新常態 新機遇
——當前經濟形勢及2014年中央經濟工作會議精神解讀

◎牛 犁

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新常態 新機遇
——當前經濟形勢及2014年中央經濟工作會議精神解讀

◎牛 犁

“新常態”“穩增長”“穩中求進”……說到2014年中國經濟，同學們經常會在新聞里聽到這些關鍵詞，如何理解？如何看待中國經濟增速放緩？中國經濟發展的動力在哪，有哪些新機遇？2014年中央經濟工作會議有哪些新精神？弄清以上問題，將使我們對當前中國經濟形勢和未來發展有宏觀和理性的認識。

“新常態”怎么看“

面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，2014年，我國全面深化改革，創新宏觀調控方式，經濟運行處在合理區間。2014年，我國全年國內生產總值（GDP）636463億元，比上年增長7.4%。全年全國居民人均可支配收入20167元，扣除價格因素實際增長8.0%；全年居民消費價格（CPI）比上年上漲2.0%；城鎮新增就業1070萬人，全年主要預期目標和任務已較好地完成。

“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”2014年5月19日，習近平總書記在河南考察工作時，第一次用“新常態”來說明當前經濟發展特點。11月9日，在APEC北京峰會期間，習近平主席系統闡述了經濟發展新常態，向世界傳遞中國經濟發展的信心。他表示：“新常態將給中國帶來新的發展機遇。”

我國經濟發展進入新常態，這是中央全面總結發展經驗，準確研判當前經濟形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷。2014年中央經濟工作會議首次全面系統地闡述了經濟發展新常態，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

一、經濟發展新常態的內涵。我國經濟過去30多年的年均增長率接近10%，創造了世界經濟史上的“中國奇跡”。當前，經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境都已發生了深刻變化，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。經濟發展進入新常態，指的是：經濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

二、積極適應經濟新常態。新常態既是經濟轉型升級的過程，也是新舊增長動力轉換接替、各類隱性風險逐步釋放的過程，政府、企業和老百姓都要主動適應新常態，調整各自的認識和行動，爭取掌握發展主動權。

從政府來說，政府調控理念需要真正調整過來，以往那種粗放式單純追求GDP數量的唯GDP論已不再適用，現在要追求經濟增長的質量和效益。將來，政府要以做好服務為主，為企業創造更加公平公正的經營環境，為老百姓提供更好的社會保障、醫療、教育、養老等公共服務。

從企業來說，企業以往靠規模效應掙錢，一味上新項目或是擴大產能。但是新常態下必須靠轉型升級、靠創新。可以說，能不能通過技術創新、產品創新和商業模式創新加快轉型升級、打造競爭新優勢，是很多企業面臨的一場“生死之搏”。

從老百姓來說原來有一批人靠炒股票、買國債、集郵、炒錢幣等發家致富了，后來買房子、炒黃金，甚至一度靠炒大豆、生姜、大蒜等都大賺過。但是，以后怎么理財賺錢？需要有專業知識、專業人才、專門的金融服務機構為老百姓提供服務。

經濟增速換擋是為了獲得更大更優的發展動力，發展得更好。每次改革都是大機遇，別看過程中的這幾年很困難，重要的是要認識并抓住其中的機遇。新常態下，轉型過程中會有很誘人的大蛋糕，就看誰能抓得住。

新動力有哪些

中國經濟減速換擋，進入新常態，那發展的后續動力在哪？這是很多人關心的問題。當前，我國經濟具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，有條件、有能力保持經濟中高速增長。

一、全面深化改革不斷釋放制度紅利。2015年將是全面深化改革的推進年。十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表作出全面部署，2015年將在行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域加快改革步伐，這將極大激發經濟社會發展的動力和活力，充分發揮市場經濟作用，調動企業尤其是民營經濟積極性，釋放制度改革紅利。

二、推進新型城鎮化將會釋放經濟增長新的動力。新型城鎮化將會使得更多農民通過轉移就業，提高收入，促進消費，并對城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設以及服務業發展等領域帶來巨大的投資需求，將會為我國經濟增長提供新的重要動力。

三、區域差距使得我國經濟回旋余地較大。我國是一個城鄉之間和區域之間經濟差距都比較大的發展中大國，在推進城鄉發展一體化和東中西部區域經濟協同發展的過程中，通過引導生產要素合理流動，使城市和沿海地區失去比較優勢的產業在農村和內地獲得新的優勢，進而使一些產業、產品的生命周期得以延長，這種跨區域的產業梯度轉移和推進效應會產生新的生產力，使我國經濟有巨大的回旋余地。

四、我國新的內需潛力不斷釋放。當前，我國不僅儲蓄率較高，有利于保持較高的投資水平，而且具有廣闊的投資需求空間。在高鐵、城市地下管網和地鐵、棚戶區改造以及保障房建設等公共基礎設施領域仍有較大的投資需求空間；在大氣污染防治、水污染治理、生態保護等公共消費基礎設施方面需要大量投資；在戰略性新興產業和傳統產業優化升級等方面也需要大規模投資。近年來我國城鄉居民收入的穩定增長和社會保障體系的不斷完善，為擴大國內消費需求奠定了基礎。同時，我國個性化、多元化消費逐漸成為主流，信息消費、健康養老、休閑娛樂、文化旅游等新的消費增長點在不斷形成。

五、宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。我國的宏觀調控體系不斷健全，既應對過經濟過熱和通貨膨脹，也應對過有效需求不足、產能過剩和通貨緊縮，經歷過亞洲金融危機和國際金融危機的沖擊，調控能力和應對復雜局面的能力明顯提高。盡管財政金融風險增大，但總體上看，我國財政政策仍具備較大的空間，國家資產負債總體安全，財政赤字和政府債務余額均處于安全線以內，銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節流動性的手段和工具。

鏈接 主要經濟數據

2014年，我國糧食總產量達到60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸（103.2億斤），增長0.9%，實現“十一連增”。1-11月，全國規模以上工業企業實現利潤總額56208億元，同比增長5.3%；全年社會消費品零售總額262394億元，扣除價格因素實際增長10.9%。全年進出口總額264335億元，比上年增長2.3%。其中，出口143912億元，同比增長4.9%；進口120423億元，同比下降0.6%。

2015年怎么辦

2015年是我國全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。2014年中央經濟工作會議提出，做好2015年經濟工作最核心的是要堅持穩中求進，主動適應經濟發展新常態；穩增長是首要任務，努力做到調速不減勢、量增質更優。

一、穩中求進是總基調。2014年中央經濟工作會議提出，堅持穩中求進工作總基調。這是中央經濟工作會議連續第四年堅持相同的工作總基調。“穩”的重點是穩住經濟運行。速度穩住了，才能穩定市場預期，提振發展信心，為結構調整和改革開放贏得空間。“進”的重點是調整經濟結構和深化改革開放。新常態下，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的發展方式難以為繼，破除體制機制弊端刻不容緩。堅持穩中求進，關鍵是把握好“穩”和“進”的平衡，處理好穩增長與促改革、調結構的關系，這并不容易。要求我們在保持定力中有效作為，始終不渝推改革，腳踏實地調結構。

二、穩增長是首要任務。2015年，世界經濟復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，我國經濟下行壓力依然很大，穩增長形勢十分嚴峻、任務十分繁重。為此，2014年中央經濟工作會議提出，努力保持經濟穩定增長，積極發現培育新增長點。那么，我們應該如何理解穩增長的重要任務呢？

從預期調控目標來看，2015年我國經濟增長預期調控目標可能會下調至7%。經過30多年高速增長，我國經濟體量已今非昔比。2013年一年經濟的增量就相當于1994年全年經濟總量，可以在全世界排到第17位。我國經濟減速換擋是經濟總量、結構等變化產生的內在經濟規律使然，是生產要素變化帶來的潛在增長能力下降的結果。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的，而且完全可以帶來1000萬人以上的城鎮新增就業。綜合看，7%左右的目標，能較好地協調經濟增長、就業、物價的關系，較好地處理經濟、社會和資源環境的關系，有利于經濟持續健康發展和社會和諧穩定。因此，在新常態的背景下，降低經濟增速預期，符合客觀規律，也是我國經濟實現轉型的必然結果。

從目前的國內外發展環境看，2015年穩增長的任務很重。主動適應新常態，不等于不要增長，讓經濟“自由落體”。2015年個別季度經濟增長存在下滑至7%以下的可能，因而也可能會出現“保7”的局面。我國經濟發展需要保持一定速度，這是解決發展中諸多問題的基礎，也是加強和改善民生的重要條件。我們既要防止經濟重回高增長軌道，又要采取有針對性的舉措來穩增長，避免短期增速過快下滑帶來系統性風險，這與適應長周期經濟增速下降的新常態并不矛盾。

三、保障和改善民生是突出重點。針對保障和改善民生，中央經濟工作會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。這體現了經濟發展新常態下社會政策托底的思路。

關于保障和改善民生，會議最突出的亮點在于，提出要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。同時，形象地提出了精準脫貧、防止“被平均化”等突出問題。此外，就業是最大的民生，做好就業工作，不僅要確保完成就業數量目標，而且要提高就業質量。

總之，2015年是非常重要的一年，經濟工作任務繁重艱巨。正如《人民日報》評論中所說：“面對新常態，我們要有冷靜的心、堅定的心和火熱的心，科學認識新常態，積極應對新常態，學會適應新常態，創造中國經濟發展的新輝煌。”（作者為國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任）