109個章如何變一個章

◎張占斌

?

109個章如何變一個章

◎張占斌

2014年11月15日下午，一輛黑色轎車從天津濱海新區行政審批局的辦公樓出發，兩個多小時后，駛入天安門東側的國家博物館。車里，有109枚已廢棄的公章，與這些公章一起被封存的，是曾經困擾市場的行政審批權力。正如濱海新區的一位工作人員所說：“過去審批事項多，各部門審批公章共有109個，現在通過改革減少審批，只需蓋一個章。”

109個公章變成一個公章，這個“公式”很令人震撼，其背后是政府對于行政權力不斷作出的“減法”。一個公章就是一項行政審批權力，通過改革，去掉不必要的審批，增加時間和機會成本，對于激發市場經濟活力具有非常重要的意義。

一年多來，國務院召開了10多次常務會議專題研究，兩次電話會議全國動員，8個批次步步推進，先后取消和下放了約700項行政審批事項，約占改革前行政審批項目總數的1/3。其中，前幾批放權主要集中在工商類、文化類以及各種資格認定的清理；后期更多集中在基建投資核準、金融項目核準等重要經濟領域。

簡政放權引發的連鎖效應，激發了市場主體尤其是中小企業的活力。2014年，我國新登記注冊的市場主體數量達到1292.5萬戶，注冊資本（金）增長了87.86%，居民和企業對未來經濟發展的預期更好了、熱情更高了、干勁更足了。

如今，全面深化改革正在“涉險灘”，后期審批取消或下放的權限將越來越多地涉及到核心領域和權力。把好事做好并不容易，簡政放權到了一定高度后，難度成倍增加，這不僅要付出巨大的努力，還要掌握正確的方式方法，才能繼續“瘦身”“提速”“松綁”，切實讓109個章變成一個章。

“瘦身”就是要做實權力清單，把政府部門的行政審批權力該取消的取消、該下放的下放，并且向社會明確公布，便于百姓了解和監督。“提速”就是要優化審批流程，大力推廣行政審理服務大廳、在線審批等“一站式服務”，提高工作效率。“松綁”就是讓企業自己“看著辦”，凡是屬于企業經營自主權范圍的事項，法律無明文規定的一律取消。

2015年1月7日，李克強總理主持召開的國務院常務會議，首個議題就是致力于從制度上破解“審批難”，通過推行“一口受理”、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理等，不斷改進行政審批行為和規范審批流程，使審批不能“讓人摸不清門跑累腿”。以此激發市場更多的活力，掀起大眾創業新高潮，推動中國經濟蓬勃發展。（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師）