關于渤海特別法的執行體制的思考

徐祥民　孫明烈

摘要

制定渤海特別法是目前海洋管理部門與學界關注的熱點話題，而其中執行體制的規定則是制定這部法律首先需要解決的難點問題。權威數據顯示，現行的法律在現行的執行體制下的實施沒有對渤海產生理想的管理效果。因此，討論渤海特別法的執行體制就要選擇新的體制。影響渤海特別法執行體制選擇的決定性因素有三個：第一個是自然因素。渤海是一個半閉海，是我國唯一的內海，構成一個獨立的環境單位，渤海作為一個完整的大生態系統，這就要求把渤海當成一個整體來對待。第二個是行政區劃因素。渤海沿岸有4個省和直轄市，與渤海環境管理有關的共有10個省、自治區和直轄市，這些行政區劃單位管理上存在的“搭便車”的可能，從而導致“公地的悲劇”。第三個是管理層級因素。從中央、省市自治區到市、縣，構成渤海管理的“四級寶塔”，這“四級寶塔”卻并不總是一個保持高度一致的執法體系。在這三個因素存在的前提下，首先，渤海特別法應當選擇目標導向的執行體制，將渤海環境管理作為目標，通過目標的約束促發執法者的積極性，再由執法者調動行政相對人的行動。其次，渤海特別法應當選擇共同負責的執行體制，建立一個由渤海周邊行政區參加渤海環境管理機關，各行政區對渤海環境管理共同負責。最后，渤海特別法應當選擇政府責任的執行體制。渤海環境保護是政府責任，而不僅僅是政府職能部門的責任，應當把法律所要求的渤海環境保護融入有關層級的整個政府政策的統一體中，使之始終與其它政策相互影響、相互協調。……