上海自貿區交出啥樣成績單

◎陳 波

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上海自貿區交出啥樣成績單

◎陳 波

作為中國大陸第一個自由貿易區，建立于2013年的中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱“上海自貿區”），肩負著國家和人民的厚望，這份厚望不僅因為是第一個，更在于它是中國深化改革的起點和試驗田。如今，上海自貿區一周歲了，這塊面積28.78平方公里的土地，交出了漂亮的成績單。

河南姑娘小楊讀的是國際貿易專業，畢業后來到上海自貿區，與幾個朋友注冊了公司做紅酒貿易，她說：“這里為年輕人提供了很多機會。我們的公司從申請注冊到取得執照，只用了3天時間，現在已經開展業務了?！?/p>

小楊的公司只是上海自貿區內創業的縮影，但恰恰是“最大的成績單”：政府職能的轉變，也就是政府監管模式由此前的審批制到報備制，這項改革帶來的直接益處是看得見的，企業設立的平均時間由改革前的3～6個月縮減到現在的3～5個工作日。截至2014年11月底，上海自貿區累計新設企業近1.4萬家，是前20多年累計數的1.66倍。

噴薄的創業熱情背后，是一系列制度創新和改革的密集問世，其中最引人注目的是“第二份成績單”——外商投資“負面清單”制度，即列出不開放領域，沒有禁止的一律開放。

對美國一家知名文具品牌而言，“負面清單”就是雪中送炭。該文具品牌負責人說：“我們想在上海自貿區注冊一家網上貿易公司，但此前外商從事網上零售有限制?！撁媲鍐巍雠_后，網上零售不用審批了，如今公司已經在招聘員工，準備開業。”目前，上海自貿區已發布了兩份“負面清單”，2013版首個“負面清單”涉及1067項國民經濟小類中的190項，2014版又進一步縮減到了139項，吸引了1400多家外資企業入駐。

第三份成績單，來自改革的“重頭戲”——金融領域，包括投融資匯兌、人民幣跨境使用等方面。比如在允許跨境通等海外代購方面，法律上明確放開了；現在我國和英國、美國、法國、加拿大等國都在談海外人民幣離岸市場的建設問題。

“立法”成績單也毫不遜色，以上海自貿區“基本法”——《中國（上海）自由貿易試驗區條例》為引領，區內適應開放型市場經濟的法律法規體系正不斷完善。

好經驗要大家共享。2014年12月，我國將上海自貿區的部分開放措施輻射到浦東新區，并在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。這意味著上海自貿區“大膽闖、大膽試、自主改”的改革創新試驗獲得肯定，將在更大范圍推動我國新一輪高水平的對外開放。（作者為上海財經大學世界經貿系副主任、上海自貿區研究院秘書長）