龍堌鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制探索

劉華+王文廣

巨野縣以龍堌鎮(zhèn)被確定為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為契機(jī)，就新時(shí)期如何組建“大市場、大監(jiān)管、大執(zhí)法”機(jī)制，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，真正做到執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步提升市場綜合監(jiān)管能力，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境進(jìn)行了有益探索。

一、基本情況

目前，龍堌鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)主要有城建規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理執(zhí)法、基層水利監(jiān)管執(zhí)法、食品安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、文化市場監(jiān)管執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，人口與計(jì)劃生育監(jiān)管執(zhí)法等10項(xiàng)，涉及鎮(zhèn)在編人員32人，縣直派駐執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)10個(gè)，縣直派駐在編人員71人。其中，具有專業(yè)執(zhí)法資格的70人，占68%。

二、存在的主要問題

（一）執(zhí)法監(jiān)管點(diǎn)多線長。目前，龍堌鎮(zhèn)涉及的執(zhí)法監(jiān)管職能由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)管出現(xiàn)職能分散、監(jiān)管乏力，管理職能比較突出，服務(wù)職能比較薄弱的問題。如在城鎮(zhèn)執(zhí)法上，城鎮(zhèn)規(guī)劃權(quán)在規(guī)劃局，工程建設(shè)項(xiàng)目用地審批在縣國土資源局，工程質(zhì)量監(jiān)管在縣建設(shè)局，違規(guī)建筑處罰在縣城管局，城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管空白暫由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。由于缺乏執(zhí)法主體，又沒有法律授權(quán)，再加上缺乏具有執(zhí)法資格人員，城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管，只能游走于政策邊緣，行使權(quán)限處處掣肘，不能充分發(fā)揮職能，影響了社會(huì)管理和服務(wù)職能的發(fā)揮，很大程度上限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（二）執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。隨著龍堌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口數(shù)量激增，受機(jī)構(gòu)、編制數(shù)限額，現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管比較分散，執(zhí)法人員力量比較薄弱，難以形成合力，對違法行為的查處不能及時(shí)到位，長期以來形成“看得見的管不著、管得著的看不見”的局面。如龍堌鎮(zhèn)派出所管轄轄區(qū)人口7萬多人（其中流動(dòng)人口1.3萬人），由于受編制數(shù)額限制，僅配備正式干警6人。由于執(zhí)法監(jiān)管的需要，雖招聘部分協(xié)警，但由于不具備辦案和執(zhí)法資格，在部分案件處理上，難免出現(xiàn)不能及時(shí)到位現(xiàn)象，影響了群眾的信任。

（三）執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限受限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)權(quán)，一定程度上影響了行政執(zhí)法效果。近年來，在煤化工產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，龍堌鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，步子較大，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，現(xiàn)有的管理權(quán)限與其發(fā)展定位出現(xiàn)了不相適應(yīng)現(xiàn)象。現(xiàn)行法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定通常只落實(shí)到縣級(jí)以上，各派駐機(jī)構(gòu)的人事任命考核權(quán)在縣直主管部門，而基層“責(zé)權(quán)不對等”，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致了“權(quán)在部門、事在基層”、“看得見、管不了”，協(xié)作配合機(jī)制不夠順暢，推進(jìn)工作合力不能充分發(fā)揮，制約了發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能履行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

一是建立綜合執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，充分利用責(zé)、權(quán)、利關(guān)系理清社會(huì)管理和服務(wù)職能分配，執(zhí)法管理和社會(huì)服務(wù)職能形成有機(jī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。一方面，統(tǒng)一整合資源，理清社會(huì)管理和服務(wù)職能。既要加強(qiáng)人員編制管理，建立績效考核的激勵(lì)約束機(jī)制，又要把市容、市政管理、住房城建管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、水利（水務(wù)）管理、衛(wèi)生行政管理、食品藥品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)資管理、文化教育管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察等權(quán)限，納入綜合執(zhí)法平臺(tái)，加大綜合執(zhí)法監(jiān)管力度。另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展要求，在下放權(quán)限、委托授權(quán)的同時(shí)，建立統(tǒng)一的綜合性執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備（培訓(xùn)）執(zhí)法人員、規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法文書、嚴(yán)格收支兩條線政策執(zhí)行。這樣既解決了執(zhí)法部門渙散，又解決了執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力度小的問題。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)。發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在塊狀經(jīng)濟(jì)、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、流動(dòng)人員等方面的任務(wù)相對較重，與2011年相比，龍堌鎮(zhèn)總?cè)丝谠黾?735人，地方財(cái)政收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長15%；綠化面積已達(dá)18萬平方米、城區(qū)配套各種管網(wǎng)達(dá)78.5公里，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制限額、人員專業(yè)技術(shù)水平、執(zhí)法監(jiān)管能力等都已不適應(yīng)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)責(zé)要求，為更好地履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)限額應(yīng)適當(dāng)放寬、人員編制適當(dāng)增加，以用于補(bǔ)充急需的管理和專業(yè)技術(shù)人才。

三是加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。以建章立制為突破口，推進(jìn)法制建設(shè)規(guī)范化，建立綜合培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)與臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的“三個(gè)結(jié)合”培訓(xùn)制度，全面提升專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，樹立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍外部形象，不斷探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展執(zhí)法監(jiān)管手段，增強(qiáng)市場監(jiān)管效能。□作者單位：巨野縣編辦E：WJJ

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn) 執(zhí)法監(jiān)管