建設工程招標風險及防范措施分析

林日江

（煙臺市建設工程招標投標管理辦公室，山東 煙臺 264000）

我國是80年代開始引入招投標的管理制度，經過幾年的發展，建設工程招標在我國得到了飛速的發展，但是仍然存在著問題。正是由于這些問題的導致了建設工程出現不合格現象，更嚴重的甚至導致了建筑市場的紊亂。因此只有合理的投招標管理模式以及社會管理體系才能保證招投標的公正，才能做到建筑市場高效有序的進行。

一、建設工程招標風險的成因

我國的建設工程招標制度的實施比較晚，與西方發達國家相比還存在著較大的差距，由于相關經濟人的利益和風險防范機制的缺乏導致了招標產生風險。一般來說，建設工程的招標風險包括不可抗拒因素產生的政府采購風險和經濟人利益的內在驅動兩方面。造成建設工程招標風險的主要原因是缺乏有效的防范機制。

建設工程招標風險包括招標管理風險、建設工程招標道德風險、招標決策風險、建設工程招標市場風險和建設工程招標社會及法律風險等。

（1）招標管理風險是由于業主制定的招標程序不規范、執行人員不能正確理解管理者的意圖。包括招標信息不公開、招標程序不規范和評標過程不公平等方面。也就是指招標單位不按照法律規定導致的風險。（2）招標的道德風險是指建設施工單位的招標工作人員違背職業道德。在組織招標的過程中出現權錢交易的現象，或者因為受到地方保護思想的影響，使得招標活動不能公平進行，這就引發了建設工程招標的道德風險。（3）招標決策風險是指招標負責人員由于做出錯誤的判斷導致出現建設工程出現風險。決策風險與管理機構和管理者的知識水平以及經驗是息息相關的，但是招標過程中即使高水平的管理者即使將風險控制到最低，也難避免管理風險。（4）建設工程招標的市場風險是指招標單位為了實現經濟利益最大化，但是受到客觀條件的限制不能招到合適的承包單位，就出現了市場價格不穩定，也就間接導致了建設工程的陪損風險。

二、建設工程招標風險的防范措施

1、建設工程的招標機構設置的風險防范

建設工程的招標活動是一種政策性、社會性以及法律性的一種商務活動。機構設置將會直接決定政府采購的效益。因此采購機構設置對政府的成本效益與風險防范有直接的決定作用，應采取一定的措施來防范風險。首先應規范化運作，實施法制化管理。另外，政府還應該建立完善的內控機制和外部的監督機制，在建設工程中能夠起到內外配合的作用，為建設工程招標風險的規避提供了一定的監督作用。

2、政府出臺統一的招標規范

目前我國關于招投標的專門法律較少，而已有的《招投標法》的規范相對較粗糙，在實際應用中難以形成統一的標準，也給相關方留有較多的漏洞。為了杜絕招投標中出現的規避招標、招標競標機制不一致等問題，國家首先應該由專門的立法委員會制定統一的詳細的實踐性強的法律規范，并有司法解釋部門將法律盡量的細化，使得相關利益方的可裁量權減小。其次，將制定的法律從上而下的貫徹下去，對相關工作人員給予必要的培訓，詳盡的解釋相關的法律法規，以使工作人員熟悉相應標準，并按照標準辦事。最后，設立專門的監督機關，對相關的問題進行收集調查，設立投訴窗口和舉報熱線，給予廣大的監督者以有效的監督渠道，并保障檢舉人的權益，對其信息進行一定的保密，再專門的監督部門對此進行審查。

3、從事建設工程招標管理人員的風險防范

從事建設工程招標的工作人員對招標結果負主要的責任，因此在研究責任風險時，應在增強職業素質、提高工作技能以及加強職業道德約束等方面實現風險控制。首先應加強職業道德約束，樹立風險意識。要做到加強內部管理工作，做好建設工程的風險控制策略，增強員工的質量意識。然后應加強建設工程項目管理人員的職業道德約束，可以通過各種形式的宣傳，對管理人員的職業道德進行相關培訓，創造一個良好的從業氛圍。

4、完善招標體系，嚴格進行資格審查

為了避免招投標過程中漏洞的出現，規范相關方的行為，應該完善招投標體系。完善招投標體系首要的就是要增加招投標項目的公開程度，可以采用網絡、公告欄、報紙等對信息進行公開，給予大眾可以監督的真正的權利；其次，就是完善評價機制，出臺回避政策，降低人為的干擾因素，以及相關利益者的相互勾結，推動評價更加的科學，使結果更加的公平公正；最后，在評價組專家的選擇上要充分的考慮其專業性質，根據專業進行配比，并盡量的對專家進行一定的考核，提高專家的整體的水平。同時，在完善招投標體系時，要加強對于競標方的資格審查，可以通過嚴格審查程序、齊全手續審查以及全過程的監督等過程來，強化資格審查的效果，杜絕單位弄虛作假，以不合格參加競標，并對弄虛作假的單位進行嚴重的懲罰，加大其違紀成本。

5、招投標過程的風險控制

為了控制招投標過程中的風險，管理人員要做到法律法規的學習，在建設工程中認真檢查其規范性和合理性，隨著我國招標法律的逐漸完善，規避開法律風險。另外，還要明確招標和管理人員的職責權限，并且相互分離。

結束語：工程建設項目的招標是現代市場經濟發展的需要，但是目前我國的招標工作中存在著很多不足的地方。比如招標體系相關配套及監督機制不健全、招標單位暗箱操作和招標法律法規不健全等方面。根據我國當前的國情，重點分析了我國建設工程招標中存在的風險，并提出了相應的防范措施。這對于完善我國的招標體系具有重要的指導意義。

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