水源地生態修復亟待發力

于文靜

國務院常務會議近期部署加快推進節水供水重大水利工程建設，明確在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。

當前，我國面臨哪些潛在的水危機？172項重大水利工程有哪些內容？未來將如何破解水污染、水短缺問題，保護水源地？29日，水利部教授級高工汪安南、水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園在接受中國政府網專訪時回答了上述熱點問題。

年排廢污水約700億噸

部分地區水源地水質惡化

問：我國水資源現狀如何？面臨哪些潛在的水危機？

李原園：我國水資源條件并不優越，人均水資源量只占世界平均的28%，水資源60%至80%集中在汛期。經過長期發展，水資源形勢越來越危急。表現在以下五方面：

水資源短缺。如黃河流域、海河流域、遼河流域，這些地方近二三十年偏旱，加上人為原因，水資源衰減，很多地方衰減率達到10%、20%以上。

水污染。我國目前每年廢污水排量約為700億噸，對江河湖泊的水環境質量造成威脅，甚至有些地方水源地水質也惡化了。

水生態。全國有300多萬平方公里生態比較脆弱的地區，加上長期以來不合理的水土資源開發，很多河湖被侵占，河道斷流、濕地減少。

洪澇。我國地處東亞季風氣候區，每年降雨都比較集中，容易引起洪災，加上我國很多人口、經濟總量都分布在大江大河下游平原地區，很多中小城市工業區分布在未經系統治理的中小河流周圍，這些地區受到洪災威脅。

我國人口規模大，經濟總量大，對生態環境的壓力大，缺乏水資源戰略儲備，應對突發事件的能力較弱。

節水優先、兩手發力

問：近日國務院常務會議對節水供水重大水利工程建設進行部署，明確在中西部嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程，您如何理解？

汪安南：這次部署的節水供水重大水利工程，特別強調“節水優先”的方針，明確工程規劃與建設必須確保生態安全，同時提出要按“兩手發力”的要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用。這172項節水供水重大水利工程，對提高水資源利用效率、改善水生態環境、保障國家糧食安全、促進集中連片貧困地區脫貧、推動經濟平穩增長將發揮十分重要的作用。

李原園：隨著西部大開發戰略和中部崛起戰略的實施，加上氣候變化等因素，中西部地區水利設施，特別是供水和引水工程滯后成為經濟社會發展、人民脫貧致富的很大制約因素。很多地區因水而貧，水成為生態環境建設和保護的制約。

比如西北地區，總體干旱缺水，有些地方有水，但是還沒有開發出來；有些地方已開發過度，產生環境問題。通過引調水工程和水資源配置，既保證生態發展，也保證人們用水，對水生態的修復也非常重要。

汪安南：在發揮市場機制作用方面，將有利于調動市場主體的創造性，有利于節約用水，解決重大工程資金缺口問題，提高投資的績效，落實工程的管護責任。

下一步，要引入競爭機制，逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務向社會力量購買，進一步擴大市場參與水利工程建設的領域，吸引社會資本參與引調水工程、水源工程等重大水利工程建設。同時，進一步推進水利建設項目審批改革，建立健全公益性水利工程建設與管理的政府補貼機制、水利工程水價合理確定機制等。

新一輪城鎮化亟待解決城市供水安全

問：根據會議精神，未來我國將怎樣解決水污染、水短缺問題？如何保護城市水源地？

李原園：對于水資源保護和污染防治，我們加強了規劃編制，提出水資源保護的紅線和底線。比如說水資源到底有多少？江河湖泊里到底能容納多少污染的負荷量？相關部門也在加強污染治理，保護水質。

今后要堅持節水優先，我國搞節水是沒有任何選擇余地的。這么多的人口，這么大的經濟規模，必須節水；控需減荷，有些地方水土資源開發利用過度，要進行系統治理，把產業和開發活動退下來；提高水的循環利用水平；加強引調水和水源工程建設，在保護生態和節水的前提下，合理開源、保障供水安全。

保障城市供水方面，一要節水，優化城市布局和產業結構，改造供水管網，推廣節水器具，通過價格杠桿促進節水；同時，加強城市水源的建設。我國約有一半以上的城市是單一水源，水源一旦衰竭或污染，這個城市就癱瘓了。必須加強城市雙水源、多水源建設，加強水源間的水系聯通建設。

水源水質保護方面，要劃定城市水源保護區，按照法規進行規范化管理，加強水源涵養。城市是我國經濟的主體、人民群眾生活的主體，未來我國還有3億人要從農村進到城市里來，在通過中小型工程保障農村飲水安全的同時，必須加強城市供水安全的保障。