產業集聚視角下河南省縣域經濟發展研究

管洲　牛亮

[摘要]加快培育產業集聚與壯大縣域經濟實力是促進河南省實現中原崛起的首要任務。河南省縣域經濟發展不平衡，區域差異明顯，工業化和城鎮化水平與發達省市比相對落后，政府職能轉變滯后，這些均不利于縣域經濟的發展。產業集聚區是促進縣域經濟發展的有效載體，通過優化縣域內產業集聚發展的環境、培育縣域特色優勢產業、建立縣域之間良好的產業銜接機制，能有效地促進縣域經濟的發展。

[關鍵詞]產業集聚；縣域經濟；河南省

[中圖分類號]F061.5 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.01.013

1980年代以來，隨著國際新區域研究主義的興起，產業園區、大都市區、產業集群等成為學者們關注和研究的焦點。我國區域經濟相關研究緊跟世界研究趨勢，逐步從地帶經濟、經濟特區、省際經濟過渡到對城市圈、縣域經濟、產業集聚的研究。[1]縣域經濟是國民經濟的重要組成部分和基本單元，是典型的行政區域經濟。產業集聚是提升產業競爭優勢、推動地方經濟增長的重要途徑，通過產業集聚促進縣域經濟增長已成為縣域經濟發展的一種戰略選擇。河南省作為人口大省、農業大省和發展中的經濟大省，縣域經濟個體數達108個，已成為河南省經濟的主要增長點，因而將縣域經濟發展的戰略重點放到發展產業集聚上具有十分重要的現實意義。

一、河南省縣域經濟發展的現狀

1.縣域經濟發展取得的成就

近幾年，隨著國家實施“中原崛起”戰略，地處中原腹地的河南省搶抓機遇，勇于開拓創新，總體實力不斷增強。縣域經濟在河南省國民經濟發展中一直發揮著基礎性的作用，縣域經濟發展水平直接決定著河南省整體經濟的發展水平。

河南省現有108個縣（市），包括10個省直管縣市、16個縣級市、82個縣，縣域面積15.11萬km2，占全省總面積的90.5%；縣域人口8 138萬人，占全省總人口的82.0%。從2005年開始，河南縣域生產總值平均每年增長都在18%以上；2010年全省縣域生產總值達16 112.48億元，占全省生產總值的698%，對全省經濟增長貢獻率達到70.9%；縣域財政一般預算收入519.294 7億元；縣域經濟總量超過200億的縣有17個，超過300億的有7個；年財政預算收入超過10億元的縣市達14個。2013年第十三屆全國縣域經濟百強縣（市）名單，河南省有4個縣（市）榜上有名。從第五屆到第十屆的中部縣域經濟基本競爭力百強縣（市）排名中，河南省一直都是高居榜首（見表1），縣域經濟始終是河南省經濟發展的重要支撐。

2.縣域經濟發展存在的問題

河南省縣域經濟發展在取得巨大成就的同時，也存在一些問題，具體說來，主要有以下幾個方面。

（1）縣域經濟發展不平衡，區域差異明顯

縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，根據河南省108個縣（市）的資源環境、地理區位、社會經濟發展、生產力布局等多種因素可以將其劃分為中原城市群、豫北、豫西豫西南、黃淮4個縣域經濟區域，由于受自然條件、政策環境、工業化程度等因素制約，各地區縣域經濟發展存在一定程度的失衡。

2013年河南省公布的“2012年縣域經濟社會發展評價結果”（見表2）顯示：綜合排名前30強縣（市）中，中原城市群縣域占22席，豫北地區縣域占3席，豫西豫西南地區縣域占3席，黃淮地區縣域只占2席。在“經濟社會發展”評價指標中，主要按照 “經濟發展”、“社會事業發展與人民生活”、“經濟可持續發展”等評估指標劃分而定，具體比重分別是50%、34% 與16%，包括22項詳細的評估指標。結合各縣（市）地域分布情況看，河南縣域經濟發展狀況是：以鄭州、洛陽為中心向四周輻射擴散，從西北向東南呈梯次差異，從而形成“西高東低、北高南低”的經濟格局，山區縣經濟實力高于平原縣，交通區位較好的縣域經濟實力較強，中原城市群縣域的經濟發展狀況最好，其次是豫北、豫西、豫西南縣域的經濟，發展最慢的是黃淮地區縣域的經濟。

（2）工業化和城鎮化水平相對滯后

河南省作為農業大省，大部分縣域以農業生產為基礎，縣域工業化發展初期主要依靠農業收入來積累資金和拉動需求。河南省108個縣（市）中，80%以上的縣是經濟欠發達的農業縣，農業產業化程度低，農業生產和收入水平較低，對工業化進程拉動作用甚微。[2]當前河南省正在進行中原經濟區建設，雖然“三化”協調發展是破解的首要難題，但工業化、城鎮化相對滯后，產業結構仍存在第一產業比重過大的現象，產業綜合競爭力不強，缺乏支持縣域經濟發展的支柱產業，農業大縣、工業小縣的狀況還未得到根本改觀。2010年，河南省縣域一、二、三產業比重分別為14.2%、57.7%、28.1%，第一產業比重高于全省平均值的縣（市）有63個，縣域工業增加值占GDP比重超過全省平均水平的縣（市）有42個，而低于50%的縣（市）卻有51個。2013年，河南省城鎮化率為44.3%，較全國平均水平53.73%低9.43個百分點。由于河南省大多縣域長期缺少優勢產業支撐，產業層次偏低，縣城建設步伐緩慢，中小城鎮規模小、數量少，轉移農村剩余勞動力作用不明顯，城鎮化作為產業轉移的重要載體的作用沒有充分體現出來。

（3）政府職能轉變落后，管理體制不順

在經濟社會快速發展的今天，河南省不少縣域還存在單純追求以GDP增長來衡量政府政績的發展模式，政府部門在思想觀念上還缺乏經濟的、市場的、信息化的眼光，在管理體制上還習慣于運用行政手段處理公共事務。近年來，為了快速推進工業化進程，河南省縣域的眾多中小企業在一夜之間涌現出來，由于其技術設備、生產工藝落后，根本談不上環境保護，從而給縣域的生態環境和縣域工業經濟的可持續發展帶來了極為不利的影響。若以大量消耗自然資源、惡化環境為前提，每一個GDP高速增長背后都有可能付出資源枯竭、環境污染等高昂代價。先開發后保護、重開發輕建設、只開發不保護等經濟運行模式如果不改變必將為今后的發展埋下隱患。另外，縣級政府管理權限低，對相當部分落地項目沒有相應的決策權限，上級主管部門管制較多，縣級政府缺少行之有效的解決措施，嚴重影響到縣級政府發展經濟的主動性與創新水平。當前，河南省已試點省直管縣（市），鞏義等10個縣（市）由省直管。直管縣（市）得到的最大實惠是管理權的擴大，不僅擁有了更大的發展自主權，同時還得到了一系列發展扶持政策[3]，從而有力地促進了縣域經濟的發展。

二、產業集聚是促進縣域經濟發展的根本戰略

1.產業集聚區是促進縣域經濟發展的有效載體

產業集聚是生產力實現空間布局優化和各種生產要素在一定地域的有效集中。加快產業集聚區規劃建設是創新體制機制、促進縣域經濟增長的有效載體。[4]建設產業集聚區主要是調整地方產業結構、加快產業升級與轉型，實現經濟集約型發展。在產業集聚區的規劃、設計與建設過程中，重新調整產業的組成結構，實現資源使用的最大化，提升環境污染物的綜合治理與回收利用，不斷控制企業生產成本支出，全面提升產業市場綜合競爭實力。

截至2012年底，河南省共建有產業集聚區180個，其中有114個分布于縣域，成為縣域經濟發展的主力軍。主營收入超百億的集聚區就有90個，約占河南省工業增加值的一半。2012年僅前三季度，產業集聚區就完成投資達6 928億元，同比增長38%，高于全省投資增速14.4個百分點，占全省投資的48.1%；在建項目7 561個，其中縣域產業集聚區完成投資5 124億元，占全省總投資的74%，同比增長40%以上。這表明，產業集聚區已經成為縣域經濟發展新的增長極。

2.產業集聚是推進縣域工業化和城鎮化的重要動力

縣域經濟的主體是農業和農村經濟，目標是實現工業化和城鎮化，而城鎮化的本質就是多種資源和各類經濟在地理空間上的綜合集聚和優化配置。縣域產業集聚通過促進大量企業在城鎮集聚發展，可以有效帶動資源、人才、資金、技術等生產要素流向城鎮，這既增強了城鎮產業的實力，也加快了縣域的工業化步伐，同時還帶動了餐飲、金融、中介、物流等服務業的蓬勃發展，此外，還創造出大量的就業崗位以充分吸納農村富余勞動力，為農村人口向城鎮轉移提供必要前提條件，從而有力地推動了縣域的工業化和城鎮化。

預計到2017年，河南省城鎮化率將達到52%以上；到2020年基本實現工業化，二、三產業增加值占國內生產總值的比重可達到90%以上，非農勞動力占勞動力的比重可達到60%以上，城鎮人口占總人口的比重可達到50%以上。根據河南省目前的發展現狀，城鎮化率每提高一個百分點，城鎮人口將新增100萬，而每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元以上固定資產投資，因此，僅提高城鎮化率一項就可帶來全省1800億元以上的城鎮固定資產投資。

3.產業集聚能有效提升縣域經濟的綜合競爭力

培育和壯大產業集聚是提升縣域經濟綜合競爭力的有效途徑。首先，產業集聚能有效調整產業結構，使區域分工形成競爭優勢。產業集聚具有資源整合、創新、競合以及產業鏈條延伸等內動力機制，能促進產業結構調整和優化升級。[5]如鞏義市通過發展耐火材料產業集聚，經過30多年的發展，產業結構已由原來的以耐火材料、水泥、機械粗加工為主，逐步發展為以煤電鋁一體化、輕紡、電纜、冶金等高新技術產業為主，其產品已廣泛應用于鋼鐵、建材、電力、石化等高溫行業。鞏義市現有耐火材料生產企業400多家，其產量占全國耐材產量的15%以上，2011年全行業實現銷售收入400億，耐火材料產業已經成為鞏義市具有核心競爭力的產業，是鞏義市經濟可持續發展的必然選擇。

其次，產業集聚可強化特色產業，充分發揮區位資源優勢，促進技術創新，降低交易成本，提高生產效率和產品質量，提升整個產業市場的競爭能力，集聚企業、通過市場競爭、互補合作增強自身優勢，從而能有效提升縣域經濟的綜合競爭優勢。如長垣縣作為中原經濟區之豫魯合作區的節點城市，其起重機械制造產業經過20年的建設發展，從各種零配件的加工、仿制向超大型、精加工、微電子技術領域進軍，截至2010年，其起重機械產業集群已擁有重機整機生產企業105家，零配件生產企業800多家，產品涉及10多個系列、200多個品種，2 600 個服務網點遍布全國，全行業實現年銷售收入200億元，形成產、銷、研一體的經營模式，占據全國重機市場份額的半壁江山。

三、基于產業集聚發展縣域經濟的對策建議

1.優化縣域產業集聚發展的環境

縣域產業集聚的建設和發展，不僅需要市場機制的內在驅動，還需要營造一個優良的外部發展環境，它可以對產業集聚充分發揮政策、市場、服務等方面的有利作用，以促進產業集聚健康發展。[6]

一是優化政策環境。當地政府應結合縣域產業集聚當前的現狀和發展趨勢，成立專項小組，深入了解企業最新動態，協調解決發展中遇到的難題，制定有利于產業集聚發展的土地、稅收、人力資源、專項補助等政策，使其切實起到引導和保障的積極作用，以確保產業集聚順利進行。

二是完善、優化基礎配套設施。對產業集聚園區的基礎配套設施給予全方位的服務支持，加快推進園區道路硬化、綠化、水電、通信等基礎設施建設，優先完善重點項目的設施建設，為項目建設和企業生產提供基礎設施條件。

三是優化融資環境。通過采取構建融資平臺、強化融資服務、鼓勵企業上市等手段來破解企業融資難問題，由政府控股籌集民間資金成立中小企業擔保公司，以降低企業融資風險、滿足企業融資需求。

2.培育縣域特色優勢產業，優化產業結構

加快培育縣域特色優勢產業，是資源優勢向產業優勢轉化的有效途徑。縣域經濟發展，特色產業是第一要素，要把發展特色優勢產業作為轉變經濟發展方式的主線，把優化產業結構作為經濟結構調整的戰略主攻方向，提升改造傳統產業，培育壯大縣域特色優勢產業，優化產業結構，打造產業經濟的增長極。要研究市場發展趨勢，分析市場發展前景，按照市場需求，充分挖掘本地資源優勢，結合本地實際準確定位，推出“一縣一業”的特色優勢產業，形成區別于周邊地區產業的主產業，產生對外輻射經濟的作用力，增強縣域經濟的綜合競爭力，從而在市場中占居主導地位，逐漸形成在區域內外具有一定影響力的特色產業和戰略產品體系。

3.建立縣域之間良好的產業銜接機制，促進分工協作

借助產業集聚，相關產業可通過橫向發展，擴展成為關聯度高的企業集群，形成完整的產業鏈條，并具有延伸性。[7]針對產業鏈條的薄弱環節和關鍵環節，要加大改善力度，使縣域之間的產業能突破自身規模以及配套方面的局限性，相互銜接、互為支撐，極大地提高產業競爭力，更進一步優化縣域之間產業的發展環境。

提升縣域之間產業集聚專業化分工水平和協作能力。專業化分工具體包括產品上下游之間的縱向分工和相關產業的橫向分工，可直接提高生產效率。同時，應根據產業集聚過程中市場的配置需求，在原材料生產、加工、銷售以及技術研發等方面建立協作關系，這樣，一方面，可以使企業向更專業的方向發展，形成專業化的生產配套企業；另一方面，能增強產業集聚核心競爭力和風險抵抗能力。

[參考文獻]

[1]吳超，魏清泉.“新區域主義”與我國的區域協調發展[J].經濟地理，2004（1）：2.

[2]蔡紅霞.河南省縣域經濟發展的問題及對策[J].區域經濟，2008（5）：110.

[3]張建新.明年起，省直管縣實行全面直管[N].河南日報，2013-11-28（1）.

[4]楊勇.產業集群與縣域工業園區視角下的縣域經濟發展研究[J].安徽農業科學，2010（28）：15967.

[5]鄧俊淼.產業聚集與縣域經濟發展[J].農村經濟與科技，2007（8）：16.

[6]楊留曉，孔喜梅，趙山.河南省產業集聚區建設存在的問題及對策[J].中共鄭州市委黨校學報，2010（6）：83.

[7]劉翠紅.產業鏈延伸視角下的河南省縣域經濟發展對策研究[J].北方經濟，2010（2）：59.