墾利縣事業(yè)單位績效考核效果分析

楊國華

墾利縣高度重視事業(yè)單位績效考核工作，將其作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率的一項嚴(yán)肅政治任務(wù)來抓。為保障考核工作順利實施，縣委、縣政府專門成立了由組織、編制、財政、人力資源社會保障、審計等相關(guān)部門組成的事業(yè)單位考核委員會（以下簡稱事考委），辦公室設(shè)在縣編辦，具體工作由事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。出臺了《墾利縣事業(yè)單位績效考核辦法》。按照“先行試點、及時總結(jié)、梯次推開”的原則，2011年選擇了7家縣直事業(yè)單位、7家基層衛(wèi)生院進(jìn)行績效考核試點。通過考核試點，全面掌握了各單位業(yè)務(wù)開展情況和經(jīng)濟(jì)效益情況，取得了良好的社會效果。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年進(jìn)一步擴(kuò)大考核范圍、提高考核層次，對教育、衛(wèi)生系統(tǒng)30家事業(yè)單位實施了績效考核，初步構(gòu)建了事業(yè)單位績效考核制度，為全面鋪開事業(yè)單位績效考核工作積累了經(jīng)驗。2013年將未列入縣委、縣政府年度目標(biāo)管理考核的事業(yè)單位全部納入考核范圍，實現(xiàn)了事業(yè)單位績效考核全覆蓋。主要做法如下：

一、績效考核工作開展情況

根據(jù)考核辦法，制定了《2013年度事業(yè)單位績效考核工作實施方案》、《2013年度事業(yè)單位績效考核工作實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了績效考核范圍、內(nèi)容考核指標(biāo)。組織召開了全縣事業(yè)單位績效考核工作動員會，對考核工作進(jìn)行了具體安排。利用近兩個月的時間，集中對41個主管部門的94套個性指標(biāo)進(jìn)行了審核、批復(fù)。2013年12月中上旬，從縣事考委成員單位抽調(diào)相關(guān)人員，組建了4個考核小組開展績效考核工作，對被考核單位實行分平臺、分類別考核。同時委托縣行政效能監(jiān)察中心，通過發(fā)放調(diào)查問卷，對被考核單位的民意調(diào)查情況廣泛征求了“兩代表一委員”、機(jī)關(guān)干部、村兩委成員、部分個體工商戶及服務(wù)對象的意見，確定了民意調(diào)查成績。

二、績效考核工作的特點

（一）考核范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。將未列入墾利縣委、縣政府年度目標(biāo)管理考核的事業(yè)單位全部納入考核范圍，其中：副科級以上事業(yè)單位，縣教育局所屬學(xué)校，縣衛(wèi)生局所屬醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等單位，由縣事業(yè)單位績效考核委員會辦公室（以下簡稱縣事考辦）負(fù)責(zé)考核；其他事業(yè)單位，由主管部門參照考核辦法和考核工作實施方案自行組織實施，考核結(jié)果報縣事考辦備案。

（二）指標(biāo)設(shè)定更加科學(xué)。考核指標(biāo)體系由共性指標(biāo)30分和個性指標(biāo)70分兩部分構(gòu)成。在總結(jié)2012年工作的基礎(chǔ)上，重新設(shè)置了考核指標(biāo)、分值權(quán)重，新增印章使用、參加法人培訓(xùn)、信用等級評定等情況的考核內(nèi)容，降低了登記管理分值，由原來20分調(diào)整為15分，同時增加了社會評價分值，由原來的10分調(diào)整為15分，為更好地了解單位職責(zé)履行、行政效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和文明服務(wù)等方面的社會滿意程度，將社會評價指標(biāo)細(xì)化為民主測評和民意調(diào)查兩項。

（三）指標(biāo)審核進(jìn)一步細(xì)化。按照網(wǎng)上初審、材料復(fù)審、上會討論、反饋意見、修改完善、批復(fù)的環(huán)節(jié)對個性指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)審核，要求做到兩個結(jié)合：一是定量與定性結(jié)合，凡是能量化的考核內(nèi)容一律量化，不能量化的要求細(xì)化，表述簡明扼要，便于操作；二是考核指標(biāo)與年初目標(biāo)任務(wù)、單位職責(zé)任務(wù)相結(jié)合。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，個性指標(biāo)要充分體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)和特點，突出對工作實績的考核。

（四）考核程序進(jìn)一步規(guī)范。按照發(fā)布考核預(yù)告、民主測評、現(xiàn)場考核、民意調(diào)查、綜合評定等環(huán)節(jié)，采取查閱資料、座談交流等方式對涉及共性和個性指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了實地考核?？己私M綜合查閱資料、民主測評、實地核查情況和日常登記管理臺賬對被考核單位進(jìn)行賦分。縣事考辦根據(jù)被考核單位綜合得分情況提出考核等次建議，在征求紀(jì)檢、計生、綜治、安監(jiān)等“一票否決”部門意見后，報縣事考委審定。

（五）考核成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過開展績效考核，取得了明顯成效。一是事業(yè)單位辦理法人登記、參加法人年檢和培訓(xùn)的積極性提高，登記率由去年的25%提高到40%。二是通過考核工作全面了解了事業(yè)單位的主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟(jì)社會效益、管理運行狀況、創(chuàng)新工作等情況，促進(jìn)了事業(yè)單位履職能力不斷加強(qiáng)。

三、績效考核結(jié)果及運用

（一）健全激勵機(jī)制，實行分類管理。根據(jù)考核辦法，我們把績效考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，按15%的比例確定考核優(yōu)秀單位，部門所屬的事業(yè)單位績效考核成績按10%的比例計入主管部門年度目標(biāo)管理考核成績。將考核結(jié)果與單位預(yù)算、獎懲和負(fù)責(zé)人考核掛鉤，對考核優(yōu)秀單位加大財政支持力度，適當(dāng)調(diào)增績效工資總量，在各級各類評先樹優(yōu)中優(yōu)先推薦，單位主要負(fù)責(zé)人或法定代表人當(dāng)年度考核確定為優(yōu)秀等次；對考核不合格的單位，給予警告，限期整改，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年不得發(fā)放年終獎勵工資，年度考核不得定為優(yōu)秀等次，充分體現(xiàn)了獎懲分明的考核導(dǎo)向。

（二）激勵約束并重，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。為充分發(fā)揮考核“鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的作用，將考核結(jié)果印發(fā)縣事考委成員單位，要求各部門單位積極協(xié)調(diào)配合，在其職責(zé)范圍內(nèi)運用好考核結(jié)果，切實發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向和激勵作用?？h委、縣政府召開了全縣綜合表彰新聞發(fā)布會，對考核優(yōu)秀單位進(jìn)行通報表彰，授予“事業(yè)單位績效考核優(yōu)秀單位”榮譽稱號，并按每個優(yōu)秀單位3萬元進(jìn)行一次性獎勵。2013年度共確定事業(yè)單位績效考核優(yōu)秀單位21家，發(fā)放獎勵資金63萬元，起到了良好的宣傳和推動作用。根據(jù)考核結(jié)果，調(diào)整衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位財政補(bǔ)助力度，人員全部實行績效工資，充分調(diào)動了廣大醫(yī)務(wù)工作者的工作積極性。將考核結(jié)果作為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位職能和機(jī)構(gòu)編制資源的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在機(jī)構(gòu)編制調(diào)配上給予適當(dāng)傾斜。對職能消失、弱化的單位，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能理順和編制壓縮。使機(jī)構(gòu)編制管理更加科學(xué)合理、扎實有效。

通過對事業(yè)單位實行績效考核，一方面實現(xiàn)了對事業(yè)單位的監(jiān)管，擴(kuò)大了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的社會影響力，為下一步工作開展積累了寶貴經(jīng)驗；另一方面，極大地調(diào)動了事業(yè)單位參與考核的積極性，有利地促進(jìn)了事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善工作運行機(jī)制、提高公共服務(wù)能力和水平。下一步，墾利縣將進(jìn)一步加強(qiáng)指標(biāo)體系研究，強(qiáng)化結(jié)果運用，加快推進(jìn)事業(yè)單位績效考核工作，發(fā)揮好績效考核的“指揮棒”和“助推器”作用。□作者單位：墾利縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局E：CWK

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 監(jiān)督管理