我國(guó)提速建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程

方明

2014年5月21日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。會(huì)議認(rèn)為，在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。會(huì)議部署的水利工程主要包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程和大型灌區(qū)建設(shè)工程等。

建設(shè)重點(diǎn)：一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程

節(jié)水供水重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在保障水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位，是促進(jìn)區(qū)域、流域協(xié)同發(fā)展的重要手段。

水利部教授級(jí)高工汪安南認(rèn)為，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，解決我國(guó)復(fù)雜的水問(wèn)題，需要先進(jìn)的治水理念和科技支撐，需要健全完善的制度保障，需要堅(jiān)實(shí)的水利工程基礎(chǔ)。

這次會(huì)議部署的節(jié)水供水重大水利工程，貫徹了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則。特別強(qiáng)調(diào)了按照“節(jié)水優(yōu)先”的方針，將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實(shí)施重大水利工程的前提，明確工程規(guī)劃與建設(shè)必須確保生態(tài)安全。同時(shí)提出要按照“兩手發(fā)力”的要求，通過(guò)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用。

這次會(huì)議提出172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，有40項(xiàng)屬于在建工程，132項(xiàng)正在開(kāi)展前期論證工作。這些項(xiàng)目均是依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃提出的，一些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期論證，具備較好的前期工作基礎(chǔ)。對(duì)擬建項(xiàng)目，將逐項(xiàng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，科學(xué)慎重決策。總之，節(jié)水供水重大水利工程的建設(shè)將對(duì)提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)脫貧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

破解危機(jī)：加強(qiáng)節(jié)水、控需、調(diào)水、江河治理等工作

目前，我國(guó)水資源形勢(shì)越來(lái)越危急、越來(lái)越緊迫，存在水資源短缺、水污染、水生態(tài)、洪澇災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力比較薄弱等5個(gè)困境。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出以節(jié)水、控需、調(diào)水、江河治理等方面加大工作任務(wù)，以破解目前面臨的嚴(yán)峻的水危機(jī)。

對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)水危機(jī)的舉措，中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園認(rèn)為，一是要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力提高水資源利用效率和效益。我國(guó)是水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，還面臨人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大等現(xiàn)實(shí)情況，因此走節(jié)水之路是必然的選擇。二是控需減荷，就是說(shuō)控制需求過(guò)度增長(zhǎng)和不合理增長(zhǎng)，控制人類對(duì)自然的生態(tài)環(huán)境和水資源過(guò)分的施加壓力和增加負(fù)荷。要建立和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我們對(duì)自然水資源的消耗能夠盡量少一些。針對(duì)目前的情況，必須采取有退有進(jìn)的方式，有些地方資源還有潛力，那就增加一些產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行一些合理布局。有些地方水土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，那就要進(jìn)行系統(tǒng)治理，要進(jìn)行平衡，均衡水資源承載能力和自然資源負(fù)荷，使對(duì)自然的壓力小下來(lái)，建立和自然相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，就是要把一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)退下來(lái)。三是提高水的循環(huán)利用水平。加大雨水積蓄利用、中水利用、污水處理再利用等非常規(guī)水資源利用力度，有條件的地區(qū)，加大海水淡化和利用的力度，減少對(duì)新鮮淡水的取用量。四是加強(qiáng)引調(diào)水和水源工程建設(shè)，提高供水安全保障能力。在有潛力的地方合理開(kāi)源，在保護(hù)生態(tài)的前提下，在節(jié)水的前提下，合理進(jìn)行開(kāi)源，以保證供水程度，保障我們國(guó)家的供水安全。

核心理念：把節(jié)水放在最優(yōu)先的位置

黨中央、國(guó)務(wù)院基于我國(guó)基本的水情、國(guó)情認(rèn)識(shí)，首次把節(jié)水列入水利重大工程提出來(lái)，這是基于我國(guó)系統(tǒng)治理水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)而做出的決定。今后，要把節(jié)水放在最優(yōu)先的位置，放在最重要的位置上，放在一切水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作的前面。

目前，我國(guó)用水效率跟國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)水平比都有不小差距。比如，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶，它占到全國(guó)總用水量的66%，但是農(nóng)業(yè)用水效率還比較低，單位灌溉水產(chǎn)出量也比較低，和世界先進(jìn)水平有不少差距。因此，在這方面加大力度，能夠提高我國(guó)的水資源效率，能夠節(jié)出一部分水來(lái)，降低對(duì)自然的需求量。同時(shí)，也能夠改善生態(tài)環(huán)境。

節(jié)水工程的作用主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是通過(guò)節(jié)水可以有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的瓶頸制約，效率提高了，就能減小需求。二是有助于推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，即利用資源環(huán)境的硬約束來(lái)倒逼生產(chǎn)行為，提高它的用水效率，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是有助于減輕我們對(duì)自然資源和自然環(huán)境的負(fù)荷壓力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。四是能夠促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革。比如現(xiàn)在很多地區(qū)通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推廣規(guī)模化集中高效的噴灌、滴灌等灌溉技術(shù)，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一種轉(zhuǎn)變，也是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的一種變革和調(diào)整。另外通過(guò)重大節(jié)水工程的建設(shè)，在工程建設(shè)的同時(shí)還要建設(shè)節(jié)水管理制度，提高人們對(duì)保護(hù)水資源、高效利用水資源的意識(shí)，也有助于水文化意識(shí)的提高。

政策導(dǎo)向：引導(dǎo)民間資本參與水利工程建設(shè)

2012年6月，水利部出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利和水土保持工程建設(shè)的相關(guān)政策，明確了民間資本參與的范圍、方式，提出了鼓勵(lì)政策與扶持措施以及權(quán)益保障等內(nèi)容，對(duì)民間資本參與小型水利工程建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。讓社會(huì)資本參與到工程建設(shè)和管理中來(lái)，一方面要對(duì)社會(huì)資本把門(mén)打開(kāi)，另一方面要能夠吸引社會(huì)資本。目前，水利部正在研究制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與引調(diào)水和水資源綜合利用工程建設(shè)的政策。

水利部教授級(jí)高工汪安南認(rèn)為，這項(xiàng)政策要起到吸引社會(huì)資本的作用，考慮到水利工程的公益性特點(diǎn)，在政策中應(yīng)明確政府投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、金融支持、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、權(quán)益保障等方面的內(nèi)容，促進(jìn)民間資本在更廣范圍、更大程度上參與水利建設(shè)和管理。在工程管理方面，可以逐步推行向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的方式，推行水利工程物業(yè)化管理。當(dāng)然，在促進(jìn)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和管理工作中，政府不能缺位，要管嚴(yán)管好，水利工程涉及公共安全，特別要對(duì)工程質(zhì)量、運(yùn)行安全和服務(wù)水平進(jìn)行有效的監(jiān)管。