普通高校會計核算改革的思考

●唐榮紅 齊艾玲

普通高校會計核算改革的思考

●唐榮紅 齊艾玲

隨著我國高等教育改革的深入，高校各方面的改革都在向縱深發展，普通高校會計核算面臨很多新的要求，也面臨一些新的業務問題。無論是會計核算制度，還是機構設置和崗位分工都需要完善與改革，以滿足學校教育經費管理、科研經費管理，財務管理、業務管理對信息的需要，提高普通高校的財務管理水平，促進高校穩健、持續發展。

普通高校 教育改革 信息需求 會計改革

本文所指的普通高校是指公辦的全日制高校。隨著我國經濟、社會體制改革的深入，高等教育改革也在深入，高校的改革、定位與發展成為擺在這些學校面前的首要任務。隨著高校教育、科研的發展，學校的經費來源結構從單一向多元變化，學校的教育經費得到提高，但同時教育投入也面臨更大需求；科研經費規模成幾倍、幾十倍提高，但同時經費使用管理成為重要問題。使普通高校的會計核算面臨新的要求，需要以服務為導向重新認識會計信息的分類問題，新的業務問題也需要以信息服務為導向、以制度規定為標準重新研究具體的核算問題，機構設置和崗位分工也需要完善與改革，以適應高校發展帶來的管理需要。

一、高校會計核算改革的必要性

隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，人們對高校教育服務性質的認識發生了巨大變化，從高校提供公共教育服務到提供商業教育服務再到提供雙重性質的教育服務；學校的經費來源從國家撥款到學生繳費返還，再到學校積極拓展教育渠道、積極爭取建設經費與科研經費；教師收入的提高，個稅進入普通高校會計核算體系等等；使得普通高校會計核算面臨新的業務問題與內部與外部管理信息需求。

1.普通高校會計需向不同的信息使用者提供信息。隨著政府財政管理制度改革和高校的發展，高校的各項專項資金規模劇增、種類也不斷增加，高校的資金來源由單一的國家投入，逐漸發展為國家、個人、社會、金融機構等多主體的投入。受教育者繳費、社會各界投入、科技合作、捐贈等均成為普通高校的資金來源，金融機構也通過銀校合作為普通高校的發展和建設提供負債資金來源。現行的普通高校會計核算主要滿足政府單一主體宏觀管理的信息需要，未充分考慮到其他主體以及利益相關者還有學校管理、經費使用業務管理的信息需求，高校會計核算必須改革以滿足所有信息使用者的信息需求。

2.普通高校會計核算必須適應財政預算改革的要求。我國普通高校會計核算制度與財政預算相適應，隨著預算會計的改革而變動。1992年我國高校會計核算的記賬方法由收付記賬法改為借貸記賬法，是預算會計改革的結果。當前，我國預算管理逐步推行了政府收支分類改革、部門預算、政府采購、國庫集中支付、國庫單一賬戶管理等措施，這些改革措施對高校會計的核算產生了較大影響。改革高校會計核算制度，是適應預算管理體制改革的需要，應在整體預算會計改革的框架下進行。

3.業務管理需要高校會計核算改革。科研經費、教育經費規模的擴張與專業管理的要求提高并存，使高校會計核算必須適應業務管理的需要，向不同資金業務管理部門提供他們需要的信息。比如學生繳費、各類科研經費對使用的管理規定、銀行借款與償還等等，要求高校會計核算工作逐步走向精細化與規范化的分工協作，具體核算部門設置、崗位分工等都必須適應業務資金使用管理的要求，使核算專門化、專業化、精細化、規范化、科學化，通過核算向有關部門提供客觀有用的會計信息，使資金的管理科學、使用節約，提高效率與使用效果，提高各項資金的使用業績。教師收入提高，使得高校會計核算必須適應稅務部門對會計信息需求。

總之，隨著高校的發展，經費管理的要求不斷提高，經費主管部門對經費使用管理的具體要求不斷提高，新業務不斷出現，資金投入主體對會計信息的需求，都需要對高校會計核算改革，以適應這種要求。

二、高校會計核算需要改革的方面

高校會計核算因為面臨新的管理要求和新的業務問題而必須進行改革。

1.會計核算主體與核算制度需要改革。普通高校會計核算制度必須適應高校改革與管理的信息需求而改革，使高校會計核算制度適應高校發展與改革的新情況。目前，我國普通高校的會計核算是同一會計主體，但執行不同的會計制度，事業經費依據高等學校會計制度核算和反映，基本建設經費依據國有建設單位會計制度核算和反映，使同一會計主體提供的會計信息缺乏統一性與可比性，不利于全面完整地反映高校的財務狀況和收支情況。高校會計核算制度必須改革目前不能適應高校全部業務的情況，實行復合主體制度，在同一高校會計主體中、在統一的核算制度中，再實行基金主體制度，把高校復雜的會計核算納入統一核算制度的框架之下。

2.核算基礎需要改革，適應管理的需要與業務核算的需要。普通高校的事業收入與支出依據收付實現制核算，收入和支出核算不考慮該項資金的應該歸屬期間，造成會計年度終了應收未收和應付未付款項不準確，年度結余不能客觀、準確地反映當期的業績與成果。如普通高校中學費、住宿費、委托培養費等非稅收入的核算，只是把財政專戶返還給學校的部分作為學校的收入核算，已繳財政專戶而未返還部分既不作為本期的應收款項核算，也不作為本期的收入核算；支出的核算同樣存在很多問題。高校會計核算改革必須引入權責發生制，使得收付實現制與權責發生制均能很好地發揮作用，準確、客觀核算普通高校的業績。

3.核算的具體方法需要改革。（1）同一資產，會計處理方法不同導致會計信息缺乏可比性。高校會計核算制度中，事業經費以收付實現制為核算基礎，事業經費購置或建造的固定資產以歷史成本入賬核算資產的價值，不計提固定資產折舊，通過提取修購基金的方式來形成維修與更新資金；經營性基金核算以權責發生制為核算基礎，經營性基金購置或建造的固定資產也按歷史成本入賬核算資產的價值，但提取折舊來形成維修與更新資金。

這種核算造成兩方面的問題，一是同是固定資產由于其用途不同，會計核算基礎和會計處理方法不同，使得同一指標口徑不同，不同口徑的指標值再累加，增加了指標的不準確、不真實的情形，不能客觀反映高校的資產狀況；二是不提取折舊的核算方法，不符合固定資產的使用磨損與補償規律，會造成資金使用的浪費。（2）負債的核算和反映不客觀，掩蓋了高校的財務風險。目前普通高校的會計核算中，對負債的核算存在兩個較嚴重的問題。一是不核算隱性負債，比如對銀行借款、應付款項等顯性負債能夠客觀反映，但對一些基本建設過程中形成的應付未付工程款、應計未計貸款利息等隱性債務，不予以確認和計量，因而會計報告不能客觀、完整地反映其財務風險，不利于高校控制財務風險；二是高校會計核算設置“借入款”會計科目，核算高校的長期負債和短期負債，會計報表不能客觀地反映高校負債，不利于高校管理者分析債務風險和控制財務風險，也使金融機構的風險加大。

4.普通高校會計應該實行集中統一核算。在目前的普通高校會計核算中，很多普通高校都是在學校會計核算主體的前提下將后勤與基本建設再設一個二級核算主體，形成了普通高校的二級核算制。一個學校主體，不同的會計核算主體，導致賬務處理的及時性減弱，二級核算主體的業務水平始終不能與學校主體保持一致，產生很多資金管理方面的問題，降低了資金的使用效率與效果。

三、普通高校會計核算改革的建議

高校會計核算必須以會計目標為導向，客觀、全面、完整地反映學校主體的財務狀況、收支情況和結余以及基金主體的財務狀況、收支情況及結余，以滿足不同信息使用者的需求。高校會計核算必須從以下幾方面進行全面改革。

1.明確核算目標，引入權責發生制核算基礎。隨著高校的改革與發展，高校會計的目標、信息質量要求、信息需求都已經發生很大的變化，高校會計核算制度必須發生相應的變化。會計目標首先要定位于解脫受托責任，這是高校會計核算的基本目標；然后，要求核算信息滿足管理的需要，為高校提高財務管理水平與業務管理水平服務。會計信息質量必須以目標為導向滿足客觀性、有用性的要求，制定嚴格規范的信息質量特征，以使普通高校的會計核算有明確的目標與標準。

同時，以收付實現制為會計處理的基礎，是預算執行會計的要求，著重反映高校事業經費預算的執行情況和經費的收支情況。但隨著高校經費來源的多元化，各項經費使用管理的具體要求不同，高校業績管理的需要、決策的需要等等，高校會計處理基礎需要引入權責發生制核算基礎，在準確核算收支的同時，準確核算學校的業績，以滿足高校各方面管理的信息需求。

2.統一普通高校會計核算制度，實行復合主體核算。隨著普通高校管理水平的提高，高校會計改革必然適應高校會計核算一體化的趨勢，統一普通高校會計核算制度，將普通高校會計核算納入統一核算制度的框架之下，高校會計應當趨向于反映整個學校主體的財務狀況；同時，隨著各業務部門責任制的規范，各項資金使用管理都在加強，需要會計核算提供信息，高校會計核算制度需要在高校統一會計核算制度的同時，實行復合會計核算主體制度，在高校會計核算主體的基礎上設立基金核算主體，在基本建設資金、事業資金分別核算和報告方面，進一步精細化，使提供的會計信息具備重要性與客觀性的質量特征，滿足業務管理的信息需要。否則，不能為會計信息的不同使用者提供全面完整的客觀會計信息和有用會計信息。

3.規范核算方法，保持信息的客觀、可比和有用。普通高校固定資產的核算，必須統一核算方法，根據資產的性質和管理需要劃分類別，提取折舊，提高財務報告信息質量，以有助于普通高校加強國有資產管理、加強成本核算和管理，提高資產使用效率與效果。

負債的核算，一是全面反映負債，客觀反映普通高校的隱性債務；二是區分長期與短期負債核算，增強高校財務風險防范意識，會計信息有利于金融機構控制風險。

高校會計核算的改革，是滿足向不同資金提供主體提供財務信息的需要，是預算管理改革的需要，也是普通高校改革、新業務核算以及業務部門加強管理的需要，普通高校會計核算改革需要從核算主體、核算制度、核算方法多方面進行配套改革，以全面地反映高校的財務狀況、收支情況和結余情況，反映各項基金的財務狀況、收支情況和結余情況，促進高校整體財務管理水平的提高，適應業務資金管理對會計信息的要求，促進高校持續健康發展。

[1]孫幼飛.高等學校會計制度（征求意見稿）初探[J].財會通訊，2010（19）

[2]張緒娥.新高等學校會計制度主要變化及其影響[J].財會通訊，2010（25）

[3]趙翠萍，齊觀彬.試論新高等學校會計制度施行的契機與挑戰[J].科技經濟市場，2011（11）

（作者單位：唐榮紅，山東農業大學財務處 山東泰安 271000；齊艾玲，泰山醫學院財務處 山東泰安 271000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）06-098-02