著力打造“四加一”機構編制監督檢查工作體系

呂曉良+董家偉

近年來，煙臺市編辦不斷強化監督檢查職能，把重點放在打造“四加一”機構編制監督檢查工作體系上，即健全預防、監督、檢查、跟蹤評估四個機制，搭建了一個部門職能履行情況網上監督平臺。

一、健全預防機制，超前防范機構編制違規違紀行為發生

搞好違規違紀行為預防，是監督檢查工作的基礎環節。在這個環節，主要抓了三方面工作：

（一）明確機構編制審批權限。在市編委會工作規則中，明確了市委、市政府以及市編委、市編辦對于機構編制事項的審批權限。一般性事項，按權限由編委會或編辦主任辦公會研究決定；重大事項，經編委會審議后，報請市委、市政府研究確定；權限在省的，報省審批。

（二）規范機構編制工作程序。始終堅持機構編制“三個一”制度：所有涉及機構編制的事項，一律由編委會及其辦事機構一個部門承辦，由主管機構編制的領導一支筆審批，由編委會及其辦事機構一家行文或批復。領導講話、部門工作報告和下發的文件，一律不得涉及機構編制事項。特殊情況確需涉及的，必須由機構編制部門會簽把關，控制了機構編制不合理增長。

（三）當好領導決策的參謀助手。為了從源頭上防止違規違紀行為發生，對于部門提報的機構編制事項，總是在深入調研論證基礎上，提出有理有據的意見建議，供編委領導決策。比較復雜的事項，同時拿出幾套方案，請領導定奪，方便了領導決策。

二、健全監督機制，提高機構編制管理規范化和科學化水平

機構編制政策法規要落實到位，必須加強執行中的監督和制約。在這個方面，主要是突出了“三性”：

（一）以日常監督為重點，突出監督的全程性。努力把好“三個關口”：一是落實用編核準制度，把好事前審批關。2011年以來，煙臺根據省里統一部署，探索實施了編制使用審核制度。用人單位在招考、調配工作人員之前，必須先向機構編制部門提出編制使用申請。機構編制部門在綜合考慮用人單位的空編數、職能任務和體制的可能變化，以及單位人員結構基礎上，研究下達《編制使用許可通知書》。只有在核批的編制使用許可內，組織、人社部門才能配備人員、核定工資和保險，財政部門才能列入財政預算、核撥經費，從源頭上避免了超編進人、先造成事實再申請編制，以及相關部門彼此約束協調不到位問題。二是實行實名申報，把好實名制登記關。從2000年開始，煙臺市機關事業單位開始統一使用《機構編制管理簿》（2013年開始在全省率先實現信息化管理）。《機構編制管理簿》記錄了機構名稱、性質、人員編制、領導職數、在崗人員基本情況。用人單位完成人員招考、調配程序后，持《編制使用許可通知書》和有關手續，到同級機構編制部門辦理落編手續。審核無誤的，錄入《機構編制管理簿》，進行實名制登記。納入實名制管理的人員，才算正式在編人員。三是實施配套聯動，把好經費核發關。核發經費是進人的最后一道關口。加強了與財政部門的對接聯系，同意相關人員落編后，向用人單位出具《增加人員通知單》，財政部門憑通知單發放工資、撥付經費。

（二）以政務公開為抓手，突出監督的社會性。重點進行了三方面公開：一是機構編制事項全方位公開。主要是利用“煙臺機構編制信息網”，把機構編制方面的政策法規、文件制度、辦事流程、議決事項、信息動態、資料表格等，全部上網公開，接受社會的查詢和監督。二是實名制信息廣泛公示。對納入實名制管理的人員信息，要求各級各部門在辦公場所的電子顯示屏、政務公開欄以及政府門戶網站上進行公示。只有正式在編人員，才能進入公示名單。名單之外的，一律視為“吃空餉”人員。一經查實，堅決予以清理清退。三是重大機構編制事項社會穩定風險評估。所謂“風險評估”，指的是對機構編制改革中涉及的重大事項進行綜合評估。通過制定評估方案、征集社情民意、邀請專家論證等步驟，形成是否可行的評估報告，再有針對性地調整實施辦法，出臺配套政策，確保改革平穩推進。

（三）以機構編制實名制管理系統為依托，突出監督的即時性。從2010年開始，積極爭取省編辦支持，開展機構編制實名制系統建設試點市。這個系統依托政府政務內網運行，省、市、縣三級互聯互通。目前，已經完成了網絡構架、硬件購置、軟件開發、數據庫建設等一系列工作。市縣兩級機關事業單位共計23萬余人的數據，已經全部入庫并完成審核。為了保證相關數據及時更新，人員增減之后，用人單位必須把紙質證明材料掃描成電子格式，通過這個系統上報給機構編制部門。相關科室審核通過后，在系統上在線辦理增員落編或減員銷編手續，解決了數據庫信息的實時更新問題。實名制系統的建成，為提高機構編制監督質量提供了保證，使機構編制即時監督成為了可能。現在來看，至少發揮了三個方面的作用：一是實時監測機構編制增減情況。在實名制系統內，各部門、單位的機構設置、人員編制等情況一目了然。任何數據的變化，機構編制部門都能夠實時監測到，有助于及時發現違規行為，維護機構編制紀律的嚴肅性。二是及時查詢有關人員的準確信息。組織、人社、財政等部門在換屆選舉、干部調配、核撥工資等工作中，可以隨時從實名制系統中調取所需數據。機構編制部門在辦理相關業務時，也可以隨時查詢有關人員的具體信息。三是動態分析機構編制發展趨勢。根據工作需要，可以隨時對系統中的相關數據進行定量、定性的分析，便于總結機構編制變化規律，預測機構編制走向，為領導決策和機構編制管理提供有效服務。

三、健全檢查機制，及時查處機構編制管理中存在的問題

機構編制管理是一個決策、執行、反饋、再決策、再執行的過程。沒有檢查，就難以及時發現決策、執行中存在的問題，機構編制管理很容易偏離正常軌道。主要采取了三種檢查方式：

一是綜合性督查。每年確定2-3個專題，由編辦牽頭，紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門共同參與，按照提前告知、實地檢查、提出處理建議、下發整改通知單、復查驗收的程序進行。這樣做，不僅解決了機構編制部門人手不足問題，而且借助相關部門職能優勢，使督查更具權威性和影響力。

二是重點抽查。要求各縣市區、市直各部門每年上報一次職責履行情況、機構編制增減情況自查報告。在此基礎上，選擇一些有代表性的機關、事業單位進行重點抽查，發現問題，及時糾正。必要的時候，在一定范圍內通報。

三是調研性檢查。這類檢查，一般采取書面通知、上報材料的形式進行。材料報上來以后，先進行認真研究和分析，有必要的話，再組織進一步檢查。

四、搭建一個平臺——部門職能履行情況網上監督平臺

2011年以來，借鑒發達國家和先進省、市做法，會同市紀檢監察、經信部門，依托全市機關事業單位豐富的公共服務資源，在全國較早籌建了煙臺公共服務網。這個網站打破了原來部門分散建設網站、分別管理公共服務事項的模式，把機關事業單位為公眾提供的所有公共服務事項整合到了一起。公眾只需要登錄這一個網站，就可以解決所有的公共服務問題。網站的功能，可以歸納為“三個一”：

一是公眾需求信息“一網搜盡”。網站把全市100多個部門和單位的7000多項公共服務事項，全部整合到一個平臺上。針對某一事項，只需要在網站搜索引擎上輸入相應的關鍵字，就可以查詢出對應的辦理機構、承辦人員、聯系電話、受理地址、所需材料、收費標準等所有信息，為群眾辦事提供了很大便利。

二是便民服務查詢“一站查全”。只要是部門和單位能夠在網上提供的查詢類信息服務，像社會保險繳納、考試成績、車輛違章等熱點信息查詢，煙臺公共服務網都能提供。對涉及多個部門辦理的事項，也通過提供鏈接、開設專題等形式，全部整合到這個網站上，一件事情，先找哪個部門、辦哪些手續，后找哪個部門、辦哪些手續，一目了然，最大限度地避免了公眾走冤枉路。

三是公共服務事項“一供到底”。對可以在線辦理的事項，網站設置了自動提醒功能，公眾可以根據引導進入網上辦理頁面，順利辦結相關事項；對查詢不到的信息，網站設置了“信息反饋”功能，公眾可以通過網站督促相關部門及時補充有關信息；對有問題的事項，公眾可在線糾錯；對不明白的事項，公眾可在線咨詢；對已辦結的事項，公眾可在線評議，實現了咨詢、求助、建議、批評、投訴的網上統一受理。□作者單位：煙臺市編辦E：ZLH

關鍵詞：機構編制 監督檢查體系