深化行政審批制度改革的思考

張正志

深化行政審批制度改革，是轉變政府職能，激發經濟和社會發展活力的重要手段。如何做好新形勢下的行政審批制度改革工作，是擺在各級機構編制部門面前的重大課題，對此，必須要有深入的思考和實踐。

一、理順工作體制是深化行政審批制度改革的首要條件

目前，在改革過程中，體制不順仍是影響工作開展的主要障礙。就山東省而言，審改工作原來有的是紀檢監察部門牽頭，有的是政府法制部門牽頭，也有的是政府下設的審批服務中心直接負責等，這勢必造成上下不貫通，左右不交流，事項不規范，工作不統一等諸多問題。同樣設區的市，各自公布的行政審批事項有的幾百項，有的幾十項。差異之大，充分說明，由于以往改革工作體制不順，造成改革缺少統一性、規范性，也造成了片面追求減放審批事項數字的攀比現象。現在，雖然全省行政審批制度改革工作已明確由機構編制部門牽頭，但是，行政審批權力的減放配置和流程運行是兩位一體、不可分割的系統工程。如果只管權力配置而不管流程再造，那么，整個改革仍然是兩張皮，仍然是霧里看花，難以實現改革的最終目的。所以，建立審批制度改革與政務服務融會貫通、統一領導、組織健全、管理有序、服務規范的工作體制已經成為深化行政審批制度改革的迫切需要。

二、明確工作思路是深化行政審批制度改革的根本保證

行政審批制度改革絕不是行政審批事項理理順順、減減放放的簡單工作，而是一場自上而下包括清理各種審批前置事項和行政審批權力、清除權力藩籬、確立新型規則、再造權力運行流程以及建設與之相適應的服務體系，有整有改、有破有立的革命，復雜而艱巨。但簡而言之概括一條工作思路，就是四句話：簡政放權，再造流程，創新管理，提升效能。

首先是簡政放權。去年5月13日，李克強在國務院機構改革和職能轉變工作會議上指出，簡政放權是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。要以簡政放權穩增長、推轉型、促就業，最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批。一句話，就是放掉該放的，減少政府直接干預，打破市場分割與壟斷。這是一場事關規范權力運行、調整利益格局、破除行業壟斷、激發市場活力的硬仗，作為改革任務的執行者，必須要以堅強的意志和堅定的信心，踢開絆腳石，趕走攔路虎，克服一切困難，取得這場戰斗的勝利。

其次是再造流程。權力格局調整后，權力運行流程的優化或再造就是擺在機構編制部門面前的重要任務。其工作就是以提高審批效率為要求，以企業和社會滿意為標準，在部門內部或部門之間按照“三集中、三到位”的原則，重新建立行政審批的運行流程。具體就是確保各部門行政審批事項向一個處室集中、審批處室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中；行政審批事項進入政務服務中心落實到位、行政審批窗口處室授權審批到位、全程公開運行和電子監察到位。這是一項專業性和技術性很強的工作，機構編制部門必須了解各部門各單位審批事項的詳細情況，同時運用最新科技手段，建立網下網上、實體虛擬、一體并聯、聯合審批等一系列審批流程，實現公開透明、快捷高效的審批管理目的。

第三是創新管理。深入推進簡政放權、再造流程是行政審批制度改革的重要內容。然而，從深化改革、轉變政府職能、創新政府管理的角度出發，還要做到“強化監管”和“跟進指導”兩點。“強化監管”指的是在充分放權的同時，加強市場監管。政府簡政放權并不意味著市場出現問題政府就不管了，而應根據市場規律的要求創新管理方式。堵住一放就亂、一亂就收的循環路徑，需要在放權的同時，跟進科學的法律措施，充分利用市場規則，制定配套政策，使市場監管更加有效。“跟進指導”是在下放行政審批事項的過程中，要充分了解受權一方的承接能力和實際工作水平。做到放得下、接得住、干得好。實踐中就發現權限下放后，有的縣市區工作人員對行政審批工作不甚了解，政策不清，業務不熟；各縣市區之間政策把握不平衡，標準不統一。這在一定程度上會對改革工作造成不良影響。對此，應該予以高度重視，決不能一放了之。各級、各部門在下放權力事項前，一定要做好深入細致的培訓指導工作，確保改革順暢、審批順暢、群眾滿意。

第四是提升效能。通過改革，把政府職能從重審批、重管理轉到重監管、重服務上來。把市場監管和社會治理放在更加突出的位置，運用各種科學合理的方法和手段、制度和載體，調動政府部門及其工作人員的積極性、主動性和創造性，牢固確立質量意識，以服務能力為保障，充分釋放市場活力，推動經濟社會發展，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。

三、抓好重點工作是深化行政審批制度改革的基本要求

行政審批制度改革是政府轉變職能的突破口。這就說明這項改革有一個先行突破、然后向縱深發展的過程。在突破并向縱深發展的過程中，當前有幾項工作必須做實、做好：一是全面清理規范各類行政審批事項，確保各類審批事項名稱基本統一、內容基本統一、減放標準基本統一，各地保留數量大致相同，堅決杜絕盲目追求放得最多、保留最少等急功近利現象，確保改革科學合理、取得實效。二是扎實有效地建立健全政府部門權力清單和服務清單制度，積極推進各級政府行政權力公開透明運行。這是黨的十八大提出的要求，也是行政審批制改革向縱深發展的重要一步。三是在優化流程、提高行政審批效率上再求突破。要深入調研各部門、單位行政審批事項及審批流程狀況，征求企業及其他服務對象的意見建議，協同政務服務中心管理部門，提出調整優化方案。積極實施網上網下，聯審聯動的一體化審批流程，加快建設功能更加完善，服務更加便捷，協同更加有力的公共服務平臺。特別是對于設區的市的行政審批事項，能放則放，該收即收，涉及兩級交叉的權項，要善于突破壁壘，打破層級，建立職責清晰、市區一體的審批運行機制，切實提高市區發展水平。四是切實提高服務水平。在行政審批制度改革中，建立健全與之相適應的行政審批服務體系，是深化改革的重要內容。近幾年，各級政府部門特別是進入政務服務中心的窗口單位工作人員，服務意識和服務水平都有了很大提高，建立了各種服務制度，如：首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、首席代表制等等。但是隨著改革的不斷深入和社會的廣泛需求，進一步創新服務模式，提升服務水平必將是機構編制工作的重要內容。如在線服務、代辦服務以及為實現公平競爭而設立公共資源交易和施工招投標配套服務平臺等，都會為深化行政審批制度改革，轉變政府職能提供更為廣闊的空間。

四、健全督查獎懲機制是深化行政審批制度改革的關鍵

過去幾年，行政審批制度改革做了大量工作，各地都建立了審批服務大廳，建立了各種規章制度，投入了大量的人力、物力和財力。但就其所取得的效果而言，離目標尚有較大距離，否則中央就不會再次提出深化改革的要求。究其原因，不在于制度不健全，不在于服務不規范，不在于投入不到位，更不在于工作不努力，而是在于部門權力化、權力利益化的問題沒有從根本上解決，各項規章制度沒有得到有效的落實。例如“三集中、三到位”制度，這是規定的最為清晰的規章制度，也是審批制度改革的一項基本制度，但恰恰是這項制度，在具體實踐中少有落實到位：體外運行的有，權力尋租的有，掛牌做樣的有，甚至擺攤收費的也有。所以說，制度落實問題，是機構編制部門牽頭行政審批制度改革工作最應關注的問題，也是改革最終能否成功的關鍵問題。而解決這一問題的根本途徑就是建立與紀檢監察部門和組織人事部門三位一體、更為緊密、更加有效的督查獎懲機制。否則，再好的流程、再好的制度也會付之一空。□作者單位：濰坊市編辦E：FQJ

關鍵詞：行政審批 職能轉變 深化改革