桐廬縣村莊數字地籍調查相關問題分析

張 鵬 胡志剛

（浙江省第二測繪院，浙江 杭州 310012）

引言：地籍調查的目的是核實宗地的權屬和確認宗地界址的實地位置，并掌握土地利用狀況。通過地籍測量獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準確數據，為土地登記，核發土地權屬證書等工作做好技術上的準備。 開展本期村莊數字地籍調查工作，是為了查清我縣土地利用狀況，掌握真實土地基礎數據，為全縣科學制定發展規劃、合理利用土地資源、優化空間布局、促進可持續發展提供基礎數據。

一、村莊地籍調查工作

（一）資料收集

需要收集的資料主要包括宅基地登記發證檔案、建房審批、建房呈報表、地籍測量資料、數據庫與建庫資料、控制資料、圖件資料和其他相關資料。其中，其他資料包括民政局的行政界線、門牌號、規劃部門的圖件資料；公安部門的戶主身份證復印件及家庭戶口簿復印件或戶籍證明。

收集資料過程中發現下列問題：

1、宅基地登記發證檔案和建房審批和建房呈報表資料不全：桐廬縣宅基地登記發證和建房審批及建房呈報表檔案均存放在國土所或鄉鎮（街道）相對分散，經歷區劃調整、村鎮合并后，檔案搬運、保管過程中，且有部分登記卡遺失，水浸、蟲蛀等現象、甚至部分村一份資料都沒有。

2、有部分資料所里堆放但沒有歸檔(包括呈報表和發證不全資料)：①呈報表資料大概在1989年至2000年之間，一些資料后面那張村鄉縣蓋章不全或者沒有申請建房宗地圖。②發證不全資料大概在1989年至2005年之間，一些資料最后那張登記審批表沒有、或者有蓋章不全、還有資料全封面寫著超面積不予發證、權利人不在家等等。

（二）技術路線

本項目技術路線為：按照一圖多用原則開展調查工作，通過GPS一級控制點加密測量來完成控制測量工作；在完成控制測量工作后，按照地籍調查界址點測量精度要求進行1∶500全要素地形圖測量，地形圖主要地物點相對于鄰近控制點點位中誤差≤±5cm，建立地形圖數據庫；完成地形圖檢查后，以此現勢地形圖作為工作底圖開展地籍權屬核查、地類調查及行政界線核實工作；在權屬核查基礎上，對部分界址點及其他地籍要素進行解析法測量和調查，制作1∶500數字地籍圖、地類圖；最終建立地籍權屬庫、歷史庫及地類數據庫。

（三）組織試點

試點區的調查工作應嚴格把關，邊試點、邊總結。在試點獲得一定經驗并通過驗收后，方可鋪開全面的工作。

在試點區的選擇上還應遵循以下幾點1、試點區內地類應比較豐富，能反映當地的用地特點，即代表性要強。2、村莊地籍調查時，選擇一個村莊或幾個村莊作為試點為宜。

（四）地籍要素外業調查、勘測

外業調查包括權屬調查和地類調查，其中權屬調查包括宗地權屬狀況調查和界址調查，外業調查結果的記錄須經土地登記申請人的認定。1、調查單元：以宗地調查為單元。一個地塊內由多個土地使用者共有而又難以劃清權屬界線的也成為一宗地。2、調查權屬：①調查底圖。包括已有地籍圖、大比例尺的地形圖復制圖或正射影像圖等。無調查底圖的地區，應按街坊或小區現場繪制宗地關系位置圖，避免重漏。 ②調查界址。實地調查時，應由本宗地及相鄰宗地使用者現場共同指界。單位使用的土地，應由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明書；個人使用的土地，應由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。若法人代表或戶主不能親自出席指界的時候，可由委托代理人指界，委托代理人必須并出具身份證明和委托書。土地使用者、宗地四至、地類等均要填寫調查結果中，并在地籍調查表上進行現場記錄，然后繪制宗地的草圖。3、測量地籍：①測量界址點。對于分割點在原界址線上時，可分別測量界標距兩界址點的距離，然后計算分割點坐標；或者按分段長度，在圖上展繪分割點。 當分割點在宗地內部的時候，可以依分割界樁測量分割點的坐標，或者通過與相關地物的關系距離來確定分割點的位置。②地籍圖和宗地圖。各級行政界線、地籍平面控制點、地籍編號、界址點及界址線、街道名稱、單位名稱、河流、湖泊及其名稱等都是地籍圖的主要內容。 宗本宗地號、宗地面積、地類號，鄰宗地號及宗地界址示意線，界址邊長、界址點及界址點號等是地宗圖的主要內容。根據需要可適當調整宗地圖比例尺的大小。③計算面積。以宗地為單位，計算面積。如果是共用宗內，可以先對各自使用的有明顯范圍的土地進行界線的劃分，并且計算其面積，再分攤剩余部分按建筑物面積。

（五）內業工作

1、確定調查范圍，怎么把民政局資料門牌號和名字放到相應的圖上。2、劃分街道、街坊、宗地的記錄。3、填寫權屬調查確認的土地所有者、使用者與土地登記申請書情況等。4、保證界址的法律手續完整性、規范性、有效性。5、查看界址點的實地位置，有無固定標志。6、查看界址邊的走向，界址點有無遺漏。 7、填寫地籍調查表情況。8、繪制宗地草圖，分析和整合勘丈數據、宗地坐落、門牌號、宗地號、界址點號、相鄰宗地界址點、四至、指北方向、作業日期等要素。9、確定地類。

二、質量控制與檢查驗收制度

按照國家的《質量管理和質量保證》標準，建立健全質量管理的規章制度，全面推行質量管理，建立和完善測繪質量體系，實行三級檢查、逐級驗收制度。

三級檢查：一級檢查為過程檢查，外業小組實現全面自查；二級檢查為互查，外業小組之間進行百分之百全面互查；三級檢查由測繪單位質檢人員進行百分之百檢查。三級檢查完成后應編寫檢查報告。成果檢查合格，交給委托方驗收，分為外業與內業兩步分別驗收。檢查方法有機上檢查、回放圖件輸出疊加檢查等。

逐級驗收：桐廬縣局對其成果進行內業、外業抽查；委托浙江省測繪產品質量監督檢驗站進行控制測量驗收和點位精度質檢；由省市國土資源部門進行最后預檢和驗收。

[1]《關于開展村莊數字地籍調查的實施意見》（杭土資發〔2010〕22號）；

[2]《杭州市村莊數字地籍調查技術細則》（杭土資辦〔2010〕51號）；

[3]《浙江省數字地籍調查技術規范》（浙土資辦 [2008]186號）；