、資源，臨桂、陽朔二縣的財政狀況要好一些。據媒體公開的數據，作為廣西經濟發展強縣之一，臨桂縣2013年的財政收入達21.1億元；作為旅游發達的縣份，陽朔縣2013年的財政收入達到了5.22億元。

經濟實力較強，投入教育方面的經費會更多，應該更“舍得”花錢辦教育。不過，充足的資金保障只是試行高中免費教育的前提，關鍵還是要看當地黨委、政府發展教育的決心。

眾所周知，教育的投入是有滯后效應的，投入教育的錢通常不能立即產生效益，而這恰恰考驗了當地黨政領導的眼光和政績觀。正如資源縣縣委書記文飛所指出的那樣，人力資源是第一資源，投資教育能使全縣2萬余名學齡孩子受益，而在這背后，是2萬多個普通家庭享受到教育公平的陽光，這必定會增加一個區域可持續性發展的底氣。陽朔縣教育局局長莫長明則指出：“教育是黨的民心工程，涉及千家萬戶，一定要做好！”

值得一提的是，4縣在試行高中免費教育之前，均進行過充分的調研、論證，還對試行后的情況進行了必要的預測和評估。資源縣曾預計，隨著高中免費教育的推行，該縣的高中生源將有可能增加10%—15%。為此，在正式推行高中免費教育政策之前，該縣便已提前擴建了校舍，增加了教師配備，2013年，該縣初三的升高中人數為1 373人，高中入學率為91.84%，比上年提高了10個百分點，直接流向社會的學生大為減少。

熱點追問：

“高中免費”等于“十二年義務教育”嗎

對于4縣實行的高中免費教育，人們會有怎樣的看法？本刊記者在瀏覽桂林市的新聞網站時發現，在4縣試行高中免費教育相關新聞網頁的評論中，大多數網友除了點贊，還發表了不少留言，也有追問，問得較多的是：這些縣所有高中生都能免除學費嗎？究竟免除了哪些費用？是不是以后讀高中可以不用考試了？這算不算已經是十二年義務教育了？等等。

記者從4縣的公開材料中發現，4縣試行高中免費教育的適用對象稍有不同：資源、臨桂、陽朔3縣均只對擁有本縣戶籍和學籍的應屆高中生實行免費教育，而龍勝各族自治縣則對所有在該縣就讀高中的應屆學生免除學費和雜費等費用。也就是說，在試行高中免費教育這一政策時，資源、臨桂、陽朔3縣設置了戶籍限制，龍勝則沒有戶籍限制。

目前大家都知道4縣“讀高中不用錢”，那么究竟4縣都免除了哪些費用呢？記者對比4縣“高中免費教育試行方案”后發現，龍勝各族自治縣目前課本費一項仍然未免，另外3縣免除的費用包括學費、課本費、住宿費等。資源縣教育局給記者提供了一份比較詳細的材料，對該縣高中2013—2014學年度免除的費用有如下表述：

根據縣教育局、物價局、財政局聯合下發的《關于調整資源縣2013年秋季學校收費項目和標準的通知》（資教發[2013]65號），資源中學學生學費按1 180元/生·學年收取，職業中學學生學費按1 500元/生·學年收取，住宿費按400元/生·學年收取，課本費按800元/生·學年收取，水電費（含微機費）按400元/生·學年收取。資源中學和資源縣中等職業學校現有高中學生2 695人，共需免學費342.042萬元、課本費215.6萬元、住宿費107.8萬元、水電費（含微機費）107.8萬元，縣中等職業學校公用經費22.53萬元，以上合計795.772萬元。

對于“讀高中是否可以不花一分錢”的問題，據記者了解，學生的伙食費還得自己掏。當然，4縣中，家庭貧困的學生可另外申請獎學金和生活補助（可參見本刊2014年第1期有關學生資助工作的報道）。據了解，目前龍勝各族自治縣高中階段享受貧困補助的學生占高中學生總數的40%。這樣看來，對于家庭貧困并申請獲得獎學金或生活補助的學生而言，在4縣讀高中“基本可以不花一分錢”。

高中教育免費了，是不是意味著初中畢業后不需考試就可以直接升入高中了？對于這一問題，臨桂縣教育局局長李小華回答：“免費教育和義務教育還是有區別的，高中免費教育的對象是經過中考選拔進入高中的學生。所以，初中畢業后想繼續讀高中的同學們，還要加油努力才行。”

另據了解，在資源、臨桂等4個試行高中免費教育的縣份中，每個縣基本都有2所（含）以上高中，因此，考試選拔的競爭依舊存在。況且，哪怕是該縣只有一所高中，依照目前的政策，進入高中仍要參加考試。李小華局長說，目前的九年義務教育升學是不需要經過考試的，這就是說，即使目前實施了高中免費教育，也不能說實現了“十二年義務教育”。

未來展望：

免費政策能否持續？能否全區鋪開？

學生和家長關心的是，4縣的高中免費教育政策能否一直執行下去？會不會“今年免費了，明年又得自己掏錢”？高中免費教育能否在全區范圍內鋪開？

對于前一個問題，4縣教育局的相關負責人都表示（同一個意思），既然已經執行了這項政策，肯定是經過了多方論證的，對于長期執行下去也是有把握的，所以學生和家長都不必擔心“政策一時熱”。桂林市教育局相關負責人在接受媒體采訪時表示，雖然目前4縣還只是高中免費教育的試點，但是如果沒有意外，這些政策會一直實行下去，讓4縣將來就讀高中的學生們都能享受這一政策。

在今年2月20日召開的桂林市教育發展大會上，桂林市市長唐琮沅在講話中提到：“在逐步推進縣域非示范性普通高中免費教育問題上，資源、龍勝兩個縣已經走在前面，臨桂、陽朔也將試行，其他縣（區）要全力做好試行準備。”這表明，桂林市將擴大高中階段免費教育的試行范圍。會后，桂林市教育局相關負責人在接受媒體采訪時表示，4縣的高中免費教育并不是“句號”，市內其他縣區也正在積極做好試行準備。未來幾年，桂林市有望繼續增加實行高中免費教育的試點縣份。

桂林市如此，那么區內的其他市縣如何呢？高中免費教育能否在全區范圍內鋪開呢？

據了解，目前，我區試行高中免費教育的縣份，除了以上4縣，還有崇左的憑祥市和南寧的南寧—東盟經濟開發區。細數起來，區內共有6個縣（區）正在試行高中免費教育。

另據自治區教育廳網站公布的信息，我區已從2010年春季學期起，對就讀于普通高中的庫區移民子女和在國家扶貧開發工作重點縣就讀普通高中的學生免除了學費，由自治區財政予以相應補貼，例如南寧市的馬山、隆安、上林3個國家扶貧開發重點縣的普通高中，具有全日制學籍的在校1—3年級學生都已直接免除了學費，這些都算是高中階段的“部分免費”教育。

不過有一點應該明確：盡管目前廣西暫時沒有全面鋪開高中免費教育的大動作，但會鼓勵一些有實力、有條件、有決心的地方試行高中免費教育。

目前我區試行高中免費教育的縣（市、區）

目前，我區試行高中免費教育的縣（市、區）共有6個，分別為：

龍勝各族自治縣 從2010年春季學期開始。桂林市龍勝各族自治縣2010年試行高中免學費教育（課本費不免），當年由縣本級財政投入約46萬元用于該項工作，受益學生約2 000人。

憑祥市 從2010年秋季學期開始。崇左憑祥市試行高中免費教育，每年由市（縣）本級財政投入約100萬元用于該項工作，受益學生約1 600人，成為廣西首個完全實現高中免費教育的市（縣）。

南寧—東盟經濟開發區 從2012年秋季學期開始。南寧市南寧—東盟經濟開發區試行15年免費教育（從學前教育到高中教育），每年由開發區本級財政投入約310萬元用于免除學前幼兒至高中階段學生的學費、雜費等，受益學生約2 000人。

資源縣 從2013年秋季學期開始。桂林市資源縣試行高中免費教育，每年由縣本級財政投入約800萬元用于該項工作，受益學生約2 600人。

臨桂縣 從2014年春季學期開始。桂林市臨桂縣試行高中免費教育，每年由縣本級財政投入約2 000萬元左右用于該項工作，受益學生約6 800人。

陽朔縣 從2014年春季學期開始。桂林市陽朔縣試行高中免費教育，每年由縣本級財投入約1 000萬元用于該項工作，受益學生約4 000人。

目前國內其他試行高中免費教育的地區（部分）

目前全國范圍內實行高中免費教育的地區有不少，許多省份與廣西類似，只局限于小范圍內試行。以下選取部分已經試行了高中免費教育的省份、地級市、縣（市、區），僅供參考。

西藏自治區 2011年秋季學期開始，西藏自治區每學期新增投入約4 028萬元，用于試行高中免費教育，實現了高中免費教育全覆蓋，共有4萬多名普通高中生和450名非免費中職生從中受益。

內蒙古自治區 2012年秋季學期開始，內蒙古自治區投入20億元試行高中免費教育，實現了高中階段免費教育全覆蓋，其中自治區本級財政承擔相應費用12.4億元，其余由各市、縣分擔，全區約82萬名學生受益。

珠海市 2007年秋季學期開始，廣東省珠海市試行高中免費教育，該市財政當年投入約3 990萬元用于該項工作，受益學生1.55萬人。

臨夏回族自治州 2013年春季學期開始，甘肅省臨夏回族自治州下轄的7縣1市所有高中都試行了免費教育，所需費用由各縣（市）本級財政自行承擔，受益學生約3萬人。

渝中區 2012年秋季學期開始，重慶市渝中區試行高中免費教育，區本級財政每年投入約5 000萬元用于該項工作，受益學生約1.3萬人。

鎮坪縣 2013年春季學期開始，陜西省的國家級貧困縣鎮坪縣全面實施15年免費教育，僅高中階段的免費教育，該縣本級財政當年就投入約380萬元，受益學生約1 400人。

（責編 白聰敏）